对市政协十四届二次会议第42325号提案的答复

赵子昂委员：

您提出的《关于以城市美学建设推进连云港市市域治理现代化的提案》收悉，现答复如下：

我市历来高度重视城市高品质建设、市域治理现代化、城市文化个性彰显、城市经济和文化竞争力提升等方面工作，以上都与城市美学建设相辅相成、相得益彰。在围绕以城市美学推进城市建设治理中，主要做了以下相关工作。

一、融入城市美学，制定规划政策统筹宏观布局

1.市住建局牵头编制印发《关于全面推进城市更新工作实施意见的通知》，成立由市政府主要领导任组长的市级城市更新工作领导小组，开展城市更新工作，推动城市结构优化调整、功能完善和品质提升，切实转变城市开发建设方式，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。编制印发《连云港沿海特色风貌塑造总体设计》，构建了以蓝绿景观线和历史文化线、特色风貌区、特色资源点组成的全域风貌控制结构和“蓝湾百里”精品风貌区。编制《连云港历史文化名城保护规划》《连云港市历史文化名城保护办法》，积极探索历史文化资源在城市美学建设中的创新路径,着力延续历史文脉，建立市-区-街道-社区四级联动工作机制，形成市区齐抓共管、多部门密切配合的联防联控强大合力，不断提升城市品质，将历史文化保护传承有机融入到城乡建设发展中。

2.市发改委编制《连云港市“十四五”消费促进规划》，打造特色文旅消费品牌。以文化旅游产业供给侧结构性改革为主线,深入挖掘核心文化内涵，整合优质文化旅游资源，激发文化旅游消费潜能，推广打造一批文旅消费融合金字 IP。推进全域旅游，不断提升“大圣故里西游胜境——神奇浪漫之都”城市形象。深入挖掘连云港西游文化，以花果山风景名胜区为核心载体，结合西游乐园、穿云小镇等一批精品文旅项目建设，拓展“大西游”文化内涵，丰富旅游产品供给，创新文旅业态，优化综合服务，打造连云港西游文化的核心承载区和全国西游文化深度体验地，提升连云港整体旅游竞争力。做大做强“福如东海”“自在灌云”“灵秀灌南”“人文海州”“鲜美赣榆”“山海连云” 等文旅品牌，构建文旅产业融合发展新格局，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展。坚持从游客需求出发，加强旅游景区配套设施与文化氛围建设，人性化设置各类配套设施，将旅游集散中心、游客服务中心、咨询中心纳入城乡公共服务体系，健全游客服务、停车及充电、标识标牌、流量监测管理等服务设施。适应体验游、深度游、自驾游等旅游新业态，支持邮轮、游艇、自驾车、旅居车、通用航空等交通设施与景区衔接。推动“旅游+”向“+旅游”转变，壮大现代农业、现代工业、趣味体育、生态康养等行业与旅游产业融合发展。立足节庆打造旅游品牌,高水准举办连云港之夏旅游节、丝路音乐节、连岛沙滩音乐节、文化产品博览会等独具港城特色文旅活动。加快科技创新与文旅产业转型升级融合应用，推动场景应用与文旅产业拓展开发深度融合。引导文化旅游产品开发，鼓励文创企业设计开发更多连云港特色文创产品，展现连云港市文化旅游形象标识，以文艺性、趣味性、实用性吸引消费者厚爱，让连云港文创产品成为连云港旅游的必购产品。

3.市自然资源和规划局在国土空间规划编制以及规划审批工作中，重视对于我市历史文化的彰显，以更好的提升城市形象和城市特色。在城市重要节点组织编制城市设计，在不同层级的国土空间规划均有城市设计章节内容。去年以来，市资源局紧紧围绕市委市政府倡导的 “塑造城市特色风貌、留住城市特有建筑风格”的决策要求，立足四大特色，打造两类体系，搭建三座桥梁，编写《连云港滨海特色风貌建筑设计导则》，助力连云港市建筑风貌持续优化，彰显现代港城海洋风貌。

4.市城管局印发《连云港市城市管理精细化工作指导意见》。两年来，市城管局在市区连续开展市容环境卫生、“小广告”治理、校园周边、户外广告、流动摊点、市容环卫责任制等一系列专项整治行动，明确标准，力争打造清靓、整洁、有序的市容环境，并通过明确网格化责任的方式推进常态长效管理，巩固管理成果。积极推进城市管理科学化、精细化、智能化，从粗放式管理向信息化、智慧化转变，建设城市综合管理服务平台，构建城市管理基础数据库，持续推进大数据、云计算、物联网等信息化技术与城市管理的深度融合。同时，在修编市容环卫设施、户外广告设施专项规划时，在布局科学、规范设置的同时考虑山海文化、西游文化、雷锋车精神等连云港特色文化内涵，将概念融入规划，提高环卫及户外广告设施美感，提升港城美誉度，推动城市容貌水平更上一个阶梯。

