对市政协十四届一次会议 第41028号提案的协办意见

市商务局：

经研究，现对周玉久委员提出的关于加强预付卡监管的提案提出如下协办意见，供你单位答复委员时参考：

“预付卡”消费作为一种新型的营销模式和消费方式，对刺激商品交易、促进市场经济发展有着积极的作用。但是我国目前关于预付卡消费的法律法规体系还很不完善，个体工商户发售的预付卡，制作成本低，操作使用简单，市场使用非常广泛，大到超市、宾馆、洗浴中心、KTV、健身会所，小到理发店、糕点房、洗衣房，面馆、快餐厅、大排档、瓜果蔬菜店，都有发卡情况，发售商户及数量很难统计，导致许多消费风险和法律风险不断产生，特别是今年以来，新冠肺炎疫情对我国经济的影响和冲击，餐饮、旅游、交通运输等行业呈断崖式下跌，部分餐饮等行业门店破产倒闭，预付式消费引发的纠纷和投诉呈上升趋势，涉及金额和消费者人数愈渐增多，涉及行业众多，矛盾纠纷复杂，处理难度较大，容易引发一些群体性事件。

根据《加强预付卡监管》提案的建议，我局已经主动对接贵局建立刑行衔接机制。结合公安工作职能，我们将围绕四个方面加强打击整治：

一是组织开展预付卡专项联合检查。建议商务局牵头，会同市场监管局、公安局等部门，集中开展专项联合检查，重点检查预付卡发行主体合规资质，多用途预付卡涉及的客户备付金安全，预付卡资金结算以及其他相关业务，完善对个体工商户以及合伙企业等非法人企业发行预付卡行为的监管。

二是加强对预付卡违法的监管力度。根据相关规定，对企业、个体工商户等在销售预付卡过程中违规发放广告、销售欺诈、偷漏税款、诈骗等违法违规行为及时进行打击，同步建立“黑名单”机制，会同商务局、市场监管局等相关部门实施联合惩戒，提高违法违规成本。

三是加大对预付卡犯罪的打击力度。市局专门与商务局对接，建立刑行衔接机制，发现问题及时处置做好案件移交。对少数不法商家假借预付卡促销之名行非法吸收公众存款、集资诈骗、普通诈骗等违法犯罪行为，公安机关将对此重点打击、震慑犯罪，最大限度地保障受害人的合法权益，坚决防止预付卡问题演变为各类违法犯罪的新温床。

四是提高社会公众自我保护意识。通过公安公众号、微博等平台和各类媒体，加强宣传报道，提醒消费者购卡慎重，不贪图眼前利益。对信用评级差、群众举报多的商户及时公示预警，对变更、倒闭、涉法、涉诉的企业、商户进行预付卡风险评估，及时发布风险预警。

特此回复。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市公安局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年6月14日