——2025年1月14日在连云港市第十五届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会常务副主任 高美峰

2024年主要工作

2024年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以坚如磐石的政治定力、敢为善为的果敢担当、勇争一流的拼搏精神，为推进中国式现代化连云港新实践贡献人大力量。

这一年，我们围绕中心、服务大局，做助力“巩固增效”年的奋楫争先者。围绕贯彻市委全会精神，第一时间出台《关于扎实推进“八个大提升”的决议》《关于加强打造发展新质生产力重要阵地支撑点的决定》，通过法定程序把市委决策转化为全市人民的共同意志和行动。聚焦“巩固增效”年度主题，部署推进“人大工作巩固增效年”行动，扎实开展“助力营商环境——人大代表在行动”“助力招商引资——人大代表在行动”“助力民生实事——人大代表在行动”三大系列活动，在助推“八个大提升”中尽人大之责、展人大之长、倾人大之力，相关成果得到市委、市政府主要领导批示12次。

这一年，我们守正创新、砥砺前行，做新时代人大工作的善作善成者。树立“思路更新、标准更高、举措更实、效果更好”理念，以上下联动为抓手，统筹推进32个创新创优项目，人大工作活力迸发、亮点纷呈。全国首创保障新就业形态劳动者权益决定，建立首个苏鲁边界民族宗教工作跨省协作机制，建成全省首个海上基层立法联系点，首次对代表建议办理情况开展专题询问，首次对市开发区法检“两院”主要负责同志开展履职评议，强力推进开发区人大工作、乡镇（街道）人大副主席（副主任）兼职化配备、乡镇国有和集体资产监管实现新突破，《以上下联动为强抓手，同向发力推动人大工作高质量发展》经验做法得到省人大常委会樊金龙常务副主任批示肯定，省人大常委会《内部参考》专刊推广。

这一年，我们找准定位、履职尽责，做人民代表大会制度的忠实践行者。自觉肩负宪法和法律赋予的职责使命，尽心谋事、尽力干事、尽责成事，一年来，共制定和修改法规4件，听取审议23个专项工作报告，开展3项执法检查、1次专题询问和3个方面满意度测评，作出7项决议决定，依法任免国家机关工作人员146人次。以人民代表大会成立70周年为契机，卓有成效开展系列纪念活动，营造坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的浓厚氛围，《人民日报》《中国人大》等国家和省级主流媒体报道我市人大工作经验做法503次，创历史新高。

一、坚定不移加强党的全面领导，政治站位得到新提升

牢牢把握政治机关第一属性，自觉以感恩之心坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，使旗帜鲜明讲政治成为人大工作最鲜明的底色。

持续强化思想理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。坚持“每周一学习、每月一学堂、每季一培训”，严格落实“第一议题”制度，第一时间学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，特别是围绕习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神以及二十届三中全会关于践行全过程人民民主重大理念、人大工作部署等开展交流研讨，切实做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，以理论清醒保持政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。

始终恪守最高政治原则。旗帜鲜明、坚定不移坚持党的全面领导这一最高政治原则，把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。深入贯彻市委全会精神，紧紧围绕市委决策部署谋划推进人大各项重点工作。严格执行向市委请示报告制度，全年向市委请示报告57次。市委高度重视人大工作，召开庆祝市人民代表大会成立70周年座谈会，专题学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，有力支持保障人大依法行使职权。

坚决落实市委决策部署。把讲政治、讲忠诚、讲大局作为人大工作的生命线，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，各项工作始终遵循政治原则、落实政治要求、注重政治效果，做到市委有部署、人大有行动，市委有要求、人大有落实。坚持党管干部原则，确保党组织推荐人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员。深入推进党风廉政建设和意识形态工作，持续抓好市委巡察反馈问题整改落实，使人大成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。

