对市政协十四届三次会议第43193号提案的答复

孙传先委员：

您提出的关于打造基层治理共同体新样板的提案收悉，经与市中级法院、市检察院、市数据局等部门会商，现答复如下：

近年来，市委、市政府高度重视基层法治建设，把提高基层依法治理水平作为深化法治连云港建设的长期基础性工作，科学谋划，系统部署，一体推进。市司法局充分发挥统筹协调全面依法治市职能作用，全面对标法治连云港、法治政府、法治社会建设要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前，深化自治、法治和德治融合，强化源头治理、系统治理和综合治理，推动更多力量下沉一线，积极探索基层治理现代化新路径，构建共建共治共享的治理新格局。

一、全面压实基层治理主体责任

紧抓“关键少数”，深入开展习近平法治思想“学思践悟”行动，充分运用“学、讲、考、述、督”多种形态，压紧压实各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，研究制定市县法治建设实施方案、新型农村社区治理服务实施意见等，建立健全领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，扎实推动党政主要负责人专题述法全覆盖，68个市直部门、90个乡镇（街道）党政主要负责人分别向市委、县区党委报告法治建设第一责任人履职情况。紧抓基层法治建设突出问题，深化“法治惠民”“精网微格”工程，扎实开展法治薄弱村排查整治、交通运输安全执法领域专项整治等工作，持续推进基层综合行政执法改革，推动“综合查一次”“涉企行政合规指导”等改革试点，强化建章立制、科技赋能和集约监管，促进抓源治本和标本兼治，提高基层依法治理的能力和水平。紧抓基层权力运行机制，研究制定依法治镇街“三个全覆盖”建设方案、法治小区示范建设指引等，发挥好“援法议事”平台作用，不断丰富和拓展基层法治建设的形式和载体，促进自治、法治和德治融合贯通。

二、全面扩大基层赋权改革成效

围绕基层治理现代化和民生保障需求，扎实推进依法行政和法治政府建设，实施一系列“放管服”改革，加大面向基层的放权赋能改革步伐。扎实推进“县镇同权”，公布行政许可事项清单，发布涉企优惠政策清单，“一件事”改革事项全面落地运行，市级审批时限压缩93.9%，即办事项占比达74.5%，2023年全市办件量突破8.3万件。建设15分钟政务服务圈，推进政务事项“容缺受理”改革，13家市级部门公布“容缺受理”事项清单30项62种材料，2023年度受理容缺材料3033件。推进各行业领域“照后减证”，全市63类537种电子证照共享应用，140个事项“跨省通办”，企业登记实现“全市通办”，2023年底全市市场主体总量突破75万户。通过精准化和系统式赋权，强化扩能、减负和增效，有效破解镇街“低效治理”困境，全面激发基层治理的活力和创造力，推动简单“共同治理”向“治理共同体”转变，更好解决群众的操心事、烦心事和揪心事。

三、全面畅通基层诉求表达渠道

坚持开门立法、民主决策，凝聚基层治理“最大公约数”，研究制定立法制规基层联系点工作办法、基层联系点规范化建设指引等，创新推动政党协商机制和政协委员挂钩立法项目制度落地落实，在朐海社区等30个基层单位建立首批立法制规基层联系点，把到联系点征求意见建议作为立法制规的必经程序，进一步增强法规条文的“烟火气”。研究制定市政府重大行政决策程序规定、重大行政决策事项目录管理办法等，把公众参与作为法定必经程序，把民主协商作为决策基本原则，把社会评价作为过程监督重要依据，进一步提高决策的参与度、稳定性和可行性。实施行政规范性文件全生命周期管理，出台行政规范性文件管理办法、行政规范性文件认定办法等，有效破解基层“红头文件”管理松散、把关不严等实际问题，构建完善的备案审查工作体系。2023年度，城市建筑垃圾管理办法等19件地方性法规、规章和行政规范性文件草案全部向社会公开征求意见，采纳了210余条合理化意见建议。

四、全面筑牢基层安全发展底线

强化风险防范和纠纷化解，加大非诉讼服务供给链建设，建成市级一站式公共法律服务中心、行政争议调处中心、涉外商事海事多元解纷中心、海丝公共法律服务超市等多元解纷平台，在金融、医疗等重点领域设立44个非诉讼服务分中心，在800余家企事业单位设立劳动人事争议调解点，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，我市诉前化解率、息诉率连续提升，劳资矛盾多元调解改革试点经验获省政府肯定。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，实施行政复议集中统一管辖，推进行政复议案件繁简分流，建立“3+2”工作机制推动行政争议实质性化解，开展重大案件挂牌督办和败诉过错责任追究，行政调解协议司法确认制度获中央政法委、最高人民法院推广。扎实推进信访工作法治化，深化群众依法逐级走访权益保障卡制度改革，推进访调对接融合调处机制改革，开展信访突出问题攻坚化解专项行动，全市信访总量连续稳步下降。2023年，全市化解各类矛盾纠纷10.1万件，诉前化解率50.14%，80%以上劳动争议实现调解结案，新收行政复议案件1209件，超过一审行政诉讼收案数15.92%。

基层治理是一项复杂的系统工程，需要集思广益和群策群力，感谢您和委员们对法治建设的关心支持，提案中的真知灼见，我们将认真研究、充分吸纳并转交相关部门对标改进、先行试点，进一步提高基层依法治理水平。下一步，将坚持问题导向，强化系统指导和督察督办，围绕推进司法所法治化建设、高素质法治队伍建设等关键环节，组织市城管局、市数据局等相关部门深化法治镇街“三个全覆盖”建设，进一步扩大“告知承诺+信用管理”容缺受理范围，完善涉企执法观察期和执法评估工作程序，大力推广灌云集约合规审查模式，扎实构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障的治理格局。

连云港市司法局　　

2024年7月23日