——2025年1月12日在政协连云港市第十四届委员会第四次会议上

徐 善 明

各位委员：

我受政协连云港市第十四届委员会常务委员会委托，向大会报告十四届三次会议以来提案工作情况，请予审议。

总体工作情况

市政协十四届三次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十届三中全会精神和习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话精神，紧扣经济社会发展目标任务和人民群众普遍关心的热点难点问题，积极通过提案建言资政、凝聚共识。全年提出提案595件，经审查立案455件，交100家承办单位办理，及时办复率和委员满意率均为100%。

一、聚焦经济增长献良策，助力推动高质量发展。围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、打造“一带一路”双向开放强支点等方面提出提案122件。紧扣战略性新兴产业和重点产业链，民革市委会提出集群培育、协同推进等建议，市发改委等部门积极采纳，优化完善工作举措，促进石化、医药等产业融合集群发展。致公党市委会关于优化“两基地一班列”运行质效、提升东西双向开放水平等建议，在推进境外无水港及海外仓建设、开拓国际市场等举措中体现。九三学社市委会关于加快布局未来产业、促进新质生产力发展等建议，市工信局等部门在推进实施千兆城市、打造智改数转网联标杆举措中采纳。中共界别、经济界别关于推动民营经济发展、加快培育“专精特新”企业等建议，为《连云港市促进民营经济发展壮大若干措施》出台提供了重要参考。民建市委会关于优化营商环境、减轻企业负担等建议，助力全市深入开展“综合查一次”改革，进一步推动行政执法权力事项“应放尽放”。无党派人士界别提出金融精准支持实体经济、广泛开展银企对接等建议，在推广运用金融综合服务平台、拓宽企业融资渠道等举措中体现。市工商联界别提出加快中小企业转型、提升供应链行业发展水平等建议，为全市推动企业生产设备更新改造、完善交通运输服务体系提供了重要借鉴。农业和农村界别提出壮大农业产业、推动强村富民等建议，助力乡村振兴战略深入实施。侨联界别、对外友好界别关于加强连港澳交流、画出最大同心圆等建议，为全市深化与港澳经贸合作、推进高水平对外开放贡献了力量。

二、致力文化强市建诤言，助力促进高水平建设。围绕增强文化自信、弘扬优秀传统文化、繁荣发展文化事业和文化产业等提出提案62件。新闻出版界别关于深挖历史文化底蕴、焕发西游文旅历史神韵等建议，市文广旅局等单位积极采纳，发布《吴承恩与西游记》纪录片，建成西游记文献馆及山海名著馆。民盟市委会关于培育文旅新业态、发掘文旅新品牌等建议，为持续完善旅游服务体系、连岛获批5A级景区建言献策。文化艺术界别关于注重在城市更新中保护和延续历史文脉等建议，被《连云港历史文化名城保护规划》予以吸纳。教育界别关于加强中小学生优秀传统文化教育等建议，助力开展红色文化、乡土文化、非遗文化进校园等活动，增强了中小学生对传统文化的认同感。工会界别关于培育社会主义家庭文明新风尚、弘扬劳模精神和工匠精神、深化全民阅读活动等建议，为提高全社会文明程度提供了有益参考。

三、心系民生福祉倾真情，助力创造高品质生活。聚焦增进民生福祉、提高公共服务水平等提出提案233件。民进市委会关于促进城乡教育均衡发展、加快推动农村特色教育的建议，助推市教育局等部门深入实施“优学乡村”工程，让农村孩子共享优质教育资源。共青团（青联）界别关于优化中小学生校内课后服务、促进在线教育健康发展等建议，转化为全市进一步落实“双减”的具体举措。医药卫生界别关于完善基层公立医疗卫生体系、提升乡村就医水平等建议，在推动持续改善群众就医体验等方面，发挥了积极作用。社会福利和社会保障界别关于加快多元化社区养老照护机构建设的建议，助力市民政局等部门制定社区养老照护标准、建立助餐长效机制，让老年人享有更多的获得感幸福感。妇联界别关于完善0至3岁托幼服务体系建设的建议，助力推进学前教育普及普惠发展。体育界别关于加快口袋公园建设等建议，相关部门在推进城市精细化管理举措中予以体现。科技界别、科协界别关于构建支持产业发展智造人才队伍的建议，为市人社局等部门贯彻实施“人才新政2.0”提供了参考。少数民族、宗教界别关于加强社会治理体系建设、增强新业态群体参政议政代表性等建议，在开展党建引领基层治理“五治提升”活动中发挥了借鉴作用。