5.市文广旅局以市政府办公室名义印发了连云港市提升旅游服务质量若干措施，重点就加强旅游市场监管、推进旅游综合服务能力建设、拓展旅游综合消费市场和加强旅游从业人员培育等四个方面实施11项措施，推动城市旅游交通、旅游导引、旅游产品、旅游住宿以及旅游从业人员的服务管理水平提升，为加快推进文化强市、旅游名城建设提供基础，更好地促进新时代旅游高质量发展，不断满足人民群众多层次旅游需求。已开通的旅游景区直通车，统一车型、统一色彩，在港城形成了一道靓丽的风景线。盐河巷、民主路等特色街区已成为广大市民和游客熟知的网红打卡点。

二、依托项目建设，用好城市美学提升城市品质

1.市住建局一是扎实推动城市更新工作，组织市级各相关单位从不动产登记、房屋征收、存量资产盘活、低效用地再开发等方面先后编制印发9项城市更新配套政策；组织申报省级城市更新试点，经申报评选，我市连云区连云老街片区保护更新二期入选省级城市更新第一批试点项目，目前项目已进入实质性施工中，项目已取得积极成效；为系统查找我市城市建设成效和问题短板并提出对策建议，明确发展方向，有力有序推动城市更新，组织城市体检评估工作，近期完成招标手续后正式启动相关工作。二是持续开展沿海特色风貌塑造，成立由分管副市长任组长的市沿海地区特色风貌管理委员会；编制《沿海特色风貌塑造三年行动计划》，建立覆盖全市的沿海特色风貌重点实施项目库。以总体设计指导县区编制详细设计将规划落地，赣榆区徐福片区、亲岛天籁，连云区连岛、连云老街等已取得明显成效。三是多措并举加强历史文化保护传承，深入基层一线开展全域普查，坚持“空间全覆盖、要素全囊括”原则，目前我市共有三处历史城区、三条历史街区、两个历史地段及已公布市县全覆盖历史建筑共57处，已全部完成测绘建档并同步开展挂牌保护工作，为历史建筑的保护传承利用提供基础性数字支撑；全力推进活化利用，按照“修旧如旧”的原则已完成第一批历史建筑海州传教士住所修缮，有序推动第三批历史建筑盐坨麻袋仓库盐文化展示馆项目修缮项目及连云老街胜利路历史文化街区保护提升一期项目。保护项目着力提升街区整体风貌、保护修缮历史建筑，同时结合现代化的设计理念，使其与周围环境相协调，形成独特的城市景观，并保持其传统风貌和文化特色。

2.市发改委高度重视民生项目，将“开通高铁站至花果山景区、连岛等景区旅游直通车不少于3条”纳入连云港市民生实事并定期督查推进。

3.市城管局一是加强“网格化”建设，在全市推行市容环卫网格单元责任制度，以区（板块）为单位，一人一块“责任田”，压紧压实责任，主动靠前督导协调，推动各级网格责任人全天候巡查、检查，做到职权范围内事项立即处置、非职权内事项立即交办、跨部门事项立即移交，建立起纵向到底、横向到边的“网格推进制”，解决积存和易积存问题；二是开展“精细化”整治，持续开展“清靓城市”专项整治活动。牵头市容环境卫生、重点区域环境卫生两个专项提升行动，指导各区开展市容环卫，公厕，城中村、老旧小区、城郊结合部，道路清扫保洁，市容秩序管理五大专项整治行动，实现公厕管理常态化、道路保洁标准化，市容管理精细化，卫生死角清零化。开展户外广告整治，结合“百日攻坚”行动，针对户外广告设施的合法性、安全性开展专项整治，通过规划引领，让户外广告设施成为扮美港城的重要载体，建设户外广告最安全城市。

4.市文广旅局在城市建设发展过程中，大力推进历史文化名城申报、海丝申遗、大运河文化带建设，持续加强文物保护基础管理，守护文物遗存、传承历史文脉，让城市的文化沉淀越来越浓厚。近年来实施文物保护单位修缮工程近20项、国保“三防”工程8项，103件（处）入选省革命文物名录，3条线路入选江苏经典红色旅游线路。推动“博物馆+”连接美好生活，开展“百年百物”革命文物故事会、红色展览进社区、进校园系列活动，借助科技手段、创意加持，完成千余件文物数字化采集，打造“打造“5G全场景智慧博物馆”,持续拓展博物馆公共文化服务途径，多元赋彩群众美好生活。树立“城市即旅游，旅游即城市”理念，突出景城融合、全域共治，实现“处处是景、时时见景”的全域旅游发展格局。突出西游文化旅游特色。依托西游文化优势，驻足特色化、差异化发展。加快大花果山景区的整体打造、提档升级,着力打造沿海旅游品牌。充分利用我市沿海的自然风光和人文景观，打造以连岛、秦山岛、开山岛景区为核心的精品海岛旅游。打造文化旅游实体演艺，结合连云港市深厚的西游文化底蕴和丰富的海洋文化资源，与国内知名演艺公司合作，打造具有地方特色的西游文化、海洋文化实体演艺项目，提升我市旅游演艺水平。

接下来，市相关部门将加强统筹协调、齐抓共管，深入研究城市美学，集聚各行业、各领域专家学者的智慧与力量，推动美学艺术在城市建设管理、城市文化彰显、经济社会发展等各领域的深化运用，共同推进城市美学价值表达，提升城市的品质与价值，让城市更美丽、更安全、更宜居。

连云港市住房和城乡建设局

2023年7月17日