市十三届人大一次会议文件（二）

　　连云港市2008-2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　--2012年6月26日在连云港市第十三届

　　人民代表大会第一次会议上

　　市发展和改革委员会主任　　陈佑龙

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会报告全市2008-2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008-2011年经济和社会发展情况

　　市第十二届人民代表大会一次会议以来，面对复杂多变的国内外经济环境，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下抢抓沿海开发等四大战略机遇，扎实推进各项工作，经济社会发展呈现出增长较快、转型加速、质量提升、民生改善的良好格局，实现了市十二届人代会确定的各项奋斗目标，顺利完成了十一五规划，实现了十二五发展的良好开局。

　　2011年，全市完成地区生产总值1410.5亿元，按可比价年均增长13.3%；完成规模以上工业增加值534.8亿元，年均增长18.7%；完成全社会固定资产投资1240.9亿元，年均增长27.4%。其中：工业投资750.7亿元，年均增长29%；实现社会消费品零售总额500.2亿元，年均增长19%；实现财政总收入462.4亿元，年均增长39.3%；实现公共财政预算收入（财政一般预算收入）180.1亿元，年均增长38.6%；完成外贸出口37.4亿美元，年均增长19.3%；实际到账注册外资6.1亿美元，年均增长14.6%；引进市外客方到位资金525亿元，年均增长17.9%；港口吞吐量1.66亿吨，年均增长18.3%；集装箱运量485万标箱，年均增长26%；城市居民人均可支配收入21695元，年均增长12.9%；农民人均纯收入8434元，年均增长15%。在2008-2011年经济和社会发展过程中，呈现出以下几个特点：

　　（一）三大需求拉动明显

　　一是固定资产投资较快增长。2008-2011年，全市固定资产投资累计完成4013亿元。投资结构不断优化，2011年全市民间投资完成685亿元，占全市比重为78%，较2007年增加10个百分点，民间投资支撑能力进一步增强。投资质量进一步提高，2011年新开工规模以上项目（不含房地产）771个，平均规模达到1.8亿元，比2007年增长2.6倍。重点项目进展顺利，30万吨级矿石码头基本竣工，30万吨级航道一期工程顺利通航，南疏港、东疏港高速公路全线通车，疏港航道全面建成，连临高速公路建成通车。

　　二是市场消费稳中趋旺。居民消费层次不断提升，休闲度假、信息服务、家庭汽车、社区服务等新型消费和大宗消费迅速发展，私人汽车突破18万量，比2007年翻一番。消费热点不断涌现，万村千乡、家电下乡、以旧换新等各项工程深入推进，效果显著。商贸设施加快完善，家乐福超市、沃尔玛超市、义乌小商品城建成开业，新一轮菜篮子建设工程统筹推进，建成45家平价商店，行政村农家店覆盖率达到90%。

　　三是对外开放步伐加快。对外贸易稳健发展，实施外贸出口十百千工程，全市30家重点企业出口额占全市一半以上，10家企业进出口额超过1亿美元，农产品出口居全省前列。对外投资步伐加快，积极推动企业走出去，2011年完成境外投资3亿美元，投资额居全省第6位。外派劳务有序发展，对外劳务公告服务平台网络化建设成效显著。招商引资效果明显，组织开展系列招商活动，2008-2011年，全市累计引进市外客方到位资金1666亿元，累计利用外资36.8亿美元。

　　（二）三次产业协同并进

　　一是工业增速全省领先。2011年，全市完成规模以上工业总产值2619.6亿元，年均增长41%，增幅居全省前列。全市前10强工业企业实现产值721亿元，比2007年增长2倍，规模以上工业企业已达到1263家。新兴产业加快培育，2011年全市新医药、新能源、新材料、高端装备制造业产值突破1200亿元，占全市工业的47%。临港产业加速发展，新海石化、镔鑫特钢两家民营企业入选2011年中国民营企业500强。创新能力明显提高，2011年全市完成专利申请量2042件，比2007年增长5.3倍，完成高新技术产业产值957.4亿元，比2007年增长5.9倍。

