近日，我市出台《连云港市强化返乡创业就业支持推动“归雁兴连”若干措施》（以下简称《若干措施》）。从摸排人员信息、畅通联络机制、挖掘优质岗位，到举办专场招聘、提供精准服务、开展技能培训，再到强化载体建设、鼓励推荐就业、支持返乡创业、加大金融支持——十大举措层层递进、环环相扣，面向66.13万户籍在外务工人员，我市拿出满满诚意，将“乡愁”转化为高质量发展的“动能”，让“归雁”不仅“还巢”，更能“振翅高飞”。

从“情感召唤”到“制度护航”，构建全链条服务闭环

如果说早期的返乡创业更多依赖于“乡情牌”，那么此次港城的新政则清晰指向了制度化、精准化的服务型政府转型。过去数年，我市已在常州、苏州、杭州等地建成26个返乡创业就业服务驿站，通过“驻外商会+服务驿站”的模式，将服务触角延伸至在外务工人员。这些“前哨站”不仅传递乡情，更关键的是实现了对在外人员就业地点、行业分布、技能特长的动态摸排与信息交叉核验。

这种“数据先行”的思路，为后续精准施策奠定了基础。新政中提出的“1151”精准就业服务——1次政策宣介、1次职业指导、5次岗位推荐、1次培训机会，春节期间的“返乡就业直通车”，标志着就业服务从“人找政策”向“政策找人”转变。这种闭环思维，将模糊的“返乡潮”转化为可量化、可追踪的“人才流”，为公共资源的精准投放提供了科学依据。

OPC社区破题，打造数字经济“一人公司”生态圈

在本次政策升级中，“人工智能OPC（One Person Company）社区”的打造堪称点睛之笔，也是最具辨识度的创新亮点。随着数字经济崛起，传统的“公司+雇员”模式正在被“平台+个人”所解构。我市敏锐地捕捉到这一趋势，率先在海洋经济、安防产业、低空经济、生物医药等领域布局OPC社区。

花果山下·人工智能OPC社区推出的“五免、四平台、三通、一社区”政策，通过减免工位租金、提供免费算力额度、设立2000万元成长基金等实招，大幅降低了单人创业者的启动门槛。这不仅是对创业孵化模式的微创新，更是对生产关系的一种重塑——它承认并赋能“超级个体”的价值，将返乡创业从单一的“办企业、拉队伍”拓展到“轻资产、高智力”的数字游牧模式。

干得好留得住，加大财政补贴和金融支持力度

政策的诚意最终要体现在资金支持和保障力度上。对比旧版政策，此次《若干措施》加大了财政补贴与金融支持的力度。最直观的变化是：富民创业担保贷款最高额度由300万元提升至400万元；一次性创业带动就业补贴实行阶梯制，带动5人以上就业的补贴标准由每人3000元提至5000元，总额最高可达20万元。

此外，对人力资源服务机构招引返乡人员稳定就业给予1000元/人的一次性推荐补贴，首次将市场力量纳入返乡就业促进体系，旨在激活更多社会资源参与其中。在金融端，除了扩大“人才贷”（最高1500万元）和“富民创业贷”规模，我市还将相关支持范围扩大至个体工商户。“技能照亮前程”培训行动、乡土人才最高50万元项目资助等配套措施，则精准缓解了返乡人员的技能焦虑和发展瓶颈。

“归雁兴连”不仅是人才的回流，更是资源、技术、理念在城乡间的循环再平衡。从最初的“返乡创业就业服务驿站”布点，到如今“动态摸排+精准推送+特色载体+金融护航”的体系化作战，我市力图将“人口红利”转化为“人才红利”。

当逾66万在外务工人员的庞大基数，遇上面向未来的OPC社区和真金白银的政策礼包，“归雁兴连”便不再是一个简单的口号，而是一场关于城市竞争力重塑的深刻实践。我市这些“归雁”带回的不仅是市场和人脉，更是数字经济时代最宝贵的创新火种。