二、坚定不移护航高质量发展，服务大局展现新作为

坚持向中心聚焦、为大局聚力，紧扣市委“巩固增效”年度目标任务，精准监督、靶向发力，在“强富美高”新港城现代化建设中贡献人大力量。

聚力推动经济稳中求进。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加的严峻挑战，常委会认真落实中央及省市委有关会议精神，扭住保障经济稳健运行的关键问题，扎实推进经济监督工作。听取和审议市政府计划、预算执行及审计工作、审计查出问题整改等情况报告，针对计划、预算执行中的突出问题提建议、促整改，推动经济破难应变、稳中求进。专题审议全市招商引资、营商环境、金融、科技创新载体建设、海洋经济高质量发展议案办理等情况报告，对《江苏省保护和促进华侨投资条例》《江苏省对台经济文化交流合作促进条例》开展执法检查，集中视察石化产业基地、中华药港建设等，设立100个经济运行观察点、营商环境监测点，促进高质量发展走深走实。围绕落实中央和省市委“过紧日子”要求，依法作出关于加强市级预算审查监督的决定，专题审议国有资产管理情况报告，全面开展乡镇国有和集体资产管理监督工作，盘活各类低效闲置资源资产，让“沉睡的资产”重新焕发生机和活力。

聚力推动民生持续改善。把为人民谋幸福作为根本使命，推动幸福港城更有温度、更有质感。审议通过关于加强民生实事项目人大代表票决制的决定，扎实开展“集中督办月”活动，强力打出民生实事项目代表票决、集中视察、专项审议、工作评议的监督“组合拳”，推动全覆盖整合资源、全过程监督推进、全方位兑现承诺。专题审议农民增收情况报告，促进农业增效益、农民增收入、农村增活力，努力“让老百姓过上更好的日子”。聚焦“一老一小”，听取和审议未成年人保护工作情况报告，作出关于促进家庭教育的决定，开展老年人权益保障“一法两条例”执法检查，以刚性监督推动解决群众“急难愁盼”，提升人民群众的获得感幸福感。新经济时代，庞大的外卖员、网约车司机等新就业形态劳动者的权益保障备受关注，依法作出关于保障新就业形态劳动者权益的决定，以法治手段保障新就业形态劳动者权益，被全国人大宣传推广。

聚力推动美丽港城建设。上下联动听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，对调研视察中发现的21个问题，加强跟踪问效，推动整改落实，依法守护美丽港城的蓝天碧水净土。饮用水安全关系生态环境，更事关人民群众的身体健康和生命安全，开展《连云港市集中式饮用水水源保护条例》执法检查，以最严密法治、最严格监督拧紧饮用水“安全阀”，推动全市13个集中式饮用水水源地水质全部达标，让“健康水”流进千家万户。听取和审议幸福河湖建设情况报告，全力推动幸福河湖建设三年行动方案实施，高质量打造幸福河湖生态画卷，点亮“一城清水”生态美景。

三、坚定不移推进良法善治，法治建设取得新进展

深入践行习近平法治思想，全面融入、全心参与、全力推动法治连云港建设，在推进市域治理体系和治理能力现代化中扛起人大担当。

着力立良法、出精品。强化问题导向、实践导向、目标导向，立高质量发展急需之法、立人民群众期盼之法、立切合港城实际之法。修改《连云港市地方立法条例》，推动完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。制定《连云港市养犬管理条例》，以“小切口”立法解决规范养犬“大难题”，不断提升地方治理效能。制定《连云港市献血条例》，着力规范和推动献血工作，用法治手段保证医疗临床用血需要和安全。制定《连云港市消防条例》，细化火灾预防、应急救援等规定，预防和减少火灾危害，为维护人民群众的生命财产安全提供法治保障。修改完善基层立法联系点工作办法，新设21个市级基层立法联系点，颁发立法建议采纳证书，努力使每一部法规都满载民意、深接地气，经验做法被全国人大点赞肯定。

着力护权威、促善治。组织对《连云港市电梯安全管理条例》开展立法后评估，充分发挥地方立法研究中心第三方专业优势，客观评价法规质量和实施效果，为“改废释”打下坚实基础。针对地方性法规社会知晓度低、执法和司法实践适用少、监察监督涉及不多等问题，将我市制定出台的地方性法规纳入“八五”普法内容，让“纸面法规”落到地面、走进生活、发挥作用。完善规范性文件备案审查制度，建立专家评审机制，全年共备案审查规范性文件16件，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护法治统一。

