各县、区人民政府，市各有关单位：

    《连云港市大气污染防治行动计划实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

                                                           连云港市人民政府办公室
                                                              2014年7月25日
 

连云港市大气污染防治行动计划实施方案

 

    为全面深入推进我市大气污染防治工作，改善大气环境质量，根据国务院《大气污染防治行动计划》、《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》，结合我市实际，制订本实施方案。

    一、工作目标

    各县区、各部门要充分认识当前大气污染的严峻形势，以对人民群众和子孙后代高度负责的态度正确处理经济、社会发展和环境保护的关系，把大气污染防治工作作为重要的民生工程，大力推进产业结构调整和能源结构调整，深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘等各类污染物的综合治理，完善大气污染监控预警体系，建立健全政府统领、企业施治、市场驱动、全民参与的大气污染防治新机制。2017年全市空气质量有效改善，灰霾天数明显下降，细颗粒物（PM2.5）浓度比2012年下降20%左右。

    二、工作任务

    （一）深化产业结构调整

    1、加快淘汰落后产能。提前完成大气污染重点行业十二五落后产能淘汰任务。完善淘汰落后产能公告制和目标责任制，建立提前淘汰落后产能激励机制，鼓励企业加快生产技术装备更新换代，继续淘汰一批相对落后产能。2015-2017年，结合产业发展实际和环境空气质量状况，按照国家和省有关要求再淘汰一批落后、低端和过剩产能。全面排查布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业，制定综合整改方案，实施分类治理。（责任单位：市经信委、环保局、规划局，各县区政府<含管委会，下同>。列第一位的为牵头单位，其他按职责分工负责，下同）

    2、严控两高行业新增产能。从严执行国家两高产业准入目录，坚决落实国家产能总量政策措施，坚决遏制两高行业扩张产能。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的项目实行现役源2倍削减替代。（责任单位：市发改委、经信委、环保局）

    3、强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，健全大气污染重点行业准入条件，公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。对应通过而未通过能评、环评审查的项目，有关部门及单位不得审批、核准和备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，不得提供任何形式的新增授信支持，不得供电、供水。（责任单位：市经信委、发改委、环保局、工商局、国土局、质监局、安监局、银监分局、建设局、供电公司）

    （二）强化工业污染治理

    4、持续提高清洁生产水平。推进火电、钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业定期开展强制性清洁生产审核，推进各类排放大气污染物的重点行业、企业开展自愿性清洁生产审核，提高企业清洁生产审核中、高费方案比例。配合省相关部门开展重点企业清洁生产绩效审计，全面评估企业清洁生产改造的效益及清洁生产水平。2017年全市重点行业主要污染物排放强度比2012年下降30%以上。推进非有机溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。（责任单位：市环保局、经信委）

    5、加快工业园区生态化循环化改造。促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。2015年连云港经济技术开发区和50%以上省级开发园区完成循环化改造；2017年力争80%省级以上开发园区达到生态工业园标准，主要有色金属品种以及钢铁循环再生比重达到40%以上。（责任单位：各县区政府，市发改委、环保局、商务局、科技局、财政局）

    6、加强重点行业烟气治理提标改造。2014年6月底前完成江苏新海发电有限公司、中石化南化连云港碱厂、连云港鑫能污泥发电有限公司发电机组的烟气治理设施提标改造。2014年底前完成江苏镔鑫特钢材料有限公司、连云港兴鑫钢铁有限公司钢铁烧结机/球团二氧化硫治理项目。2015年底前完成江苏新海石化有限公司第一催化裂化装置二氧化硫治理项目，硫磺回收率达到99%以上。有色金属冶炼行业完成生产工艺设备更新改造和治理设施改造，二氧化硫含量大于3.5%的烟气采取制酸或其他方式回收利用，对低浓度烟气和排放超标的制酸尾气进行脱硫处理。电子玻璃工业、陶瓷工业大气污染治理完成提标改造。（责任单位：各县区政府，市环保局、经信委）

    7、积极推进挥发性有机物污染治理。2015年底前完成连云港化工产业园区、灌云县临港产业区、赣榆区柘汪临港产业区和连云区板桥工业园以及有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等挥发性有机物重点排放行业污染调查工作，编制挥发性有机物污染源清单。全面推进有机废气综合治理，2014年完成江苏新海石化有限公司泄漏检测与修复技术体系建设；2015年50%重点企业完成挥发性有机物治理工作；2017年各重点企业全部完成治理工作，在石化、化工等行业全面推广泄漏检测与修复技术。积极开展原油成品油码头油气回收治理。按照国家规定时间和排放限值标准要求，开展涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物污染控制工作。加强汽车维修、露天喷涂污染控制，推广使用节能环保型烤漆房，配备漆雾净化装置和有害挥发物净化装置，有效过滤漆雾和有害挥发物。（责任单位：市环保局、经信委、发改委）