　　二是现代服务业加快发展。2011年，全市服务业增加值占地区生产总值比重达到39.1%，比2007年提高了2.7个百分点。港口运输形势良好，2008年连云港港顺利成为亿吨大港，2011年吞吐量和集装箱运量分别达到1.66亿吨和485万标箱，分别比2007年增长1倍和1.4倍。至韩国客货班轮增至3艘，至莫斯科国际铁路集装箱班列开通。旅游经济持续增长，全市境内外游客接待量、旅游总收入分别年均增长16.1%和19.6%。全市国家级景区增加到21家，其中4A级景区6家。西游记文化节、连云港之夏等节庆品牌知名度日益扩大。交通运输保持稳定，2011年完成公路货运量1.1亿吨，比2007年增长1.1倍，民航客运量50.3万人次，比2007年增长1.5倍。

　　三是农业基础更加稳固。2011年，全市粮食总产量达到346万吨，创历史新高，连续9年丰收。农业产业化发展加快，优质粮油、畜禽养殖、设施蔬菜、食用菌和花卉苗木五大产业规模日益壮大。高效农业、设施农业比重进一步提高，全市共建成省级农业产业园区6家，市级农业产业园区24家，千亩连片设施农业示范基地34个，畜牧规模养殖场（区）1.68万个，生猪、家禽规模养殖比重分别达到71%、88%，设施农业面积达到78万亩。农村综合改革扎实推进，农民合作组织发展到2679家，土地流转面积达到177万亩，市级以上农业龙头企业发展到179家，2011年实现销售收入279.2亿元。2011年全市农产品出口完成3.4亿美元，出口规模保持全省前列。

　　（三）经济运行质量提升

　　一是财政收入显著提升。2011年，全市完成财政总收入462.4亿元，比2007年增长2.8倍，完成公共财政预算收入180.1亿元，比2007年增长2.7倍。

　　二是企业效益大幅增长。2011年，全市规模以上工业企业销售收入、利税、利润分别完成2582.3亿元、260亿元、180亿元，分别是2007年的2.8倍、2.7倍、2.9倍。年销售收入过亿元企业达到357家，比2007年增加245家。新海石化、镔鑫特钢和兴鑫钢铁三家企业年产值超过100亿元。

　　三是金融支撑作用增强。2011年末，全市金融机构存款余额1388.7亿元，贷款余额1088.2亿元，分别比2007年末增加745.6亿元和613.6亿元。全市成功发行企业债券5支，融资额57.5亿元。连云港港口股份有限公司、日出东方太阳能公司、黄海机械厂成功首发上市，引进浦发银行连云港分行等32家各类金融机构，金融生态县实现全覆盖。

　　（四）社会民生统筹发展

　　一是人民生活持续改善。城乡居民收入较快增长，2011年城市居民人均可支配收入21695元，农民人均纯收入8434元，分别是2007年的1.6倍和1.7倍。

　　二是社会保障不断发展。建立居民低保标准自然增长机制，城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保覆盖率均稳定在95%以上，新型农村养老保险覆盖率达到99.5％。组建市级医疗集团，新增三级医院5家，实现基本药物制度全覆盖。保障性住房建设成效显著，集中公共租赁住房小区顺利建设。

　　三是社会事业全面进步。义务教育免费政策全面落实，提高义务教育阶段中小学生公用经费标准，中小学校舍安全工程加快实施，淮海工学院成功申硕，江苏师范大学连云港校区设立。生态环境明显改善，自来水深度处理工程投入运行，东海县尾水通道全线贯通，全市森林覆盖率达到23.5%。

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：经济总量仍然偏小，综合实力还不够强；大企业、大项目带动较为缺乏；经济结构仍需优化，要素保障和节能减排压力加大。对于这些问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。

