对市政协第十四届一次会议第41046号提案的答复

冯龙委员：

您提出的关于加快推进美丽宜居城市建设的提案收悉，现答复如下：

江苏省委十三届八次全会为贯彻落实习近平总书记关于美丽中国和对江苏工作的重要指示精神，作出建设美丽江苏的决策部署，明确将美丽宜居城市建设作为主要抓手，打造环境优美、人文醇美、建设精美的美丽宜居城市。住房城乡建设部将江苏作为美丽宜居城市建设全国唯一的试点省份，要求江苏率先在美丽中国的工作框架下，探索城市存量空间优化和人居环境改善的现实路径。作为是全国唯一试点省，江苏省利用三年时间，在全省广泛开展试点工作，实施一批美丽宜居城市建设试点项目，探索建立美丽宜居城市建设的路径、方法和标准体系，形成可复制、可推广的试点经验。我市2020年入选省综合试点城市，并有6个项目入选第一批省级试点项目，2021年我市东海县、赣榆区入选省级试点县（区），并有20个项目入选第二批省级试点项目，全市26个项目数量位于全省中游位次。经过系统深入推进，我市美丽宜居城建设工作成效显著，人民群众获得感、幸福感不断提高。

但是，正如您所提，我市中心城区的城市品质、规划建设管理及城市生态宜居环境等方面还有较大提升空间，城市功能区划、公共基础配套、生态环境建设、特色内涵挖掘等方面还有一些问题。下一步，我们将根据您的建议，在高质完成试点项目基础上，对照美丽宜居城市建设目标重点做好以下几方面工作。

一、强化顶层设计，充分发挥规划引领作用

我市全面做好规划顶层设计，开展城市建设各类规划编制工作，已完成《连云港市“十四五”住房和城乡建设事业规划》《城市绿地系统专项规划》《污水工程规划》《雨水工程规划》《燃气工程规划》《历史文化保护规划》等规划新编或修订工作。我们将继续做好城市建设相关规划的编制和修订工作，在规划指导下开展城市建设，并及时对照规划实施情况开展相关评估，确保在城市建设中发挥好规划的引航和支撑作用。

二、不断补齐短板，助推城市功能品质整体改善提升

连云港在推进美丽宜居城市建设试点工作中，紧扣民生需求，加快基础设施补短板，提升城市功能品质。

（一）改善群众居住条件

按照基础类、完善类、提升类分类制定计划，2022年全市计划改造老旧小区127个，加装电梯42部。加快推进危旧房解危，全面开展房屋安全排查，全面消除D类危险房屋，实现危房解危全覆盖，目前已整治维修加固危旧直管公房、城镇危旧房屋2.11万㎡。加大住房保障分配力度，解决1200户家庭安居问题。其中，分配保障房600套，发放租赁补贴600户。以棚户区改造为主要手段，有针对性地逐步消除无卫生间、厨房的非成套住宅，提升居住品质。

（二）提升市政公用设施

围绕全市“高质发展，后发先至”的目标定位，加快完善城市功能配套，全力提升城市综合竞争力。实施花果山大道、港城大道、徐新路等快速化改造，加快推进机场大道建设，实现城市组团快速联通。加快茅口水厂三期工程建设。新增管道天然气用户2.5万户。加快城市建成区雨污分流改造，新改建污水管网50公里。实施墟沟、大浦和南城污水处理厂三期扩建工程，力争年内新增污水处理能力9万吨/日。新改建污水管网50公里，力争城市建成区50%完成污水处理提质增效达标区建设。加快全域推广建设海绵城市，全市建成区海绵城市达标率力争达27.5%，高质量完成省级海绵试点城市验收。

（三）推进水环境综合整治

巩固建成区黑臭水体整治成效，推行“河长”“断面长”“管长”三长联动，推广“断面长+流域长”制度创新经验，全面开展污水处理提质增效专项行动，消除污水直排口，消除污水收集管网覆盖空白区。推进管网排查、空白区污水管网建设、排水户雨污分流改造及城区河道污水直排口整治工作，查漏补缺工业园区污水收集、处理设施，确保达标排放。

