海州创新保障机制护航农村“三产融合”

近期，在推动乡村旅游、农村电商等新业态发展过程中，海州区自然资源和规划部门面对产业用地新需求，主动改革供地方式，通过规划引领、审批优化与规范管理相结合，有效保障了农村一二三产业融合发展用地，为乡村振兴注入了新动能。截至目前，海州区休闲观光农业项目保障用地面积124.25亩，投资总额约11835万元。

规划“一张图”，绘就融合新格局。海州区实行村庄规划“一张图”管理，紧扣“实用型”“多规合一”编制村庄规划，实现规划发展村全覆盖。规划成果按程序纳入“一张图”，为农村三产融合发展项目提供用地规划许可依据。同时，强化规划统筹引领，增强“村庄规划+增减挂钩+　土地整治”等政策工具组合运用，优化建设用地规模和布局，以镇域为单元，考虑现代农业产业园、农产品加工产业园和特色产业小镇需求，合理布局三产融合项目用地和配套设施，明确新编县（区）、乡级国土空间规划中单列建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。

审批“开绿灯”，供地模式更灵活。为加快项目落地，海州区优先安排耕地占补平衡指标作为乡村振兴专项计划，将三产融合项目纳入市、区重点项目管理，落实“四全”服务模式——全空间覆盖、全要素保障、全流程管控、全生命周期服务。实施单独组卷报批，开通用地审批“绿色通道”。通过向存量要增量，该区自然资源和规划部门积极盘活拆旧土地，通过工矿废弃地复垦、增减挂钩等方式控增盘存，推动城乡融合发展。例如，新坝镇“田管家”项目利用增减挂钩拆旧指标32.3亩，建成全区推广的社会化服务体系，实现优质稻麦全程托管。此外，因地制宜探索“点状供地”模式，支持灵活供地。落实江苏省《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的工作细则》，探索“点状供应”模式。对休闲农业、乡村旅游等项目中小体量建（构）筑物用地，采取“点状布局、垂直开发”，项目区内农田保留原始地类管理。在严守“三区三线”前提下，支持零星分散的农业配套和旅游服务设施建设。

监管“划底线”，规范发展防偏差。在鼓励发展的同时，海州区严格划定用地红线，制定农业产业负面清单，实行清单化管理。严格项目准入，禁止占用永久基本农田、生态保护红线，严防借三产融合之名进行房地产开发、高污染产业等行为。优先盘活、处置存量建设用地支持乡村产业，严控新增建设用地，遏制“空心村”现象。探索农业空间分区管控，严格农业空间内部用途转换条件，实施差异化管控规则。围绕农业产业链延伸、农业电商物流、农业休闲功能拓展三个方面强化空间保障，海州区催生出一批示范项目，连云港金卉一二三产融合园艺技能培训中心、集瑞园田园综合体、田管家社会化服务中心等项目相继落地，布局农业栽培区（研学）、渔业养殖区、果林种植区和高效农田示范区，集展示、采摘、研学、垂钓于一体，让市民在体验中感受乡土民风，农村电商配套连云港市公共配送中心、万发物流园等项目加快推进，成为乡村振兴的新增长极。