    8、强化工业污染监督检查和执法监管。强化大气污染源排放监管，重点大气污染源全部纳入环保在线监控系统，实现实时监控目标。将企业大气污染物排放情况、治污设施运行情况纳入企业信息公开和环保信用等级评定范畴。加大执法力度，严厉打击各类环境违法行为，依法停产关闭偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，依法追究涉嫌环境犯罪的企业及个人的刑事责任。（责任单位：市环保局、公安局、经信委，各县区政府）

    （三）优化能源消费结构

    9、控制煤炭消费总量。把煤炭消费总量控制作为大气污染防治的关键举措，制定全市煤炭消费总量控制方案和目标责任管理办法，并将总量控制目标分解至各县区及各重点行业。2017年全市煤炭占能源消费比重降低到65%以下。严格控制煤炭消费新增量，重点削减非电行业煤炭消费总量。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，耗煤项目实行煤炭减量替代。除热电联产和整体煤气化联合循环发电系统（IGCC）外，禁止审批新建燃煤发电项目。2015年底前现有30万千瓦以下非供热燃煤火电机组必须淘汰；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，按照煤炭等量替代的原则可建设为大容量燃煤机组。（责任单位：市经信委、发改委，各县区政府）

    10、大力发展清洁能源。将清洁能源调整、清洁能源保障纳入全市煤炭消费总量控制方案，制定全市清洁能源发展、利用激励政策，加快清洁能源替代利用。着力推进沿海液化天然气（LNG）基地和苏北主干输气管网等基础设施建设，鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，扩大区外来电规模，大力开发利用风能、太阳能、生物质能，安全高效发展核电。禁止进口、销售、使用高灰份、高硫份的劣质煤炭，提高洗选煤使用比例。限制进口、销售、使用高硫石油焦。到2017年，天然气占一次能源比重达到12%以上，基本完成燃煤锅炉、工业炉窑、自备燃煤电站的天然气等清洁能源改造任务；大力发展风电、光伏、生物质发电，核电装机规模达到200万千瓦，非化石能源占总能源7.3%。（责任单位：市发改委、经信委、质监局、环保局，江苏核电公司）

    11、提高能源利用效率。进一步加大力度推进落实全市节能降耗五年实施方案。严格落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平，用能设备必须达到一级能效标准。大力实施现有用能大户节能改造，重点抓好火电、钢铁、建材、石化、化工、纺织等重点行业以及年耗能3000吨标准煤以上用能单位节能工作。大力推行合同能源管理，落实相关财税优惠政策。2017年实现改造节能超过40万吨标准煤，单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右。（责任单位：市经信委、发改委）

    12、积极推广绿色建筑。落实全省绿色建筑行动实施方案，政府投资的公共建筑、保障性住房要率先执行绿色建筑标准。新建建筑严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、热-电-冷三联供等技术和装备。2015年全市城镇新建建筑全部按一星及以上绿色建筑标准设计建造，新增可再生能源建筑应用面积300万平方米。2017年全市初步建成一批家庭式光伏电站和分布式光伏建筑电站，20%的城镇新建建筑按二星及以上绿色建筑标准设计建造（责任单位：市建设局、发改委、质监局）

    13、优化集中供热布局。制定全市集中供热规划，优化调整现有燃煤热电厂布局。逐步扩大供热范围，适度增加热电厂布点。推进大型发电厂集中供热技术改造及供热管网建设，逐步减少热电企业数量。（责任单位：市建设局、发改委、经信委、环保局）

    14、全面整治燃煤小锅炉。各县区政府结合全市燃煤锅炉大气污染整治工作和高污染燃料禁燃区建设工作实际，制定和实施本辖区锅炉整治年度计划。加强供热基础设施建设，淘汰供热管网范围内的燃煤锅炉。供热管网覆盖范围以外、天然气管网覆盖范围以内的燃煤锅炉实施天然气改造工程。供热管网、天然气管网覆盖范围以外的10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，采用生物质成型燃料、电等替代燃煤，10蒸吨/小时以上的燃煤锅炉鼓励使用生物质成型燃料替代燃煤，或实施脱硫和除尘提标改造，确保达标排放。化工、印染、制药等企业集聚区通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。2017年底前基本完成燃煤小锅炉整治任务。城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。（责任单位：市经信委、环保局、发改委、质监局、建设局、供电公司，各县区政府）

