各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《连云港市贯彻沿海发展规划开放型经济发展三年实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

 

二○一○年五月四日

 

连云港市贯彻沿海发展规划开放型经济

发展三年实施方案

 

为贯彻落实《江苏沿海地区发展规划》和省、市制定的相关配套文件精神，进一步加快开放型经济发展，特制定本实施方案（2010—2012年）。

一、发展现状和存在问题

2009年，全市完成外贸进出口总额38.6亿美元，其中出口总额19.5亿美元，增速和出口额分别居全省第7位和第 9位；连云港口岸进出口总值（不包括从连云港口岸过境、转关和区域通关货物）134.1亿美元。实际利用外资10.39亿美元，增长11.2%，增幅和实际利用外资额分别居全省第5位和10位，引进内联资金374亿元，增长13.5%。160项重大招商引资项目到资158亿元，全年新增重大项目104个。全市省级以上开发区完成业务总收入1236亿元，增长26.1%，固定资产投资366亿元，基础设施投资48亿元，实现进出口总额22.4亿美元，其中出口总额13.3亿美元。对外劳务和工程承包营业额6202万美元，新派劳务人员3960 人，东海县被认定为全国外派劳务基地县。国际服务贸易总额4.06亿美元。全市共有2个国家级开发园区、8个省级开发区、2个重点工业园区、1个省级科技兴贸出口基地、5个南北挂钩产业园区、4个特色产业园和1个农业示范区。

开放型经济在快速发展的同时，还存在一些问题。一是对外贸易整体规模小，缺乏龙头带动企业，对外市场拓展能力不强。二是产业集聚化程度较低，产业配套能力不强。三是服务业利用外资、国际服务外包、高新技术合作发展速度较慢。四是企业“走出去”国际化经营步伐不快。五是国际资源挖掘不够深入，需要进一步提高开放度。

二、今后三年发展的总体要求和发展目标

（一）总体要求

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《江苏沿海地区发展规划》，按照全市总体战略要求，坚持跨越发展，开拓创新，全面加快对外开放步伐；加大招商引资力度，推进重大项目建设，提升外来资本质量，促进内外资同步快速增长；加快开发区提档升级，实现产业集聚；积极调整外贸出口结构，培育国际市场竞争力；加快“走出去”步伐，提升国际合作水平。

（二）发展目标

到2012年，开放型经济的引领作用得到充分显现，国际性海滨城市建设初见成效，沟通东中亚的国际经济合作平台基本建成。

    开放型经济发展总量迅速扩大。三年吸引外来投资1500亿元，其中外资40亿美元，外来投资形成集聚，主导产业链基本形成，产业结构实现提升。2012年对外贸易进出口总额80亿美元，年均增长26%，其中出口40亿美元，年均增长27%；国际服务贸易额10亿美元，年均增长30%。开发园区成为全市发展的高地，利用内外资占全市比例80%，新批南北共建园区4个、省级特色产业园区和省级外向型农业示范区各2个，实现工业产值过50亿元的特色产业园区3个、省级以上开发区过300亿元的3个、过500亿元的2个、过1000亿元的1个。

开放型经济发展水平明显提升。特殊功能园区发展明显突破，连云港保税物流中心（B型）投入运营，基本形成区域性国际商务中心功能，争取设立保税港区，开展自由贸易园区争取工作。打造区域性国际会议（论坛）品牌；争取来连投资的世界500强和跨国公司达到16家以上，外商投资企业超过1000家；机电产品出口占全市比重达到30%，高新技术产品出口年均增长30%以上，地方产品出口比例提升10个百分点。外来投资占全市城镇以上全社会固定资产投资总额的38%；经济外向度34%，其中出口依存度16%；外资企业实现工业产值占全市的40%。

三、工作重点

（一）努力打造开放平台

打造开放功能区。完善连云港保税物流中心（B型）、出口加工区、进出口保税仓库等特殊监管区体系，充分发挥主体作用，实现保税物流业务不断增长，业务范围不断扩大，推进区港联动，创造条件争取设立保税港区。依托徐圩新区和大陆桥经济带争取设立东中西区域合作示范区，提升对中西部地区开发开放的服务支撑功能，推进商务、产业、技术合作；推进保税功能区域优先配套，建设物流管理和服务设施，建设电子信息平台，优化业务环境。制定优惠政策，大力招引管理经验先进、网络完善、竞争力强的物流企业；充分发挥口岸、区位、腹地等优势，努力培育木材、粮食、矿产品进口加工基地。积极推进两翼港口对外开放，实现空港开放。

