海州区“三破三立”重塑审批生态 “不对应审批”改革斩断“人情审批”链条

当“熟人社会”遇上“规则治理”，如何斩断“人情审批”的灰色链条？今年以来，海州区以“不对应审批”改革为突破口，通过“破壁、破权、破潜规则”，实现“立制、立标、立新生态”，推动政务服务从“物理整合”迈向“化学融合”。今年1月至9月，该区“一件事”累计办件15.1万余件，16个“一件事”办件量居全市首位，连续9个月实现审批不公“零投诉”。

长期以来，按部门设窗的“九龙治水”格局，让办事群众和企业常常陷入“找谁办、怎么办”的困惑，也为“打招呼”“找熟人”留下了空间。为彻底打破这一局面，海州区整合交通运输、生态环境等7个部门窗口，全部并入综合窗口矩阵，推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”模式。所有办件由系统“随机派件”分配至审批人员，申请人无法预判谁来审批，审批人无法锁定谁的业务。与此同时，该区实行“定期轮岗”，从制度上阻断“打招呼”“找熟人”的路径。目前，海州区政务服务中心综合窗口已实现全覆盖。

窗口的物理整合只是第一步，真正要斩断“人情审批”的链条，还必须压缩审批自由裁量权这一滋生“潜规则”的温床。海州区将所有审批事项进行“最小颗粒度”拆解，逐项明确法律依据、受理条件及裁量基准，把模糊的“酌情处理”变为精确的“对号入座”。同步推进流程再造，对标市级最优标准，完成85项审批事项优化整改，812项审批类事项办理时限达到全市最优。

在制度和技术双重约束的基础上，海州区进一步织密监管网络，建立“自查+互查+抽查”三级质量管控体系，围绕受理条件、按时办结、材料完整性、准确性等7项指标开展多维度审查。今年1月至9月，累计抽查审批档案641份，合格率100%。该区还引入“政银合作”模式，在6家银行网点及高新区设立综合窗口，通过“政务+金融”场景延伸，进一步放大“人员不对应”效应。

一系列改革举措的落地，带来了审批效能的显著提升和资源配置的深度优化。今年1月至9月，海州区企业登记“不对应审批”办件2.3万余件，政银合作网点办件超11500件。部门垄断和专业壁垒被打破，审批资源实现均衡配置，全区新设企业5151家，办件量居全市前列。廉洁防线愈发牢固。今年1月至9月，海州区政务服务中心收到锦旗29面，获群众书面及12345热线表扬123次，窗口满意度保持在99%以上。与此同时，海州区聚焦企业登记打造“样板间”，落实“全市通办”机制，今年1月至9月，该区办理“全市通办”业务496件，占全市总量的51.3%，稳居第一，为全市深化改革提供了可复制、可推广的“海州方案”。