    （四）深入治理机动车尾气

    15、加强城市公共交通设施建设。强化公交优先战略，推行城市公共交通、自行车、步行的城市交通模式，降低公共交通出行费用，鼓励城乡居民选择公共交通工具出行。加快城市轨道交通、城市公交专用道、快速公交系统（BRT）等大容量公共交通基础设施建设，推进客运枢纽和换乘体系建设，实现市内公共交通体系与铁路、高速公路、机场等有效合理衔接。加强城市步行和自行车交通系统建设，大力发展城市公共自行车网络。加大城市交通拥堵治理力度，推广智能交通管理。通过提供通勤班车、校车服务、差别化停车收费政策等措施，鼓励绿色出行，减少机动车上路行驶总量。2014年底前制定绿色循环交通运输体系实施方案。2017年城市居民公共交通出行分担率达到24%。（责任单位：市交通局、发改委、海通集团、建设局、公安局、物价局、教育局）

    16、控制燃油汽车增长和淘汰黄标车。根据城市发展规划，适度控制燃油汽车增长速度和使用强度，适时扩大黄标车禁行区域范围。加强限行区管理，对违反限行规定的车辆依法予以处罚。2015年底前淘汰2000年12月31日前注册登记的微、轻型客车和中、重型汽油车，淘汰2005年12月31日前注册营运的黄标车，以及2007年12月31日前注册登记的中、重型柴油车。制定和完善老旧车标准、淘汰办法和老旧车提前报废的奖励和补偿政策，加快淘汰老旧车辆。（责任单位：市公安局、财政局、环保局）

    17、推广应用新能源汽车。落实江苏省十二五新能源汽车产业推进方案和新能源汽车推广应用示范方案，制定《连云港市新能源汽车推广应用实施方案（2014-2015）》及鼓励使用新能源汽车的优惠和补贴政策，研究制定鼓励电动汽车使用的电价政策，引导新能源汽车市场需求有序释放。在出租、公交、环卫、邮政、电力等公共服务领域和政府机关率先推广使用新能源汽车，推进公交车、出租车油改气或油改电。加快新能源汽车配套基础设施建设，规划布局和建设新能源汽车加气站、标准化充换电站等公共设施。（责任单位：市经信委、发改委、建设局、财政局、规划局、交通局、供电公司）

    18、加强机动车环保管理。率先实施更高要求的机动车排放标准，禁止销售不符合规定标准的新机动车，不予注册登记不符合要求的新机动车；外地转入车辆实施与新车相同的排放标准。加强在用机动车环保定期检验，逐步将摩托车和低速汽车纳入环保定期检验范围，推广使用环保电子卡，实现环保标志电子化、智能化管理。出台出租车更换高效尾气净化装置的鼓励政策，推进城市营运车辆排气污染控制。2015年底前建成机动车环保标志电子智能监控网络，提高监管效率；开展柴油车车用尿素供应体系建设，重点推进中、重型柴油车尾气治理。（责任单位：市环保局、公安局、发改委、交通局、商务局、工商局，各县区政府）

    19、开展船舶污染控制。大力推进内河船舶油改气、港口水平运输机械油改气和靠港船舶岸电系统建设。2017年集装箱码头轮胎式集装箱门式起重机（RTG）全部实现油改电或改用电动起重机。积极推进杂货码头轮胎吊和汽车吊油改电以及港区水平运输车辆（集卡车）油改气技术改造，2017年杂货码头装卸设备油改电（气）的比例达到80%以上。开展连云港港绿色港口创建活动，建设绿色船队示范港。积极开展施工机械环保治理和环保标志管理，推进柴油施工机械加装尾气后处理装置。（责任单位：市港口局、港口集团、环保局、交通局）

    20、提升燃油品质。积极实施油品升级，制定高品质燃油供应保障方案。按照省统一安排，2014年起供应符合第四阶段标准的车用汽油；2014年底前全面供应符合第四阶段标准的车用柴油；2015年底前全面供应符合第五阶段标准的车用汽、柴油。定期开展油品质量监督检查活动，严厉打击非法生产、销售行为，严禁销售、供应不符合标准的车用汽、柴油。（责任单位：市商务局、发改委、环保局、工商局、质监局、物价局，中石油连云港分公司、中石化连云港分公司）

    21、加强非道路移动源污染控制。推进工程机械、工业机械、农业机械、农业运输车等非道路移动源污染控制。提高低速汽车(三轮汽车、低速货车)节能环保标准，降低污染排放。（责任单位：市农机局、交通局、建设局）

    （五）全面控制城乡污染

    22、优化城市空间格局。严守1672.44平方公里的生态红线区域，科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。2017年底前启动城市环境总体规划编制工作。优化城市绿地布局，加强公园绿地、防护绿地、城市绿廊、城市湿地及城郊大环境绿化建设，大力推广屋顶绿化和立面绿化等立体绿化，构建城郊乡一体化的绿色生态网络体系。2017年城市建成区绿地率达到38%。（责任单位：市规划局、建设局、环保局）