发展产业承载区。进一步完善临港产业区开发体系，争取各临港产业区升格为省级开发区。同时做好省级开发区规划调整与城区发展总体规划、土地利用总体规划的衔接。编制省级开发区产业发展规划，构建完整的产业规划体系。推进园区产业集聚，招引重点产业项目和产业链节点项目，形成优势产业和特色产业链。建立健全各级开发区投融资平台，支持优势产业发展，促进中小企业加快发展。支持开发区建设各类生产性服务平台，产业服务支撑体系基本建立，推进服务性项目和技术服务项目招商，增强对资本和技术的吸纳能力。抓住省扩大南北园区挂钩合作范围的机遇，加快推进赣榆、连云、海州南北共建园区结对申报工作，落实扶持政策，理顺合作机制，推进实质性的产业转移和合作，重抓重大项目和产业转移。抓住省委、省政府打造苏北台资集聚区的契机，积极推进对台合作，争取台湾工业园项目落户连云港。加快特色园区发展，全力推进特色产业园发展，形成各类开发区优势产业。加强国际服务外包园区建设，建成市开发区服务外包大厦，推进716研究所服务外包集中区和县区服务外包产业发展。加大国际服务外包人才培训和招商工作，培育企业集群。做大做强连云港经济技术开发区，按“一主导、四新型、两促进”的产业方向，积极吸纳外来资源，大力发展新型临港产业，临港产业区形成集聚；推进 “五园五中心”建设，注重科技创新和功能创新，构筑发展新优势，启动深圳新型产业园招商与建设工作。加快徐圩新区开发步伐，依托产业规划，着力引进“两基型”（基地型、基础型）重大产业项目；积极推进徐圩新区升格为国家级高新技术产业开发区。

建设现代服务业发展区。出台加快发展政策，推进区域性国际商务中心建设；做优环境，发展港航、技术、产权、金融、人才、进出口、会展市场，加快建设口岸信息平台，形成面向东中亚，辐射苏北及中西部地区的国际物流服务中心、贸易中心和技术、人才、金融、总部集聚地，发挥辐射带动作用。力争至2012年，基本建成区域性国际商务中心核心区，形成有一定影响力的会展品牌，实现服务业集聚。争取国家支持，打造国家级商务平台。

争取自由贸易园区。依托出口加工区和保税物流园区，结合保税港争取工作，针对业务发展需求，组织商务、港口（口岸）、海关、国检、国税等部门联合开展自由贸易园区相关政策的研究、设计和争取工作。进一步扩大日本、韩国交流领域，努力开拓日本、韩国经济合作空间，打造新亚欧大陆桥现代物流链，奠定自由贸易园区发展基础，为争取自由贸易园区政策创造条件。

（二）积极拓展对外发展空间

提升对外影响力。搭建日韩企业与陆桥沿线企业合作平台，促进日韩企业和新亚欧大陆桥沿线城市企业在经济、贸易、技术等方面的合作，2010年举办“新丝绸之路企业合作论坛”，积极创办区域性国际经济合作品牌论坛。做好与2010年上海世博会对接工作，强化与长三角地区的经贸合作，加快融入长三角地区。依托沿海通道，发挥承载优势，推进对以上海和青岛为中心的经济发达地区的合作，承接产业转移。积极争取在徐圩新区建设新亚欧大陆桥合作论坛永久会馆、大陆桥沿线地区产品展览展示中心、定期举办区域合作洽谈、商贸展览活动。

推进陆桥沿线对外开放。依托国务院大陆桥协调机制，不断推进大陆桥经贸合作交流，积极开展与东北亚经贸合作，大力推进与中亚的投资和贸易合作，形成连接大陆桥两端国际合作平台。利用港口、陆桥的交易和运输功能，开拓陆桥运输市场，大力开展过境运输。建设区域性进出口商品市场，发展进出口商品会展业务，力争举办日韩进口商品交易会，促进东中亚国际贸易发展。整合大陆桥沿线地区招商引资资源，立足产业合作，积极推进基础设施、物流、资源加工、现代农业等领域项目合作。

