对市十五届人大一次会议第1083号建议的答复

马善民代表：

您提出的关于在锦屏镇蔷薇湖周边新建自来水厂解决7万居民吃水难题的建议收悉，我局会同海州区、市农发集团等单位意见，现答复如下：　

一、市区水厂现状和规划情况

目前，市区有3座城市自来水厂：海州水厂、茅口水厂和第三水厂，总供水能力40万吨/天。其中，海州水厂（10万吨/天）、第三水厂（20万吨/天）、茅口水厂（10万吨/天）。

根据《连云港市城市给水专项规划》（2016-2030）和城市供水需求，市区近期规划在第三水厂南侧建设茅口水厂三期工程（20万吨/天），采用深度处理工艺，建成后位于第三水厂北侧的茅口水厂（10万吨/天）关停不再制水。届时，市区供水能力增加至50万吨/天，全部采用深度处理工艺。

到规划期末2030年，茅口水厂三期建成40万吨/天，新建南部水厂10万吨/天。市区供水能力增加至70万吨/天。目前，连云港市国土空间规划正在编制，其中用地指标已经初步落实，下一步随着高新区南部拓展区的建设发展，南部水厂建设有望提前列入日程。

二、市区乡镇供水通乡达镇情况

根据省住建厅工作安排，我局积极推进城市供水“通乡达镇”工作，到2020年，市区全部乡镇实现由城市水厂供水，形成“同源、同网、同质”的供水格局。

由于部分乡镇距离主城区较远，结合乡镇水厂关停具体情况，大部分乡镇采取了转供水模式，即市自来水公司同转供水公司采取总表制趸售供水模式，转供水公司负责乡镇用户的收费和运维工作。

目前市区共有转供水企业15家，分别为浦南镇自来水公司、张湾乡水厂、禹泉水务公司（板浦）、宁海乡水厂、南城自来水厂、洪门村村委会、许庄村村委会、范庄村村委会、朝阳水利站、云台街道凤凰村村委会、中云自来水服务有限公司、方洋水务东辛分公司、悦升绿化工程有限公司（板桥）、新锦源水务公司、锦东自来水管道维修公司。每年转供水量约1600万吨，为市区乡镇居民吃上安全水、放心水发挥了巨大作用。

三、转供水企业收费情况

根据《关于进一步明确农村转供水价格中相关规费处理意见的通知》（连价工字〔2010〕237号）文件精神，为缓解各转供水企业资金压力，保障乡镇转供水企业的日常运转，自2003年起，我市对转供农村居民用水的转供水企业暂免收取水资源费、污水处理费等规费，免收的费用部分用于弥补转供水单位日常费用及管网损耗，剩余部分每年根据转供水企业申报情况用于管网改造和维修。该政策执行至2018年已经停止。

四、区域供水转供水下一步工作计划

目前，我市转供农村居民用水情况仍将过渡存在，“先征后返”政策已明确停止执行，为维持农村转供水企业日常运营，保障农村居民饮水安全，我局会同市发改委、水利局等部门提出三条建议报政府决策。

一是建议对转供水企业予以适当财政支持。由于农村供水管网陈旧原因，管网漏损率居高不下，转供水企业需要资金投入支持管网更新改造维护。且因农村居住分散等原因，管网分布杂而散，管网维护需投入的人力、物力、财力均较高，增加了企业资金压力。为维持农村转供水企业运营，且不增加农村居民水费负担，建议由市、区两级对农村转供水企业给予适当补助，缓解转供水企业运营压力，所需资金列入市、区两级财政预算。

二是市自来水公司给予转供水企业适度趸售水价优惠。转供水价格由市自来水公司按照不高于居民生活用水基本水价的价格销售给各转供水企业，鼓励市自来水公司在此基础上根据各转供水企业管网铺设、维护、转供水量等情况予以水价结算优惠。

三是逐步解决城乡供水一体化问题。随着城市扩建，部分农村区域应纳入城区供水范畴，建议由供水主管部门根据城市扩建、管网铺设等情况督促市自来水公司不断扩大供水范围，将部分转供水区域纳入直供范畴，逐步实现市区全域供水管网“一张网”、“一盘棋”，彻底解决城乡转供用水矛盾。

五、锦屏、新坝区域供水情况

锦屏镇、新坝镇区域供水工程始建于2004年，是市委、市政府为民办实事“民心工程”，旨在解决新坝、锦屏地区居民长期吃水难问题，由连云港新锦源水务有限公司负责运营。

供水区域涉及新坝、锦屏二十几个行政村近10万农村居民和沿线的工厂、学校等，主管线采用DN500玻璃钢铺设，管道长度约16公里，支线长度近42公里。由海州水厂供水，主管网经沙板桥、丁庄、刘顶、顾庄、大普安、何庄、新坝镇区等地，向新坝镇、锦屏镇供水，并在新坝镇普安村五道中沟设加压站一座，年供水量约230万吨。采用总表供水模式即将市政供水管线铺设至主要村镇及集中居民区并安装村级计费总表，由新锦源水务进行总表外供水设施专业化运营维护，总表后进村入户管线水表则由各村镇自行建设维护。

目前在新锦源水务公司产权范围内的市政管网运维良好，供水压力保证在0.24Mpa范围，能够有效满足周边居民企业正常生活生产需求，并不存在年久失修的问题。但是由于新锦源水务公司供水产权仅到各个乡镇村供水总表，计量总表后的管道是由各村自行建设维护，其所铺设管道的质量和施工情况参差不齐，根据历年各村总表及分表计量差额分析，部分村内管道存在管网漏损严重等情况，村收费水量与村计费总表差额巨大，造成有些村水费入不敷出，也导致目前区域供水拖欠水费问题。由于目前水费拖欠已经严重影响新锦源水务公司的日常经营，近五年已经累计拖欠水费390万元。

群众反映的2021年11月、12月多次停水问题，是因为锦屏镇实施土地复垦工作，施工作业人员未能够及时同新锦源水务公司沟通确认供水管线位置，施工期间多次挖坏镇区DN400玻璃钢主管线，以及居民私自挖排水沟逮鱼，破坏供水主管线。影响了锦屏、新坝区域供水安全稳定运行，在收到停水通知后，新锦源水务公司立刻赶到现场，不顾严寒日夜奋战，确保在最短时间内恢复供水，保证正常社会秩序。

六、锦屏、新坝区域供水近期建设计划

目前锦屏、新坝区域供水仅有一条主管线，自海州水厂出水口通过DN500供水管线沿锦屏山西侧铺设至锦屏镇。随着市区盐河南路南延工程的实施，盐河路增加一条DN500的供水管道，连接至迎宾大道，目前已竣工完成。此供水主管道距离锦屏镇区约3公里，目前，新锦源水务公司正在与锦屏镇商讨建设一条DN300的连接管道，建成后锦屏镇将实现双路供水。因此即使近期不建设南部水厂，锦屏新坝地区供水水量也能得到充分保障。

连云港市住房和城乡建设局

2022年7月11日