对市十五届人大六次会议第6126号建议的答复

颜成华代表：

您提出的关于进一步发挥蔷薇河下游河道防洪疏浚航运功能的建议收悉，现答复如下：

蔷薇河是连云港市的“母亲河”，流经东海县、海州区，自小吴场地涵至新沭河入口，市境内全长53.40公里。该河是古海州地区历史上最重要的交通运输水道，承载着深厚的漕运文化与盐运记忆，兼具防洪、排涝、灌溉、供水、航运等综合功能，曾为我市饮用水源地，在全市经济社会发展中具有重要地位。近年来，我市持续实施蔷薇河水生态环境系统治理，通过堤防加固、清淤疏浚、生态修复、生活源和农业源治理等一系列举措，水环境质量明显提升，建成省级美丽幸福河湖。

一、蔷薇河治理工作成效

（一）防洪排涝能力显著增强

为提高区域及城市防洪排涝能力，改善水环境和沿线生态环境，促进地区经济社会发展，2015年11月，省发改委以苏发改农经发〔2015〕1328号文批复《蔷薇河治理工程（小吴场以下段）初步设计》，总投资41526万元。2016年我市组织实施该工程，现已通过竣工验收。工程对蔷薇河小吴场地涵至临洪闸段（西支）及东支段进行治理，拓浚河道约28.88公里（其中8.06公里与沭阳县段共线），加固堤防101.71公里，新建堤顶防汛道路86.10公里、修复0.6公里，拆除重建穿堤涵闸37座、加固4座、拆除封堵6座，新建马河闸、民主河闸。工程实施后，蔷薇河防洪排涝能力大幅提高，水环境质量明显改善，供水水质和供水稳定性得到有效保障，为沿岸地区可持续发展提供了有力支撑。

（二）农业面源污染治理持续强化

2023年，我市将“强化农业面源污染防治，压减直播稻面积30%以上”写入政府工作报告，出台《连云港市直播稻减控工作三年行动方案》《蔷薇河流域防范汛期水质下降防控方案》，明确蔷薇河流域为重点治理区域，首次将控减直播稻和退水治污任务分解到各县区，并纳入市对县区高质量考核。推行秸秆全量离田综合利用，综合利用率持续提升。海州区细化秸秆离田方案，推动秸秆饲料化、基料化、能源化、工业原料化；东海县建设秸秆收储场112处，形成离田、加工、销售产业链。推进农田退水循环利用，东海县初步建立农田退水循环利用系统，覆盖面积约18万亩；海州区探索建立“拦截、抽提、净化”一体化循环利用系统，实现退水不直排。规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，资源化利用率达95%以上。

（三）生活污水治理扎实推进

持续提升蔷薇河沿岸乡镇、村庄生活污水收集处理能力。2013年至今，累计投资近1.5亿元，建成房山镇、平明镇、张湾乡后湾村、浦南镇、锦屏镇等5座污水处理厂，总处理能力1.9万吨/日，覆盖沿线5个乡镇，大幅提升生活污水收集处理水平。印发《连云港市农村环境整治实施方案》，全力推进农村环境综合整治。沿线144个自然村中，已建成农村污水处理设施113个，自然村治理完成率达78%，有效缓解了生活污水直排对蔷薇河水环境的生态压力。扎实开展入河排污口排查整治，落实《市政府办公室关于印发连云港市淮河流域入河（湖）排污口排查整治专项行动工作方案的通知》，完成蔷薇河沿线入河排污口排查、监测、溯源及整治工作，进一步强化属地主体责任，沿线水环境质量稳步提升。

（四）航道养护管理不断加强

蔷薇河航道规划等级为五级，现状可满足300～500吨级船舶安全通航需求，目前年船舶通过量约20万吨。市交通港航部门严格落实内河航道养护管理责任，常态化开展蔷薇河航道养护保障工作，采取无人机巡查与船艇巡查相结合的方式，重点排查碍航物堆积、拦河网未清理等通航安全隐患，及时处置各类影响航道通行的问题，保障航道通行条件持续稳定。定期开展多波束扫测作业，高精度采集水深、河床地形及淤积变化数据，建立动态更新的航道水深台账，为提升通航保障能力和安全运行水平提供支撑。

（五）生态修复成效明显

秉持“生态优先、绿色发展”理念，2014年我市启动蔷薇河与东支环抱陆地区域粉煤灰堆场生态修复。2019年，投资2.8亿元实施北部生态整治工程，清运约55万立方米粉煤灰充填新磷矿化采空区，封闭贮存43万立方米用于堆岛造景，同时丰富生态体验、观光休闲和运动健身功能，于2021年5月1日竣工开放。治理后生态环境明显改善，因形似月牙，被命名为“月牙岛”。目前，全岛绿化覆盖率高达80%，聚集了沿海鸟类40科129种，870亩湖面和湿地成为候鸟栖息天堂，黑天鹅等上百种鸟类在此“安家”繁衍。月牙岛每年接待省内外游客超100万人次，带动周边5个村庄村民就业创业，拉动餐饮及旅游消费百余万元，旅游收入逐年递增，社会效益和生态效益不断彰显。