四、关注生态文明聚共识，助力实施高标准治理。围绕统筹推进“双碳”工作、打好污染防治攻坚战、建设美丽港城等提出提案38件。农工党市委会关于开展石化产业“无废园区”建设、提升循环化利用水平等建议，徐圩新区等单位积极采纳，严格落实新建项目环境源头准入审查、加强固废设施建设等举措。台联界别关于加强农村水环境治理的建议，为全市完成纳入国家重点监管清单的农村黑臭水体治理提供了借鉴。环境资源界别委员关于加强生活垃圾源头分类、提升资源化利用能力等建议，在《连云港市环境卫生设施配套建设实施办法》中体现。社科界别提出治理近海水域、保护海洋环境等建议，为市生态环境局等部门推进陆海统筹、协同治理、减污降氮发挥了作用。致公党市委会关于保护自然风貌、修复生态本底的建议，助力实施生物多样性保护管理体系，创建国家生态文明示范区。

主要工作做法

一年来，市政协深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，积极探索提高提案工作质量的新思路、新举措，推动提案工作与协商民主有效衔接，促进提案工作效能持续提升，以“提案之力”，展“政协之为”。

一、强化政治引领，凝聚提案工作共识。坚持把党的领导贯穿提案工作全过程各方面。在加强政治理论学习上聚共识，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在把握中心大局上聚共识，紧紧围绕市委决策部署，紧扣“巩固增效”年度主题和矢志高质量发展“后发先至”八个方面重点工作，聚焦打造万亿级石化产业集群、培育壮大新质生产力、推动海洋经济发展、生态环保、教育卫生、养老托幼等地方发展大计和百姓民生关切，编印提案选题参考目录150条，引导委员聚力重点领域、关键问题靶向建言，努力为“强富美高”新港城现代化建设贡献智慧力量。在落实政协党组部署要求上聚共识，切实按照政协党组工作要点推进提案工作开展，及时报告重大事项和重要工作，修订完善《政协连云港市委员会提案工作条例》，促进提案提出体现政治立场、提案审查严守政治标准、提案办理彰显政治效果。

二、强化示范带动，提升提案工作质效。市委市政府高度重视政协提案工作，市政府专题向政协常委会通报提案办理情况。市党政领导全员督办重点提案机制进一步深化，示范引领效应明显，县区党政领导领办督办重点提案实现常态化。市委书记马士光率先调研督办《关于构建绿色低碳产业体系 推进石化产业高质量发展的提案》，实地察看重点项目、详细了解现状和问题，召开市各民主党派等10个界别负责人及部分委员参加的座谈会，在听取主办单位办理情况汇报、提案人及相关界别委员意见建议后，明确要求：要找准石化产业绿色低碳发展的方向路径，做精重点技术、做好重点产品、做强重点企业、做优重点园区，切实增强石化产业核心竞争力。市长邢正军在督办《关于强化产业链招商 加快构建现代化产业体系的提案》时，深入企业生产车间、研发平台、项目建设现场开展调研并听取相关建议后，着重指出：要坚持主攻实体经济，精准开展招商，持续强链补链延链，着力构建现代化产业体系。

三、强化办理协商，促进提案工作创新。坚持弘扬协商文化，充分彰显中国特色社会主义民主政治制度优势。协商内涵创新拓展，市委、市政府主要领导在督办提案时，将深入学习贯彻中共二十届三中全会精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，紧密融入提案办理协商中，促进提案办理协商内涵丰富深化。协商平台探索延伸，创新工作理念，贯通省市提案办理协商平台，为“向海图强”建诤言、献良策。省政协委员、市政协主要领导提出的《关于推动海洋经济加快发展的提案》，被选为省政协2024年度重点提案，省政协主席张义珍亲自督办，推动省相关部门更加重视支持我市海洋经济发展。与此相应，从市政协年度立案的事关海洋经济发展提案中选择7件，由市政协主要领导进行集中督办，不仅有力助推构建双向联通枢纽海港、培育壮大海洋特色产业等建议的采纳落实，还切实扩大了重点提案督办覆盖面，有效调动了界别和委员高质量提案积极性，极大提升了提案办理效率，探索了专题集成督办重点提案新模式。协商体系不断完善，将“党政领导领题督办、政协领导选题督办、政协专委会分题督办、市政协常委专题督办”的“四位一体”督办体系，明确写入新修订的《政协连云港市委员会提案工作条例》，以制度化的安排凸显我市提案工作的鲜明特色。全年共召开提案办理协商座谈会32场次。