（四）提升城市绿化品质

纵深推进实施“生态园林城市”创建行动，城市便民服务功能和生态宜居环境显著改善。实施新城“+公园”与老城“公园+”建设，提升新城品位功能，推动老城有机更新，以大中型公园绿地建设为主线，带动城市绿量增加，建成园博园、玉带河河滨公园、赣榆白鹭公园等大中型公园5个，成功举办第十二届江苏省园艺博览会。结合城区小地块、边角料地块、闲置地块，充分挖潜增绿，因地制宜打造“小而精、小而美、小而特、小而优”的口袋公园59个，让市民转角见绿、出门入园。全市新增绿地400公顷，其中市区新增绿地面积254公顷以上，建成区绿地率达38.7%以上，绿化覆盖率达42.6%以上，人均公园绿地面积达15.4平方米/人，公园绿地10分钟服务圈覆盖率达90%以上。

三、突出山海魅力，打造个性魅力海滨特色城市

我市围绕彰显海滨城市魅力，突出山海特色，挖掘整合城市各类资源，构建让居民看得见山、望得见海、记得住乡愁的城市特色空间体系，着力打造具有个性魅力的海滨城市。

（一）加快推进滨海特色风貌塑造

围绕《江苏沿海特色风貌研究》要求，强化我市沿海特色风貌研究，构建总建筑师负责制，重点打造“蓝湾百里”，着力凸显连云港市美丽珍稀的滨海资源、神奇秀美的山脉资源、生态丰富的滨海湿地、悠久灿烂的历史文化等资源禀赋优势，形成连云港市“1+1+7+X”的滨海特色风貌空间，全面启动全长126公里海滨大道绿化美化和景观提升等工作，对标厦门、珠海等沿海城市，系统开展滨海风情景观营造，打造国内一流的滨海风光带，全面构建“左临碧海归帆、右依绿树青山”的滨海风情大道新格局。

一是重点推进连岛城市滨海特色空间塑造，编制《江苏连岛滨海特色风貌塑造行动规划》《连岛整体提升规划》《西连岛修建详细性规划》等规划，通过规划引领，充分发挥我市海滨城区珍贵的基岩与沙滩岸线、特色的渔村聚落与建筑风貌、特殊的历史人文变迁、可体验的渔业生产与生活等自然与人文优势。

二是加快海滨风情大道建设。根据许省长来连调研指示精神，市住建部门第一时间组织编制了海滨大道景观提升方案。系统开展滨海风情景观营造工程、海滨大道沿线景观小品植入工程、海滨大道市政廊道提升工程、海滨大道南段景观提升工程和海滨大道慢行体系，提升工程等，按月调度工程进展，全面提升海滨大道沿线景观绿化美化水平，力争建设成为国内一流的知名滨海蓝色风情大道。

三是持续推进具有港城海滨特色和浓郁地域文化内涵的城市家具系统建设，对交通、照明、信息服务、路面铺装及休憩设施等各类设施按照标准进行建设，形成海滨特色城市家具系统。根据市区城市家具建设年限和功能品质等实际情况，我局后续将适时组织开展城市家具品质完善提升工程，继续推进海滨大道沿线游步工程，做好文创小品工程养护管理工作；继续对道路城市家具全线对标找差，整改维护，争取让城市家具体系，成为港城对外展示形象的闪亮名片。

（二）推进文化强市和旅游名城建设

进一步发挥东部丝路旅游带和世界级滨海生态旅游廊道交汇点区位优势，拓展“大西游”IP内涵，在“山海交融、港城相拥”上下功夫，加快构建西游文化发展核、滨海度假发展带、路桥东部丝路旅游带（陇海铁路）、乡村旅游发展带（长深高速）、西游文化体验区、滨海休闲度假区、山水人文体验区、温泉休闲康养区、特色田园乡村区“一核、三带、五区”文旅发展空间布局。打造高品位的西游文化体验地、高颜值的滨海休闲度假区、高水准的田园乡村康养区。