二、下一步工作计划

（一）系统推进水环境综合治理

持续巩固蔷薇河水环境治理成效，确保国省考断面水质稳定达标。一是深化农业面源污染治理，持续推进直播稻减控，加快农田退水循环利用系统建设，扩大生态拦截沟覆盖面。二是提升生活污水收集处理能力，推进沿线乡镇雨污分流管网建设，提高农村污水处理设施覆盖率和运行效率，力争自然村治理完成率进一步提升。三是强化入河排污口整治，推进排污口规范化建设，在重点区域安装水质流量在线监测设施，实现排口排水预警监控。四是加强支流污染源控制，统筹推进沐新河、民主河、马河、鲁兰河等主要支流水环境治理，从源头削减入河污染负荷。

（二）强化生态防护与防洪设施建设

扎实推进蔷薇河幸福河湖建设，提升河湖功能定位。一是实施河湖系统治理，推进重点闸口改造、支流疏浚等水系连通建设；开展支河入河口生态化改造，实施重点河段水域空间修复，通过挺水植物种植、植被防护、乔灌木点缀等多层次植被配置，增强岸坡稳定性，提升生物多样性。二是持续巩固蔷薇河治理工程成果，保持河道堤防达标率100%，配套工程安全运行率100%。三是推进蔷薇河流域水安全及引调水能力一体化提升，通过拦蓄工程和节制闸新建改造等措施，提高水资源调配和防洪排涝能力。

（三）推进水文化传承与亲水空间建设

深入挖掘蔷薇河水文化价值，打造“山海激荡、情感纽带”文化品牌。一是依托蔷薇河作为市第四批地名文化遗产保护名录的独特地位，保护清代盐运码头遗址，系统梳理其唐代漕运要道和古海州“母亲河”的历史脉络。二是强化蔷薇河“爱情河”的浪漫意象，厚植文化底蕴，讲好水文化故事。三是推进引水口门湿地净化单元建设，在吴场通航闸附近建设滨河口袋公园，配套休息凉亭、休闲步道、幸福河湖宣传展牌及生态停车场等设施。四是完善沿线河长制公示牌、水文化宣传牌、安全警示牌等标志标牌，增设防溺水“四个一”成套设施，提升河岸建设品质和公共服务水平。

（四）提升河湖智慧管护水平

加快蔷薇河智慧感知设施建设，构建“巡、防、控、管”多维感知体系。一是建设高点视频监控系统、雷视融合测流系统、高光谱多参数水质监测系统、无人机机巢系统，实现对水面漂浮物、河岸垃圾、水位越界等问题的实时监测和智能分析。二是推进河道管理智能界桩建设，运用姿态传感、红外入侵等复合传感技术，精准监测界桩位置、姿态及周边环境。三是完善智慧中枢建设，整合遥感、无人机、电子远程监测、人工检测等多种手段，实现信息共享共用。四是有序推进沿线闸门智慧化改造，实现远程集中管控。

（五）统筹航运功能与生态保护协调发展

根据水运江苏建设部署，加快推进宿连航道东海支线（淮沭新河桑墟—房山段）前期工作，计划2027年开工、2029年建成通航。蔷薇河流自西南向东北，走向与淮沭新河基本保持一致，最远相距仅12公里，届时该方向大部分货物运输将由该支线承担。做好航道规划管控，按照五级航道标准，严格审核临跨过河设施航道通航条件影响评价，为远期发展做好预留。继续按航道维护尺度做好日常管养，采用无人机与船艇相结合模式，定期开展养护巡查和多波束扫测，及时疏浚清障，保障航道安全畅通。积极对接配合相关部门，统筹兼顾防洪、生态、旅游、航运等目标，为蔷薇河航道合规建设提供政策依据。

（六）健全长效管护机制

以河长制为抓手，不断完善蔷薇河长效管护体系。一是完成“一河一策”修编和河湖健康评价工作，系统识别问题，明确治理保护任务和措施，实行清单式、闭环式管理。二是强化多部门联合执法，整合交通、生态环境、水利及地方政府管理资源，消除管理漏洞和缺口。三是加大生态河湖宣传力度，通过传统媒体和新媒体矩阵，增强全社会责任意识和参与意识，营造关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。

感谢您对蔷薇河治理工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

连云港市水利局

2026年8月26日