　　二、2012年全市国民经济和社会发展主要目标任务

　　围绕推进沿海开发、加快转型升级年度工作主题，结合自身发展面临的形势任务，并与省市党代会、十二五规划、全面建成小康社会等要求相衔接，安排2012年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，其中，规模以上工业增加值增长17%，服务业增加值增长14%；全社会固定资产投资完成1525亿元，其中，工业投资920亿元；社会消费品零售总额增长18%；财政总收入、公共财政预算收入均增长20%；外贸出口增长25%，实际到账注册外资8亿美元，市外客方到位资金560亿元；港口吞吐量1.8亿吨，集装箱运量560万标箱；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%左右；城市化水平达到55%；居民消费价格涨幅不高于省控线；节能减排指标按省下达任务执行。该计划安排已经市十二届人大五次会议审查批准。为实现上述目标，2012年全市国民经济和社会发展的主要任务是：

　　（一）推动沿海开发迈上新台阶

　　深入推进沿海开发各项工作，落实重点项目，做好事项争取，把国家战略集聚的政策优势转化为现实的发展优势，掀起新一轮沿海开发热潮。一是切实抓好重点项目落实。全面落实市沿海开发五年实施意见，抓好180项重点项目，特别是纳入省沿海开发五年推进计划的77个重点项目，明确时间节点，明确目标任务，明确责任部门，全力以赴加以推进。二是推进国家东中西区域合作示范区建设。落实好省《关于贯彻落实国家东中西区域合作示范区建设总体方案实施意见》，抓紧任务分解，做好实施推进。加快示范区建设步伐，推动国家尽快设立示范区建设部省联席会议制度，省级成立示范区建设领导小组，市级加快成立示范区管理委员会。三是加大重大项目和重要事项争取力度。突出抓好需要向国家和省争取的5大类50项重大项目和重要事项的推进工作，加快推动连云港炼化一体化等一批事关全市发展的重大项目争取，积极推进项目前期工作，力争项目早日实施。全力以赴落实好国家、省已出台的各项扶持政策，对需要向国家和省争取的各项重点政策，千方百计做好对接汇报，努力取得突破。

　　（二）加快经济转型升级步伐

　　深入落实《转型升级工程实施方案》，壮大支柱产业，加快培育新兴产业，引导服务业提档升级，推动农业高效发展。一是推动工业集中集聚集约发展。大力实施双千双百工程，加快构建具有特色优势和较强竞争力的现代产业体系。大力发展战略性新兴产业，重点培育发展新医药、新材料、新能源、高端装备制造业，积极发展新一代信息技术、节能环保、海洋产业等新兴产业。加快发展临港产业，大力发展港口物流、石化、冶金、船舶修造、重型机械装备制造、海洋工程装备制造业，完善港产联动机制，促进港产融合发展，建设现代化临港产业基地。二是加速服务业提档升级。大力推动服务业与工业融合发展，服务业与城市化互动发展。着力抓好工业设计、电子商务、软件与物联网、云计算服务等生产性服务业。提高物流业信息化、专业化水平和行业集中度，提升现代物流业整体运作层次。推动金融业集聚区建设，争取国家开发银行等金融机构在我市设立分支机构，江苏沿海发展银行总部设在我市。发展西游记文化、滨海风光、休闲美食、生态度假等特色旅游，加快花果山景区、连岛景区创建国家5A级旅游景区步伐，快速提升城市旅游形象和知名度。加快大型商贸广场和城市综合体建设，提高大型超市服务水平，推动商贸流通业加快壮大。

　　（三）切实抓好需求结构调整

　　强化投资拉动主导力量，积极扩大消费需求，提升外向型水平，增强经济发展的稳定性、协调性。一是加强投资带动作用。加大区域性、功能性重大基础设施建设投入，鼓励各类资金投向战略性新兴产业、临港产业和现代服务业。全力推进500个重点项目建设，确保全年完成固定资产投资1525亿元。以30万吨级深水航道为龙头，继续加大投入，重点促进主体港区转型升级。加快北疏港高速、临海高等级公路及310、226、204等国省道建设，推进区域路网互联互通。切实加快康缘药业中药生产基地、豪森药业研发中心、天晴医药等新医药产业项目建设进度。全力支持新海石化三期、珠江钢管一期等基础产业项目早日投产。二是扩大消费需求。促进收入分配结构合理化，提高居民消费能力，增加即期消费，提升消费在经济增长中的贡献率。发展文化、体育健身、娱乐、旅游、信息等消费业态，加快消费结构升级。大力挖掘农村消费潜力，加快构建农村商品流通网络体系，开拓农村消费市场。三是积极发展对外贸易。优化出口产品结构，提高出口产品附加值，扩大高新技术产品出口比重，推动出口贸易从规模速度型向质量效益型转变。深度拓展欧美、日韩等传统市场，大力开拓中东、东盟、非洲、拉美等新兴市场，扩大出口规模。加快推进机电产品出口基地、科技兴贸基地、农产品出口基地、中西部产品出口基地建设，保持外向型经济平稳发展。