积极推进国际交流。建立覆盖重点国家和地区的国际经贸网络，拓展友城交往空间，深化重点侨商团体关系，积极拓展与欧美、东盟、中东的合作，形成国际经济交往机制。广泛开展“请进来”活动，扩大经贸交流范围，开展形式多样的文化交流活动，增加外国人来连数量。积极推进文化、体育、教育、民间等交流，促进国际经贸发展。发挥滨海城市优势，吸纳国际服务业，积极推进国际旅游，打造国际性海滨城市形象。

（三）强力招引外来投资

全力推进产业招商。积极招引国内外大企业，推进钢铁、石化、造船、现代物流等临港产业招商，建设临港重化工业基地。省级以上开发区重点依托优势产业和资源优势，加大产业链招商力度，加快新能源、新医药、新材料和装备制造等先进制造业发展。根据产业发展规划、产业链节点招商计划，加大宣传推介力度。创新招商方式，加大招商载体自主招商力度，提高开发园区、企业载体产业招商水平。完善重大招商引资项目协调推进机制，全力招引世界500强、行业领军型跨国公司、央企及民营企业地区总部、研发机构和营销中心项目落户，着力推进总投资5亿元或3000万美元以上的重大项目，重大在建、在谈项目转化率达到30%以上，每年推出上规模重大招商项目60-100个。

强化资本和技术的融合。依托市科教创业园区加大招商引智力度，加强与大陆桥沿线高校科研机构的合作，积极推进国际技术合作，建立国内外技术交流机制，推进产业项目合作，推动技术招商，丰富招商引资内涵。建立国际技术合作网络，争取与日本、韩国、欧洲3家以上技术转移机构建立合作关系。加大生态、环保、现代农业、食品加工等先进技术的引进与运用，招引开发相关项目，实现若干技术、产品和产业的突破。

抓好外来投资企业发展。进一步加大外商投资企业服务体系建设，建立产业支持体系，做好外企发展工作。积极鼓励外资企业增资扩产，力争外资企业每年增资占合同外资比重达到30%以上。建立以100家规模外商投资企业为重点的服务体系，切实做好益海粮油、罗盖特等重点外资企业发展服务工作，依托重点企业发展优势行业，做好外商投资企业生产经营、进出口环境建设和增资项目服务，研究出台外商投资企业激励措施，促进外商投资企业贡献率不断提升，推进以商引商。建立外来投资企业商会工作联系制度，加强外商投资企业协会工作，充分发挥商会组织招商作用。

（四）积极发展对外贸易

积极培育发展机电、高新技术产品出口基地。推进落实机电产品出口基地和科技兴贸出口创新基地发展指导意见，制定基地发展政策，明确发展方向和目标，健全基地组织体系，重点抓好汽车及其零部件产业、船舶及其配套产业、高新电子产品、重要工业装备和新能源等五个机电产品出口基地及硅材料、新医药两个科技兴贸创新基地的培育建设。2012年全市建成具有一定规模、产业链和配套体系较为完善的出口产业集群，认定2-3个省级出口基地、10个市级出口基地，基地出口额占全市的15%，基地机电产品出口额占全市机电产品出口总额的50%。

加快发展外向型农产品示范基地。统筹规划和发展农产品出口基地，重点培育赣榆水产品等具有一定出口规模的基地，建成区域性农产品出口基地。推进农产品出口示范园区建设，尽快形成规划、种养殖、加工技术、质量管理、国际市场开拓、公共平台建设方面的示范引领功能。优先发展农产品加工园区，积极开发深加工技术。与中西部地区重要农产品产地开展合作，联合开发出口基地，共同开拓国际市场。推进农产品基地企业建设，扩大基地企业培育，带动当地农产品出口。2012年全市农产品出口5.5亿美元，农产品出口示范基地达到5个、省级外向型农业示范区2个；农产品出口超1000万美元企业10家以上，争取10家企业成为省农产品出口基地企业。

积极扩大出口规模。提高产业组织化程度，重点推进能源装备、医药、电子信息材料、船舶出口形成规模，提高服装、化工、木制品、矿产品、水产品、蔬菜等出口竞争力，形成能源装备、医药、船舶、汽车配件、精细化工等年出口超亿美元产品5个。壮大主体，积极培育规模出口企业，抓好30家规模出口企业，发展年进出口超亿美元企业10家，规模企业出口占全市比重达到50%。打造国际贸易环境优势，积极吸引中西部地区企业来连开展贸易，形成国际贸易集聚地，培植区域性国际贸易市场。加快品牌建设，鼓励企业参加境外商标注册，争取新增境外注册商标30个。鼓励自主品牌产品扩大出口，推进出口商品品牌化。积极发展依托港口、联通陆桥的国际贸易，快速发展各类贸易，增强辐射能力。

