打造“现代海洋城市”，港城如何“向海掘金”

近日，省政府办公厅公布了《江苏省“十五五”海洋经济发展规划》（以下简称《规划》），其中明确提出推动连云港打造彰显山海特色的现代海洋城市。支持连云港市探索港产城融合发展新路径，发展海州湾现代海洋城市，高质量建设临港产业圈，大力发展临港绿色石化。这意味着，未来连云港的定位是“现代海洋城市”。现代海洋城市应该是什么模样呢？

连云港经济专家古龙高介绍，现代海洋城市是“现代化先行”的海洋城市，这意味着这座城市把海洋科技创新、海洋资源开发利用作为城市发展的基本内涵和关键动力；它需要遵循城市现代化一般规律和海洋经济发展内在规律，在海洋经济、科技创新、生态保护、文化传承、国际交流合作等方面向纵深拓展并形成显著优势，最终建成陆海统筹的现代化城市。

从概念出发，连云港建设现代海洋城市的核心是港口。那么，“十五五”期间，港城港口亮点有哪些呢？

根据《规划》，“十五五”期间将聚焦航运服务价值链高端化，做强连云港港国际枢纽海港。这背后将有一系列工程。

“十五五”期间，我市将建成连云港港30万吨级航道改扩建、徐圩港区液体散货泊位区及集装箱与通用泊位区进港航道扩建等项目，并加快推进连云港港30万吨级航道改扩建二期工程、徐圩港区通用泊位区进港航道扩建、赣榆港区15万吨级航道一期工程等项目前期工作。同时，开展连云港区、徐圩港区疏港航道整治。在专家看来，“十五五”期间，连云港打造“现代海洋城市”最重要的是加快港航服务业发展，积极发展船舶交易、航运金融、法律咨询、海洋保险、海事服务等服务业态。

现代海洋城市的核心是“经济”，落点在产业。单靠港口物流“过路”式的流量经济肯定不行，必须推动“港口流量”转化为“产业留量”，这就对以港口为核心的临港制造业提出了更高的要求。长期以来，我市临港产业与港口吞吐能力的匹配度还不够高，大宗散货、集装箱“穿城而过”的多，就地转化增值的少。专家建议，围绕“现代海洋城市”定义，我市“十五五”期间应以连云港徐圩新区国家级石化产业基地为依托，推动企业向园区集聚、产业向链式发展、产品向高端升级，打造规模、质量、效益协调发展的一流石化产业。徐圩新区已集聚盛虹石化等一批龙头项目，具备从炼油、乙烯到高端新材料较为完整的产业链条。未来五年要围绕“减油增化”，向高端聚烯烃、高性能纤维、电子化学品等高附加值产品延伸，同步布局氢能、碳捕集利用等绿色低碳产业，把临港的原料优势和港口物流优势真正转化为产品竞争力和税收贡献。

海洋经济是我市向海图强的最大增量空间。我市海域资源禀赋独特，地处暖温带与北亚热带过渡带，海州湾渔场是江苏近海最重要的传统渔场之一。《规划》指出，未来五年，要推进海洋渔业、海洋交通运输、海洋旅游等传统产业与海洋新能源、海洋工程装备制造、海洋药物和生物制品等新兴产业协同发展。

怎么发展呢？专家认为，传统渔业重点是转型升级，要控制近海捕捞强度，拓展远洋渔业；海洋交通运输重点是巩固区域性国际枢纽港地位，加密近洋、远洋航线；海洋旅游要依托连岛、海上云台山等资源，推动滨海旅游从“看海观光”向“休闲度假”转变。

新兴产业方面，要立足我市海洋工程装备和医药产业基础，培育海上风电运维装备、海洋生物医药等增长点。特别要做强南极磷虾开发全产业链———连云港是国家重要的远洋渔业基地，南极磷虾捕捞、加工能力均居全国前列，要加快从“捕捞原料”向“磷虾油、磷虾蛋白肽等终端产品”跃升，抢占海洋功能食品和生物制品的制高点。

旅游产业的问题，不是有没有资源，而是资源如何变现。

连云港滨海旅游资源并不缺：连岛景区2024年2月创成国家5A级旅游景区，成为继花果山之后全市第二家国家5A级旅游景区，2025年接待游客317.21万人次；连岛音乐节三届累计吸引近13万乐迷，带动关联消费超3.2亿元。但从收入结构看，滨海旅游仍以门票、观光为主，游客平均停留时间偏短，过夜率和人均消费还有明显提升空间。

《规划》对此提出的方案是系统性的：提升“蓝湾百里”滨海精华段品质内涵，加快建设滨海生态旅游廊道———“蓝湾百里”是我市在全省“蓝湾百里、生态百里、缤纷百里”三大滨海精华段中的区段定位，意味着连云港滨海旅游不是孤立地建设景区，而是要融入全省滨海生态旅游廊道的整体布局；推进连云港海滨、东海温泉等旅游度假区建设，其中，东海温泉走的是康养差异化发展之路，与滨海观光形成季节和业态上的互补；打造一批重要滨海旅游目的地，关键是从“景点旅游”转向“目的地旅游”，把游客留下来过夜。

值得注意的是，国际邮轮访问港被写入《规划》，这一安排主要考虑的是访问港与母港的经济带动效应差距明显，访问港主要承接挂靠航线的过境游客，消费链条短；同时，邮轮航线的开辟取决于腹地客源和航线网络，短期内对旅游收入的拉动不宜高估。开发邮轮、游艇、游船等海洋旅游休闲产品，更现实的路径是从近海观光游船做起，先培育本地和周边市场的海洋休闲消费习惯。

当然，所有产业的基础是科技创新。《规划》明确指出，要支持深海技术科学太湖实验室与连云港中心共创国家实验室（基地），并建设“海上物业”服务平台。深海技术科学太湖实验室是江苏省重点布局的海洋领域战略科技力量，连云港中心已在深海探测、海洋智能装备等方向开展布局。“十五五”期间，要推动连云港中心深度融入太湖实验室体系，围绕深海感知、海洋工程装备试验等方向争创国家实验室（基地），同时依托江苏海洋大学、江苏省海洋资源开发研究院等本地高校院所，构建“基础研究—中试验证—产业孵化”的完整创新链条。

建设“海上物业”服务平台是未来我市海洋经济的一大亮点。随着深远海养殖网箱、海上风电场、海洋牧场等海上设施数量快速增加，安全运维、环境监测、应急救援等公共服务需求日益迫切。我市要学习借鉴先进地区经验，培育集巡检维护、水质监测、防台防汛、物资补给、海上救援于一体的“海上物业”专业化服务队伍和体系，为海上生产设施提供全生命周期服务，同时带动海上运维船、智能监测装备等关联产业发展。