（三）持续推进历史文化名城申报，延续城市文脉

2020年8月获批省历史文化名城以来，我市围绕申报国家历史文化名城的目标，组织召开两次领导小组会议，印发重点任务清单50余项，颁布实施《连云港市地下文物保护办法》《连云港市历史文化名城保护办法》《连云港市石刻保护条例》。编制《连云港历史文化名城保护规划》，今年已通过省级审查并提请市政府常务会审议，力争今年通过省政府批复。启动藤花落国家考古遗址公园立项申请工作，组织编制《藤花落国家考古遗址公园规划》《藤花落遗址考古和研究工作计划》并形成初步成果，相关立项申请材料即将报经省文物局审核后报请国家文物局立项；市历史文化名城保护管理平台建设、历史建筑保护、文物保护等重点任务全面开展。2022年底力争完成筹备工作，向省提交国家历史文化名城评估申请。

四、贯彻新发展理念，推动绿色低碳高质发展

全面贯彻新发展理念，以碳达峰碳中和工作为契机，深入推进装配式建筑、绿色建筑发展，引导绿色出行。

（一）在装配式建筑方面

2022年，我市结合省住建厅下达的目标任务，经过各县区主动申报并结合各县区实际，制定我市年度装配式建筑各县区目标任务，责任到人，加快装配式建筑推广工作。下一步通过开办建筑产业现代化培训班，就装配式建筑、绿色建筑推广应用的政策、标准等方面定向培养适应产业发展需要的专业技术管理人才和技术操作工。继续组织好相关建筑企业申报示范基地和示范项目，主动向省厅推荐总承包试点企业、装配式建筑部品构件生产基地名录、装配式建筑施工、监理企业名录、工程建设全过程项目管理咨询服务试点企业。引导和鼓励有条件、有能力的设计、施工企业积极开展工程总承包业务，着力培育建筑产业化龙头骨干企业，打造“连云港建筑”品牌，支持装配式建筑生产企业做优做强。

（二）在绿色建筑推广方面

为推动我市高品质绿色建筑、超低能耗、近零能耗建筑的落地，我市设置了市级高品质绿色建筑和超低能耗、近零能耗建筑示范项目资金。通过设置奖补资金、积极推动政府投资项目建设，以点带面，推动我市高品质绿色建筑、公共建筑节能改造等示范项目的推进。我局联合市机关事务管理局、平台运维单位出具《2022年建筑用能管理手册》。今年在2020年度30栋建筑数据基础上增加至45栋，是全省唯一出具《建筑用能管理手册》的城市。下一步我局将对接市发改、金融、银监等相关单位，对高品质绿色建筑、超低能耗建筑和高星级的绿色建筑提出相关奖补措施，推动提高建设单位对绿色建筑的积极性。

（三）在绿色出行方面

我市践行绿色发展理念和落实公交优先发展战略的决策部署和要求，按照交通运输部、国家发展改革委、公安部、住房和城乡建设部等部门联合印发的《绿色出行行动计划（2019-2022年）》和省级相关部门印发的《关于开展绿色出行城市创建行动的通知》等相关要求，积极推进国家绿色城市创建和省公交优先示范城市创建各项工作任务，通过不断完善制度保障，落实创建责任，通过实施小微赌点疏通、公交专用道成网等11项重点工程，构筑绿色出行基础、营造绿色出行环境、提升绿色出行服务，建设“愿其行、享其行、悦其行”生态宜居的现代化新港城。

五、提升管理效率，构建高质高效规范管理模式

美丽宜居城市建设管理上，下一步我们将厘清管理职能、强化合力提升、推动美丽宜居城市建设共同缔造，不断提升管理效率。一是更加明确职能分工，强化责任担当，形成各司其职、齐抓共管的工作格局，进一步补齐工作短板。二是强化部门协作推进，加强住建、规划、城管、交通、环保、文旅等部门协调配合，强化城市规划建设管理工作的深度融合，同步推进物质空间环境改善与社会治理能力提升。三是坚持美好环境与幸福生活共同缔造，通过搭建沟通议事平台，深入了解居民诉求提供全过程专业技术服务，发动居民、社会组织、市场主体参与美丽宜居城市建设，结合群众性精神文明建设活动，凝聚社会共识，优化合作机制，形成建设合力，不断增强居民群众幸福感、获得感。

连云港市住房和城乡建设局

2022年7月13日