大力拓展海外市场。开展国际贸易促进工作，积极拓展国际市场，深度开拓美、日、欧、韩等主要传统市场，大力开拓中东、东盟、非洲、拉美、东欧等新兴市场，形成多元化市场格局。重点突破美国机电产品、医药、纺织服装、化工产品市场，积极扩大日本的机电产品、农产品市场，增加机电、高新技术产品在主导市场的份额。扩大工程机械、纺织机械、服装、木制品新兴出口市场，力争新兴出口市场贸易额年均增长15%。

实现技术贸易突破。鼓励进口先进技术、设备，鼓励企业原始创新、集成创新，提高技术创新能力，推动先进技术产业化，推动机电、高新技术产品进出口的转型升级。做好技术和软件出口工作，重点推动医药研发外包和软件出口工作，力争有所突破。

（五）加强国际合作

拓展国际合作领域。充分利用《江苏沿海地区发展规划》政策空间，进一步研究国际融资政策和条件，积极争取优惠贷款。结合城市建设和基础设施项目开发推进国际金融合作，优化项目包装，扩大国际融资。积极吸纳国际产业资本和基金，投资新型产业，发展风险投资项目。积极招引国际产业资本，利用非上市产权交易市场，推进股权投资和企业兼并。鼓励符合条件的企业到海外融资，积极招引国际金融机构在连设立分支机构。

提升对外经济合作水平。发挥我市产业比较优势，加快医药、新能源、装备制造和交通物流等具备条件的企业“走出去”直接投资，鼓励企业境外并购，构筑国际化经营平台。全力推动外派劳务企业转型升级，每年帮助1－2家企业申请对外承包工程经营资格，积极稳妥拓展海外业务，提高项目签约质量和现场管理水平。

四、主要措施

（一）优化投资环境

进一步加强组织领导，改善投资环境，优化商务环境，形成全方位、多层次的开放格局。加强开放型经济政策支撑体系建设，建立商务、海关、国检、工商、税务、外管等部门的协同机制，完善重点客商直通卡制度。改善外商生活环境，提高外商生活质量。进一步完善外资项目、自营进出口权等审批备案制度，提高行政效率。

（二）加强政策扶持

继续加大力度实施我市开放型经济发展鼓励政策，积极争取国家和省对外贸易、开发园区、国际服务外包业务鼓励政策的支持，放大政策叠加效应，形成良好政策环境，帮助企业用足用活政策。

（三）建设服务平台

加快开放型经济融资信用、孵化创业基地、产业技术、培训等社会化公共服务平台建设，加大对公共研发和公共服务平台建设的支持力度。加快商务公共信息平台建设，方便出口企业及时了解国家相关政策措施和国内外市场信息动态，提升应对政策环境和国际贸易环境变化水平。

（四）做好金融服务

推进银贸合作，建立贸易企业贷款支持机制，扩大商业银行对中小外贸和出口企业的贷款规模。加大支持重点出口产品技术改造项目贷款，支持重点出口产品开拓国际市场。建立完善中小企业出口信用担保体系，鼓励中小企业积极参加出口信用保险。加强金融机构招商引资参与度，加大对重点项目的金融支持。推进开发区建立金融服务机构，提高金融服务水平。

（五）培养人力资源

紧紧围绕沿海开发和产业发展需要，建立国际人才合作关系，大力引进国际化人才，吸引国际技术专家来连工作。开展企业国际化经营培训，提升企业国际化经营能力。实施开放型经济人才三年培训计划，创新培训方式，提升业务水平。建立国际服务外包人才培训基地，加大服务外包培训力度。积极推进出国劳务培训工作，建立政策支持，提升对外劳务质量。

（六）建立科学评价体系

加快建立科学的开放型经济考核和评价体系，突出效果性评价，充分发挥综合评价体系的导向、激励和约束作用，促进开放型经济加快发展。完善招商引资考核，突出重大项目、产业结构和产出效益考核。