四、强化品牌打造，扩大提案社会影响。深入开展“民生提案督办月”活动。突出督办主体、督办调研、督办成效，市政协主席会议成员牵头、10个委室分工负责、10位政协常委分别领衔、210人次政协委员及界别群众积极参与，围绕遴选出的年度40件民生重点提案，分层有序开展督办活动；突出办理过程、办理举措、办理结果，对29个现场点位进行考察，召开办理协商座谈会17场次，促进55家办理单位和提案人面对面沟通、点对点交流，推动提案办理工作在提案成果转化上求真求实，在群众反馈回响中寻求满意。省政协分管领导在全省提案工作座谈会上予以充分肯定。用心用情讲好“提案故事”。充分依托《人民政协报》、《江苏政协》杂志、市级融媒体等，多层次讲述提案故事,多形式呈现提案精彩，努力放大提案工作社会效应，全年发稿46篇。加强策划指导，力求全方位展现年度重点提案的提出与办理，综合制播《提案追踪》电视专栏9期。探索推出重点民生提案专题报道，围绕农文旅融合发展、强“文”重“教”、社会管理创新、生态环境优化、综合服务水平提升等5个方面，16名委员、9家主办单位负责人出镜讲述，事关社区居家养老、老旧小区改造及物业管理、医疗卫生资源下沉、城市交通优化等方面81条意见建议被采纳。可观可感的“身边人”说“身边事”，产生了强烈的社会反响。

五、强化质量意识，夯实提案工作根基。全方位拓展提案线索征集视野，努力把线索征集的触角延伸至最基层、群众中。充分利用网络媒介发布征集公告，及时将政协大会发言、视察调研、协商议政成果转化为提案选题，不断深化年度民生实事、12345行风热线、社情民意等提案线索转化，为切实提升提案质量奠定坚实基础。始终不渝强化“不调研不提案”，集中开展对市各民主党派、工商联以及发改、教育、工信、民政等重点承办单位的“双走访”，召开多场协商座谈讨论会，征求意见建议，及时将提案人和承办单位提供的提案线索进行互动交流，有效畅通提案提出的源头渠道。坚持不懈提升业务能力，在全市委员履职能力提升培训班上，邀请省政协提案委领导专题讲授提案业务知识。不断加强提案理论研究，突破性实现5篇相关理论文章入选全省政协提案工作理论研讨会论文汇编，其中2篇作会议交流发言。

各位委员，提案工作取得的成效，体现了市委、市政府的重视和关心，凝结了市各民主党派、工商联、无党派人士、有关人民团体和广大政协委员的心血和智慧，承载了承办单位的担当和奉献。在此，我谨代表市政协常委会向所有关心、支持和参与提案工作的各级领导、政协委员、承办单位及社会各界朋友表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新时代新要求相比，提案质量仍需继续提升，提案办理协商仍需继续深化，提案办理成果转化仍需进一步落实，等等。这些我们都将在今后的工作中不断改进。

2025年提案工作思路

新的一年，市政协常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻中共二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话精神，全面落实市委全会决策部署和市两会精神，提高政治站位，凝聚思想共识，守正创新、多措并举，推动提案工作取得新的更大进步。

一、在服务中心大局上展现新担当。始终坚持党的领导，围绕全面深化改革宏观要求，紧扣“冲刺决胜”年度主题，把握推动高质量发展首要任务，聚焦市委十三届十次全会提出的八个方面重点工作事项，着眼于大力发展未来产业、着力打造万亿级石化产业基地、全力推动产业强市、提升对外开放水平、激发社会消费潜力、加强社会综合管理、合力照护“一老一幼”、促进美丽宜居港城建设等方面，引导界别委员找准结合点、瞄准切入点、把准着力点，积极建言献策。充分发挥住连省政协委员作用，高站位为连云港发展鼓与呼。

二、在践行全过程人民民主中激发新动能。积极运用提案方式践行全过程人民民主，注重发挥提案工作在发展协商民主、加强民主监督中的重要载体作用，确保民主监督性提案在立案提案中占据相应比重，助力民生热点、生态环境、社会安全等方面的问题化解。全面贯彻“通过提案推动工作、促进问题解决是成效，在办理中深化认识、增进共识是成效，所提建议启发思路、为下一步解决问题创造条件也是成效”的工作理念，积极引导广大政协委员、政协各参加单位，通过提案办理协商增信释疑、凝心聚力、达成共识，实现双向发力。

三、在提高工作质量上展现新作为。坚持“先调研后提案”，多渠道征集提案线索，多途径拓宽知情明政，努力从源头上把好提案质量关。将提案工作与视察调研等工作深度融合，集中智力资源提出高质量提案。持续发挥市领导领办督办重点提案示范带动作用，深入开展“民生提案督办月”活动，完善落实“四位一体”督办机制，提亮提案工作底色。加大提案办理“回头看”工作力度，坚持走访承办单位，进一步巩固办理成果。

四、在加强自身建设上迈出新步伐。继续加强提案工作制度化、规范化、程序化建设，密切与党政部门的沟通联系，不断完善提案培育机制、督办机制、考核评价机制等，适时制定《政协连云港市委员会平时提案工作办法》。充分运用各级各类新媒体，讲好提案故事，放大社会效应，持续营造做好提案工作的良好氛围。注重与省政协和县区政协的上下联动、协调合作，促进提案工作整体水平不断提升。

各位委员，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共连云港市委的坚强领导下，笃行不怠、勇毅前行，以提案工作的新成效，为奋力推进“强富美高”新港城现代化建设作出新的更大贡献！