着力守公平、护正义。专题审议全市涉法涉诉矛盾纠纷化解工作情况报告，专题视察法院、检察院工作情况，专题调研全市诉源治理和基层综合执法工作，集中听取市开发区法院、检察院工作情况报告，推动以高质效司法执法护航高质量发展。探索司法监督新路径，实现对“一府两院”任命人员履职评议全覆盖。专题调研“山海廉韵”廉洁文化品牌升级建设工作，促进形成公正司法、廉洁执法的良好氛围。深入贯彻《信访工作条例》，用心用情做好送上门的群众工作，全年受理来信来访108件次。

四、坚定不移践行全过程人民民主，代表工作实现新拓展

着力在搭平台、建机制、强保障上下功夫，以务实有效之举，燃代表履职之光，照群众幸福之路，彰显新时代人大代表的履职担当。

扎实开展学习实践活动。根据省人大统一部署，上下联动开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，并与代表主题实践活动紧密结合，广泛组织7500余名五级人大代表，按照“学思践行”目标要求，积极投身学习实践活动，切实增强代表政治意识、履职能力和担当奉献精神。全市各级人大共开展52期履职培训，举办75次“人大代表讲坛”，124人次代表站上讲坛谈认识、讲感悟、传经验。全体人大代表立足本职岗位、发挥模范作用，在参与招商引资中挺膺担当，在优化营商环境中发挥优势，在推动民生实事中展现作为，广泛凝聚起“走在前、作示范”的磅礴力量。

切实优化代表服务保障。全面落实“两个联系”要求，常委会领导通过“主任接待代表日”、定期走访等形式，直接联系165名基层代表；常委会会议制度化邀请72名代表列席，切实做到真联系、取得真效果。扎实开展“走基层、进家站、联选民”活动，市委主要领导带头走进家站、接待选民，示范带动全市五级人大代表面对面访民情、点对点听民声、心贴心解民忧。出台《关于规范人大代表联络工作的意见》《关于全市“两新”组织人大代表联系点建设的指导意见》，完善代表履职平台，密切代表联系群众渠道，形成“群众常来、代表常在、实事常办”的全过程人民民主新常态。健全代表履职报告评议制度，充分激发代表履职的使命感、责任感。

督促办好代表议案建议。突出“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”工作导向，完善代表建议前期交办、中期推动、后期问效机制，实现办理工作由“答复满意”向“落实满意”转变。确定15件民意集中度高、事关高质量发展的重点建议，主任会议成员带队扎实开展“集中督办月”活动，市委市政府主要领导率先垂范，马士光同志牵头督办《关于加强产业园区建设、推动产业高质发展的建议》，邢正军同志亲自领办《关于进一步盘活资源促进开发园区高质量发展的建议》，强力推动209件代表建议办出高质量。对代表建议办理情况开展专题询问，强力推动代表建议落地有声，去年代表建议办成率达87.1%，再创新高，代表满意和基本满意率达100%。

人大是人民的人大，人大代表是人民的代表。一年来，各位代表始终牢记人民重托，积极投身中国式现代化连云港新实践，“代”好人民权，“表”好群众愿，交出了厚重的履职答卷，充分展示了“聚是一团火、散是满天星”“点亮一盏灯、照亮一大片”的出彩形象。

五、坚定不移把牢“四个机关”定位，自身建设迈上新台阶

坚持从政治建设抓起、从能力素质强起、从纪律作风严起，不断提高政治站位和履职本领，努力建设让党放心、让人民满意的模范机关。

增强履职能力。扎实开展党纪学习教育，组织人大机关党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，实现政治强起来、工作实起来、纪律严起来、作风硬起来。全面加强常委会组成人员、人大代表、人大干部“三支队伍”建设，举办培训班2期、机关学堂9期，强化“有解”思维，不断提升履职能力和水平；突出抓好机关年轻干部培养，机关干部的朝气、锐气、正气更加充盈；以敬重之心、关爱之情做好老干部工作，为老干部知情明政创造条件、发光发热提供平台，努力使人大机关成为干事的大舞台、学习的大课堂、温暖的大家庭。