　　（四）全面推进国际海港中心城市建设

　　以建设现代化国际海港中心城市为目标，坚持高层次规划，高水平建设，加快提升城市功能，增强城市综合竞争力。一是深化规划引领。提高规划编制水平，深化完善规划体系，科学安排城乡建设、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局，形成一中心、四区域的城市结构。严格规划实施管理，扩大公众参与和社会监督。二是推进中心城市建设。坚持市、区两级联动，突破重点片区，推进各个组团快速形成规模。市级层面加快连云新城8平方公里商务区、新海新区基础设施框架、徐圩新区高端配套服务区建设。区级层面推进新浦区滨河新城、海州区西盐河片区、连云区大陆桥国际商务中心区域、市开发区花果山大道北段、云台山景区配套基础设施建设。三是加快完善城市功能。突出抓好81个重点城市建设项目，加快推进河流治理、水库除险加固、城市防洪排涝等重点水利工程。开工建设市第三水厂扩建工程、徐圩水厂及引水工程。加快建设振兴时代广场、华东国际物料城等重点商业设施和康达学院、广播影视文化产业城等公共建筑。

　　（五）继续提高城乡统筹水平

　　按照全面建成小康社会要求，大力发展现代农业，加快壮大县域经济，快速推进新农村建设，实现城乡一体化发展。一是巩固提升现代农业。加强农业基础设施建设，完成农业综合开发16万亩。大力实施农业现代化工程，推动高效农业扩大规模，建立万亩高产增效示范片50个，新增设施农业10万亩，打造食用菌、鲜切花、设施蔬菜等特色产业板块。抓好现代农业园区建设，新增市级以上农业产业园区10家。二是壮大县域经济实力。充分发挥四县自身优势，推动县域经济特色化、集约化、规模化发展。加速赣榆县柘汪镇等市级重点镇建设，进一步提升乡镇经济实力。逐步壮大村级经济，增加村级集体经济收入。三是加快城乡一体化进程。优化配置城乡资源，推进城乡发展六个一体化，加快五个集中进程，促进乡镇工业整合，提升农村基础设施服务功能，加强农民培训，引导农民向非农产业转移。建立城乡接轨的社会保障制度、城乡一体化的基本医疗保障管理制度，统筹城乡教育发展，加强农村卫生事业建设，大力繁荣农村文化。四是扎实推进新农村建设。积极稳妥推进镇村区划调整，加快重点中心镇和农村新型社区建设。开展农村产权改革试点，推进农村土地、金融制度创新。扎实推进村庄环境整治，不断改善农村生产生活条件。

