连云港市2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，连云港市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，聚焦高质量发展首要任务，全面深化法治领域改革，纵深推进法治政府建设“十大行动、百项任务”，圆满完成“十四五”时期法治政府建设各项目标任务，为中国式现代化连云港新实践筑牢坚实根基。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。市委、市政府率先垂范，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神，扎实开展《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等集体学习研讨，做到学用结合、以学促干。各地各有关部门将学习贯彻习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习、干部培训的重要内容，创新运用法治建设情境展示、非遗法治作品、普法直播间、法治月览等形式载体，通俗化宣传阐释习近平法治思想，全年累计开展各类普法宣传活动700余场次。

（二）全面提升政府履职能力。一是持续深化为基层减负。健全乡镇（街道）履职事项清单，建立基层高频事项“一平台办理”，全市村（社区）实现全覆盖。在赣榆区创新试点村级证明“云开具”入选全省基层减负典型案例。二是持续提升行政效能。公布市行政许可事项清单等，深化“高效办成一件事”，年办件量超147万件。完善海河联运通航能力综合保障机制，船舶待闸时间同比下降50%。三是持续优化法治化营商环境。综合整治“内卷式”竞争，出台推进科技创新、知识产权强市建设等政策措施，建成电商信用服务平台，推动手工穿戴甲等新兴领域标准化建设，“信用承诺替代投标保证金”入选江苏自贸试验区改革试点经验。深化科技创新与产业创新深度融合，全市数据知识产权登记量超1600件。省委依法治省办来连调研相关工作并肯定推介。

（三）全面推进精准精细立法。一是强化立法适用。实施立法计划清单管理制度，出台《连云港市东海水晶产业发展促进条例》等17件地方性法规、规章和行政规范性文件，积极推进执法司法实践，首例适用条例惩治销售假冒天然水晶案宣判。二是强化立法协同。建立“1+N”立法协作机制，开展加强政府立法审查试点，建立立法咨询专家库，深化省内沿海区域协同立法新机制。三是强化基层法治审核。加强基层法治审核机制建设，全年对900余件重大决策事项、重要文件合同等开展分级审查和集中审核，涉乡镇（街道）的行政复议纠错率、行政诉讼败诉率连续实现“双下降”，相关经验获《法治日报》头版头条宣传推介。加强备案审查，完成市本级政策文件合法性审查135件，备案审查县（区）行政规范性文件28件。

（四）全面提升行政执法质效。一是深入推进“综合查一次”。实施“人工智能+”执法模式，80余万户各类经营主体实现分级分类监管，完善柔性执法清单，相关改革经验入选中央依法治国办典型案例、全省优化营商环境改革创新典型案例。二是规范涉企行政执法行为。开展规范涉企行政检查和涉企行政执法专项行动，广泛征集问题线索，建立行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制，在协会商会和企业建立行政执法监测点，开展重点领域行政执法案卷评查，涉企执法投诉量明显下降。在赣榆区开展涉企执法案件经济影响评估制度试点经验获司法部宣传推介。行政复议以案促改促治监督规范涉企行政执法案例入选全国典型案例。三是提升基层综合执法效能。开展综合行政执法赋权事项评估，完善行政执法流程和重大执法决定法制审核程序，建立126个城管社区工作站，推动执法力量下沉和服务延伸。

（五）全面加强权力制约监督。一是严格执行重大决策程序。实施重大决策事项目录化管理，高技能人才队伍建设若干措施等6个事项列入市政府重大决策事项目录，市、县（区）重大决策目录公开率100%，发改、财政、审计等部门对重大决策执行情况开展跟进监督。二是完善内外监督机制。坚持权责一致，加快推进重点领域统计监测，健全审计整改工作规则。深化政务公开，召开严格规范涉企行政检查等新闻发布会61场次，开展残疾人保障条例等政策解读37次。12345热线受理群众诉求140余万件。三是推进各类监督贯通协调。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办好办实每一件建议提案。强化行政监督与纪检监督、司法监督相衔接，提升行政执法质量、规范涉企行政检查等工作纳入市级督查检查事项。制定行政执法监督年度计划，健全市县乡三级行政执法协调监督权责清单，公布市设行政检查事项和行政执法主体，在公安、交通、文化等领域推进智慧监督平台建设。深化府院联动，发布行政机关自我纠错、化解行政争议等典型案例，监督行政非诉执行案例入选全国人民监督员工作典型案例。

