连云港启动低效用地再开发试点

近日，我市印发《连云港市低效用地再开发试点工作实施方案》（以下简称《方案》），围绕基础保障、产业增效、城市更新、乡村振兴、生态修复、政策支撑六大工程，部署19项重点任务，系统推进低效用地再开发试点工作。

笔者从市自然资源和规划局获悉，此次试点以市域范围内经认定的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧，且权属清晰、不存在争议的存量建设用地为对象，重点聚焦城中村和低效产业用地改造，以政策创新和制度机制完善为坚实支撑，坚持底线思维，激活有效市场，聚焦保障民生，系统推进各类低效用地再开发工作。“《方案》将通过全方位盘活存量土地资源、高标准做优增量用地供给、高质量提升资源利用效率，持续完善城市功能配套，加速产业转型升级步伐，显著提升资源资产价值，最终实现国土空间布局更趋合理、空间结构持续优化、综合功能不断完善、基础设施更加完备的发展目标。”市自然资源和规划局相关负责人介绍。

在重点任务上，《方案》突出分类施策和系统集成。基础保障工程要求制定低效用地认定标准，全面查清各类低效用地及历史遗留用地空间分布、面积规模、利用状况，建立全市低效用地数据库并纳入国土空间规划“一张图”。产业增效工程明确科学划定存量产业用地“保留、改造、拆除”范围，分类引导企业自主更新、社会资本参与或依法转让、政府收购，支持产业用地混合利用和土地立体高效利用，推进集中连片更新，打造高标准“产业净地”。城市更新工程统筹老旧小区整治改造、既有建筑改造利用和城市基础设施完善，优先补齐民生领域公共服务设施短板。乡村振兴工程鼓励盘活农村闲置宅基地、工矿废弃地等存量建设用地，有序推进集体经营性建设用地入市，探索“国有+集体”组合供应模式。生态修复工程结合全域土地综合整治，探索生态产品价值实现机制。政策支撑工程则聚焦规划管控、供地方式、地价税费、历史遗留用地处置和不动产登记等关键环节。

政策创新是此次试点的突出亮点。《方案》提出，支持土地混合开发和空间复合利用，落实5年过渡期及地价税费优惠，探索综合评价出让、带设计方案出让、弹性年期出让、长期租赁、先租后让等多元供地模式；对集中连片开发涉及的边角地、夹心地、插花地等零星低效用地，探索置换整合利用；对符合条件的存量房产、土地资源发展生产性和生活性服务业，适用5年过渡期政策。同时，完善容积率奖励、核定管理规则，探索容积率转移平衡机制，增强详细规划实施弹性。

《方案》将分前期准备、深入实施、总结评估三个阶段稳步推进，同步建立跨部门协同机制，全力打造存量用地盘活示范样板。此前，我市已有2宗低效用地盘活项目入选全省存量空间盘活焕新规划和土地政策应用案例集，并同步出台《连云港市区土地混合开发和空间复合利用规划管理暂行规定》，为全市低效用地盘活和城市更新提供了实践样板和政策遵循。