激发创新活力。扎实推进“两官”履职评议、“两新”组织人大代表联络点等年度创新创优项目，形成了一批“在全省有地位、在全国有影响”的创新成果，相关做法被国家级媒体宣传推广48次。上下“一盘棋”推动数字人大建设，建成有事找代表、民生实事项目监督特色应用模块，实现全市人大代表“亮数字身份”和市县乡“数字人大”纵向贯通两个全覆盖，以数字化赋能人大工作创新发展。强化人大理论研究，形成一批高质量研究成果；举办庆祝连云港市人民代表大会成立70周年图片展，持续做好人大新闻宣传工作，广泛传播人大声音，生动讲好全过程人民民主的港城故事。

汇聚联动合力。围绕省人大确定的10项上下联动重点事项，同题共答、同向发力，统筹推进市县人大学习培训联组、履职活动联手、经验成果联享，切实提高全市人大整体工作水平。召开全市人大系统创新创优工作交流会，总结推广东海县人大建立特色产业全过程人民民主实践基地、灌云县人大构建人大监督与专责监督贯通协同机制、灌南县人大健全民生实事项目立体监督体系、赣榆区人大开展“榆您同行监督在线”活动、海州区人大推动设立镇街“融合法庭和合之家”、连云区人大建设“代表云家”等创新做法，各级人大各扬所长、各美其美，为全市人大工作注入新的活力。

2025年主要任务

2025年是“十四五”规划实施的收官之年，是市委市政府确立的“冲刺决胜”年。奋进新征程、建功新时代，市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，紧跟党中央重大决策部署，紧扣市委十三届十次全会精神，紧贴人民群众所思所盼所愿，找准坐标系、明确发力点，以全过程人民民主的生动实践和高质量履职的实际成效，为打赢冲刺决胜之战贡献人大智慧和力量。

一、以更高站位强化政治能力建设。持续开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，在学用结合上下功夫、在提质增效上出实招、在笃行致远上显担当。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念、习近平总书记对江苏对连云港工作重要讲话重要指示精神，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持党的全面领导，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行重大事项、重要决定、重点工作向市委请示报告制度，把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，确保市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，职能作用就发挥到哪里。

二、以更强担当提升依法履职质效。聚焦贯彻市委十三届十次全会精神，依法作出决议，把市委重大决策部署转化为全市人民的共同意志和行动。聚焦发展急需、民生关切，制定《连云港市东海水晶产业发展促进条例》《连云港市残疾人保障条例》，修改《连云港市市容和环境卫生管理条例》，以高质量立法护航高质量发展。聚焦推动经济持续向好，听取“十五五”规划纲要编制说明，强化计划、预决算、国有资产管理、政府债务化解等监督工作，加大审计查出问题整改监督力度。聚焦新质生产力重要阵地支撑点打造、海洋经济高质量发展、乡村全面振兴、国家东中西区域合作示范区建设、科技成果转化、文化遗产保护、生态环境保护、自然资源资产管理、民生实事项目、专项整治群众身边不正之风和腐败问题、知识产权审判等重点领域，开展正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，与“一府一委两院”形成“同频共振、同向发力”的工作推进共同体。

三、以更实举措夯实代表工作基础。持续优化代表“家站点”建设，不断完善“走基层、进家站、联选民”机制，丰富优化“有事找代表”平台，让“家门口的民主”可感可及。深入推进助力招商引资、助力营商环境、助力民生实事等代表实践活动，汇聚起万众一心促发展的强大合力。深化代表学习培训和代表讲坛，持续激发代表履职动力活力。紧扣“两个高质量”，健全代表议案建议全链条督办机制，把代表建议转化为推动工作“良策实招”，全力以赴满足人民群众美好期盼。

四、以更优作风推进“四个机关”建设。锚定“四个机关”定位要求，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造向心力强、执行力强、战斗力强的过硬队伍。加强党风廉政和作风建设，大力弘扬求真务实作风，鲜明树起上下齐心、担当作为、拼搏争先、风清气正的良好形象。深化“数字人大”建设运用，促进数字技术与人大工作深度融合。强化上下联动，推进开发区人大和基层人大工作规范化开展。落实意识形态工作责任制，加强理论研究和新闻宣传，精心讲好人大故事、民主故事，推动根本政治制度更加深入人心。