（六）全面提升现代化治理水平。一是加强矛盾纠纷预防化解。发挥党建引领基层治理领导协调机制作用，四级基层社会治理服务中心实现全覆盖。深入推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，实施信访工作法治化提升行动，全市人民调解员调处矛盾纠纷10万余件，群众安全感稳步提升。二是加强公共法律服务供给。全市新增56个法律服务工作站，办理法律援助案件5185件，45个远程公证服务点办件量超5500件，仲裁案件平均办理时间压缩20%以上，律师行业党建实现“两个覆盖”。全年受理劳动人事争议案件5492件。开展行政复议质效“巩固提升年”，全市新收行政复议案件2475件。发布服务保障民营经济发展复议应诉典型案例，行政机关负责人一审出庭应诉率100%。三是加强智慧法治与涉外法治建设。加快推进“人工智能+政务服务”改革，培育典型应用场景80个，“悟空智算”运营算力规模达9000P。构建全域覆盖的应急管理智能感知体系，开展安全生产“百团进百万企业千万员工”宣讲，全市未发生较大及以上事故。深化公共安全领域交流合作，成功承办全球公共安全合作论坛（连云港）大会。推进“涉外公证+领事认证”一体联办，推动设立江苏驻哈萨克斯坦（中亚地区）海外中心阿拉木图办公室，7家律师事务所入选全省首批涉外法律服务重点机构，首次承认和执行新加坡法院民事判决案，完善进出口环节知识产权保护执法司法协作机制，承办“外籍人士看港城”等宣传活动，积极讲好连云港故事，提升城市国际形象。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）坚持把牢法治政府建设的正确方向。市委、市政府主要领导高度重视法治建设工作，主持召开市委全面依法治市相关会议，指导审定法治政府建设等工作计划，调研督导法治政府建设示范创建、府院协调联动优化破产重整、生态环境、基层社会治理等工作，接待群众来访并推动解决急难愁盼问题。各级各部门全力抓落实，“十四五”时期法治政府建设各项任务顺利完成，灌南县入选第三批全国法治政府建设示范县，深化法治社会建设等经验做法在全省相关会议交流发言。

（二）坚持压紧压实法治政府建设主体责任。紧抓“关键少数”，强化督察督促，将主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况、提升行政执法质量、规范涉企行政检查等工作纳入市级督查检查事项，对9个县区（板块）和22家市级部门开展“联合督+相互查”，常态化通报行政机关负责人出庭应诉、行政诉讼败诉、行政复议纠错等情况，推动共性问题整改往深里走，个性问题解决往实里落，实现当下改与长久治。

（三）坚持把法治政府建设向纵深推进。完善党政主要负责人常态化述法工作机制，全市各级领导干部“应述尽述”，开门述法、靶向纠治成为常态。梯次构建法治政府建设年度重点任务清单，市县联动一体推进，“智慧110”高效处置警情，河长制推动幸福河湖建设，住房公积金政策覆盖灵活就业人员，水电气优惠“免申即享”。我市入选全国平安医院建设表现突出地区，老幼共托等多项首创机制兜稳民生。

三、法治政府建设存在的不足

一年来，我市法治政府建设取得阶段性成效，依法行政、依法办事成为普遍共识。同时，也清醒地认识到，法治政府建设整体水平还不够均衡、服务新质生产力和保障民营经济发展能力有待提升、基层治理与服务效能未充分释放等。需要在下一步工作中坚持问题导向，全面深化法治领域改革，健全完善体系化推进机制，提升基层治理法治化水平。

四、下一年度的主要安排

（一）全面加强党对法治政府建设的领导。学习贯彻《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，充分发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用，紧盯新一轮法治中国建设、法治江苏建设规划蓝图，系统谋划法治连云港建设实施方案。建立健全实施体系和工作推进机制，深化政务服务集成创新，健全民生兜底保障机制，支持民营经济放手发展，回应人民群众对法治政府建设新期盼，全面提升政府治理现代化水平。

（二）全面推动法治政府建设固本强基。全面深化“高效办成一件事”，加强重点领域和新兴领域立法，健全完善法规规章实施体系，规范政府重大决策程序。主动顺应新质生产力发展需求，加大包容审慎监管力度，加强基层服务管理力量配置和基层综合执法规范化建设，深化公共法律服务供给侧改革，强化高端法律服务集聚供给。深化行政复议体制改革，加强行政复议人员职业化建设。深化公共空间治理与信访工作法治化建设，“小切口”牵引基层治理效能提升。

（三）全面推动法治政府建设率先突破。紧扣全国统一大市场建设要求，强化法治在促进资源高效配置、破除“内卷式”竞争中的基础性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。加强对重大风险的源头防控和基础管控。围绕现代化人民城市目标，完善城市运行“一网统管”机制，推动普法工作从“灌输式”向“浸润式”转变，持续增强公民法治素养。健全法治监督体系，推动立法、执法、司法等监督渠道系统集成，一体建设法治连云港、法治政府、法治社会，为“强富美高”新港城现代化建设夯实法治保障。