各县、区人民政府，市各有关单位：

 省政府定于10月28日在我市灌南县召开全省重点地区因灾倒房特困户建房工作座谈会。根据苏政办传[2003]884号明传电报精神，按照市委、市政府领导要求，结合我市救灾建房工作现状，现就进一步加快救灾建房进度有关事项紧急通知如下：

一、全力推进救灾建房进度，确保按时完成任务

按期保质保量完成灾民建房任务，是省委、省政府的明确要求，是市政府对广大受灾群众的郑重承诺，是灾区各级党委、政府和领导干部义不容辞的责任，也是实践“三个代表”重要思想具体体现。对此，各县区要紧紧抓住当前有利时机，以省政府在我市灌南县召开全省重点地区因灾倒房特困户建房工作座谈会为契机，进一步增强责任感和紧迫感，一着不让地加大工作力度，加快救灾建房，确保灾民建房工作任务如期或提前完成。

二、进一步明确救灾建房工作思路和基本原则

今年因灾倒塌的房屋面广量大，现在离入冬只有半个月时间，一定要动员全社会力量，加强行政协调，帮助灾民渡过难关。要把无房户特别是无自救能力户作为这次救灾建房工作的重中之重，实行自救与社会帮助相结合，自筹资金与政府补助相结合，倒房重建与草危房改造相结合，帮助受灾群众重建家园，安全越冬，保证大灾之年社会稳定。在具体操作中，要将无房户与一般困难户、特困户与一般困难户分开，注意对特殊困难户、三老优抚对象、重特残病灾户的优先安排重建新房。为了确保重点，必须坚持“三个不补、一个不建”的原则：已享受过草危房改造的不补，主房没有倒塌的不补，老人住房倒塌房子女有瓦房的不补；五保户集中供养，不单独建房。另外，按照省政府提出的“基层要上墙，全省要上网”的工作要求，各县对救灾建房必须坚持公开、公平、公正的原则，确保高质量完成，接受群众监督，取信于民，好事办好。

三、兑现补助资金，落实优惠政策

开展建房工作，资金能否及时兑现至关重要。国家、省、市992万元救灾建房补助资金，市民政局已全部下拨各县。各县民政、财政等部门要抓紧协调运作，县领导要给予重视和支持，确保省、市资金及早足额发放。凡是对省市下拨的救灾建房资金不按要求全部兑现的，要追究有关领导人责任。对无依无靠，无经济来源，无自救能力的重特困户，重灾户，建房补助资金要尽早兑现。在村干部承包监督下，购买建筑材料建房。对无论是灾民自建还是政府帮建对象，国土、规划，建设等部门都要严格执行市里制定的优惠政策，其它相关部门也要给予支持，实行能减则减，能免则免的原则。对特别困难户的建房用工，大力提倡以村为单位统一组织帮工队提供劳动力支持，帮工人员可抵扣本人的劳动积累工。各县要组织受灾乡镇和村组成立以党员、干部、共青团员、志愿者为主的帮工队，帮助那些缺乏劳动力的受灾户建房。建筑材料可采取政府统一招标和分散购买相结合，自制材料和向外购买材料相结合的办法，还要注意研究新情况，解决新问题。

四、强化跟踪督查考核，切实把各项措施落到实处

随着救灾建房工作进入尾声，各部门要进一步加大督查力度。切实加强对救灾建房专项资金使用的监督和管理，设立资金专户储存，封闭运行，做到专款专用、重点使用，任何单位和个人不得截留、挪用或抵扣，不搞平均分配。各级审计部门要及时进行专项审计，监察机关要全过程参与监督管理。在建房过程中还要注意保证建房质量，防止在突击抢建中出现新的危房。重点要围绕整体建设进度、工程质量安全、优惠政策落实、资金到位公示公开公平等方面展开督查工作，要适应新形势、新要求，不断探索督查工作的新形式、新办法。各县应建立督查队伍，完善督查制度，采取定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的方式，深入到救灾建房工作的各个方面、各个阶段、各个环节，及时发现和解决问题。对救灾建房工作要严格进行督查考评。要健全并强化督查奖惩机制，救灾建房工作结束后，市里将对按期完成建房任务的有功单位和有功个人给予适当奖励。对于不能按期完成任务的，将严肃追究有关人员的责任。

五、进一步加强领导，落实救灾建房责任

按期完成灾民建房任务，领导是关键，措施是保证。各级政府一把手要亲自抓，分管领导要靠前指挥协调。县里每位领导要分工包干一个重点乡镇，乡镇每位领导要分工包干一个重灾村，村干部要分工包干1－2个重点户。要建立和完善工作责任制，一级抓一级，一级对一级负责，层层分解任务，落实到具体乡、村、户。对灾民建房的工作动态，市民政局要掌握到重灾乡镇，县民政局要掌握到重点村，乡镇民政要掌握到每一个倒房重建户。各级领导要进一步改进工作作风，深入第一线，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推展不开的地方去，找出问题症结，拿出整改措施。要坚持干部联系点工作制度，蹲点调查，分类指导，要尊重实践，尊重群众，积极保护和激发群众的创造热情，及时总结、推广群众的新经验，新思路，做到典型引路，以点带面，以面推动全局，把组织实施工作提高到一个新水平。

 

 

                

                                                     二○○三年十月二十一日