　　（六）大力推动社会民生发展

　　全力推进民生幸福工程，繁荣发展社会事业，让人民群众享受到更多的改革发展成果。一是统筹教育卫生协调发展。抓好教育资源的合理配置，深入实施学前教育五年行动计划，扎实做好校车安全监管，继续实施中小学校舍安全工程。加强沿海开发应用型技能人才培养，提升大学科技园服务地方经济的作用。提高医疗卫生服务水平，全面实施国家基本药物制度，加快建设市县乡村四级联网的区域卫生信息平台，完善城乡卫生服务网络。加强医疗卫生机构基础设施建设，加快建设市公共卫生中心，确保东方医院病房楼投入使用。二是繁荣文化惠民事业。积极构建公共文化服务体系，规划建设市图书馆、文化馆新馆和艺术学校新校区。继续实施有线电视户户通、和谐文化进万家等文化惠民工程，有线电视入户率提高到86.8%。大力扶持创意动漫、新闻出版、演艺娱乐、广告会展等重点产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为新的支柱产业。三是加快实施民生实事工程。多渠道开发就业岗位，加强职业技能培训，充分提高社会就业程度，全年新增城镇就业8万人以上。不断提高社会保障水平，大力推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。重点推进城市快速交通1号线、保障性住房、饮用水保障等十大民生工程建设。四是加快提升群众生活水平。大力实施居民收入倍增计划，多渠道增加居民收入，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20500元和9300元。规范房地产市场发展，加大保障性住房建设力度，稳定价格水平，强化食品、药品监管，提高突发公共事件应急处置和救援能力，努力提升人民群众的幸福指数。

　　各位代表，今年是全面建成小康社会、加快推进基本现代化新征程的重要一年，面临的任务光荣而繁重。我们将在中共连云港市委的领导下，在新一届市人大及其常委会的监督指导下，坚定信心，开拓创新，团结协作，扎实工作，全面完成年度目标任务，为连云港转型升级、跨越崛起作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

　　附表：

　　国民经济和社会发展计划2008-2011年执行情况及2012年草案

指　　　　　标	单　位	2008年完成		2009年完成		2010年完成		2011年完成		2012年计划
		总量	±%	总量	±%	总量	±%	总量	±%	总量	±%
1．地区生产总值	亿元	750.1	13.1	941.3	13.6	1193	13.6	1410.5	13	1620	13左右
其中：规模以上工业增加值	亿元	271	18.1	360.2	16.5	455	21	534.8	19.4		17
服务业增加值	亿元	272.3	14.9	351.1	15.2	429.6	13.2	552.1	13.4		14
2．全社会固定资产投资	亿元	777.7	33	1000.1	28.6	994.4 　　（新口径）	23.4	1240.9	24.8	1525	23
其中：工业投资	亿元	500.3	38.5	627.8	25.5	602.5 　　（新口径）	27.3	750.7	24.6	920	23
3．社会消费品零售总额	亿元	310.4	24.6	369.5	19	425	18.7	500.2	17.4	591	18
4．财政总收入	亿元	180.6	47	232.3	28.6	352.6	51.8	462.4	31.2	554	20
其中：公共财政预算收入	亿元	66.2	35.7	90.2	36.3	141.4	56.7	180.1	27.4	216	20
5．外贸出口	亿美元	22.9	24.1	19.5	-14.7	26	33.1	37.4	43.7	46	25
实际到账注册外资	亿美元	9.4	26.8	10.4	11.2	11	5.9	6.1	-44.6	8	21
市外客方到位资金	亿元	326	22.6	370	12.5	435	16.5	525	20	560	7
6．港口吞吐量	亿吨	1	18.3	1.1	13.1	1.4	18.7	1.66	23.1	1.8	8
集装箱运量	万标箱	300.1	49.8	303.18	1.1	387.1	27.7	485	25.4	560	16
7．城镇居民人均可支配收入	元	15255 　　（城市）	15.1	16958 　　（城市）	11.2	15790	13.7	18483	17.1	20500	13左右
农民人均纯收入	元	5454	13	6111	12	7039	15.2	8434	19.8	9300	13左右
8．城市化水平	%	42		43.5		45		53		55
9．居民消费价格涨幅	%	4.8		-0.7		3.5		4.9		不高于省控线
10．节能减排 　　（单位地区生产总值能耗）	吨标煤/万元	0.833	-5.46	0.794	-4.72	0.830	4.59	0.820 　　（新口径）	9.3	按省下达任务执行

　　注：地区生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值增幅按可比口径计算。2010年投资口径调整，2011年单位地区生产总值能耗口径调整，增幅均按照新口径计算。2008年、2009年城镇居民人均可支配收入为城市居民人均可支配收入数字。

　　市十三届人大一次会议秘书处　　　　　　　　　　共印1300份