    23、加强秸秆综合利用与禁烧。2014年底前编制秸秆收储、生物质燃料生产布点及综合利用规划，制定并完善秸秆机械化还田、收储、成型燃料制造、综合利用等环节的财政补贴和价格政策，大力推进秸秆机械化还田及能源化、饲料化、基料化、工业原料化等多种形式利用。2015年底前基本建成完善的秸秆收贮体系，秸秆综合利用率达90%，2017年达92%以上。实行秸秆禁烧目标责任制，将秸秆禁烧成效与农业奖补政策、环保工作考核和农村生态创建等挂钩，建立督查巡查和跨区域联动控制工作机制，已建成投运秸秆直燃电厂的地区落实秸秆收集保障机制。（责任单位：市农委、农机局、环保局、财政局、物价局，各县区政府）

    24、推进高污染燃料禁燃区建设。各县区根据建成区发展状况适时调整扩大禁燃区范围。高污染燃料禁燃区内禁止燃烧高污染燃料，禁止直接燃用生物质燃料。使用高污染燃料的各类设施2014年底前要予以拆除或改用管道天然气、液化石油气、管道煤气、电或其他清洁能源。（责任单位：各县区政府，市环保局、城管局、经信委）

    25、加快城区重污染企业关闭、搬迁与改造。全面排查主城区及周边排放大气污染物的重点企业，制定关闭、搬迁与改造计划。2017年底前基本完成城市主城区重污染企业搬迁及环保改造工作。切实做到提升改造一批、集约布局一批、搬迁入园一批、关停并转一批。（责任单位：市经信委、规划局、环保局，各县区政府）

    26、加强施工扬尘综合整治。全面推行绿色施工， 建立扬尘控制责任制度，将建设施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，作为考量招投标参与资格的重要依据。建设工程施工现场应设置全封闭围挡墙，严禁敞开式作业；施工工地地面、车行道路应当硬化处理；对裸露的地面及堆放的易产生扬尘的物料要实施覆盖；施工工地出口应设置车轮清洗设施，对全部运输车辆整车冲洗；禁止现场搅拌混凝土和砂浆。对重点建筑施工现场安装视频，全程监控施工扬尘。（责任单位：市建设局）

    27、强化对运输车辆的管理。车辆运输砂石、土方、灰浆、垃圾、渣土等易产生扬尘污染的物料时实施密闭化处理，不得超载和裸露运输，不得沿途泄露、遗撒，物料盛装不得超出车厢挡板高度。运输车辆安装卫星定位系统，严格执行冲洗、限速等规定。装卸易产生扬尘污染物料的单位要采取喷淋、遮挡等措施降低扬尘污染。（责任单位：市城管局、交通局、公安局）

    28、做好道路积尘污染防治。建立城市道路积尘监督机制，加强对道路积尘污染防治的监督管理。提高城市道路机械化作业水平，做好抑尘措施，确保不引起二次扬尘污染。2017年市区建成区主要车行道机扫率达到80%以上。遇大风、雾霾等特殊天气，加大冲洗、洒水和清扫保洁次数。（责任单位：市城管局）

    29、加强堆场扬尘污染防治。加强重点工业企业、港口、车站等地装卸作业及物料堆场扬尘污染防治。2017年底前大型煤堆、料堆全面实施封闭储存、建设防风抑制墙、喷洒抑尘剂等措施降低扬尘污染。（责任单位：市港口局、经信委、城管局、交通局、港口集团）

    30、强化油烟污染防治。2014年底前市区及各县制定餐饮服务业布局规划，合理布设、调整餐饮经营点。非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目。餐饮经营单位必须安装油烟净化设施；营业面积在500平方米以上或者就餐座位数在250座以上的应当安装油烟在线监控设施。推广使用高效净化型家用吸油烟机，逐步减少家庭油烟气排放。开展餐饮行业污染专项治理，重点整治学校、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景区等环境敏感区的餐饮企业。（责任单位：市商务局、工商局、环保局、城管局、旅游局）

    31、开展有机溶剂产品全过程监管。严格执行国家涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准。推广使用无污染或低挥发性的水性涂料、环保型溶剂等，逐步减少并择时禁止高挥发性油性涂料、有机溶剂的生产、销售和使用。（责任单位：市发改委、经信委、商务局、环保局、质监局）

    32、严厉整治矿山扬尘。依法取缔城市周边非法采矿、采石企业。现有企业安装视频，实施在线监管。高速公路、铁路两侧和城市周边矿山、配煤场所等产生扬尘污染的企业必须采取更严格的防治扬尘措施，减少扬尘污染。在取暖期和重污染天气等重点、敏感时段要采取限产限排等措施。（责任单位：市国土局）

    33、加强农村面源污染治理。加强农村面源污染综合整治，全面改善农村环境质量。推广使用绿色环保、长效缓释化肥，提高化肥使用效率，减少化肥施用过程中氨的排放。选用高效、低毒、低残留农药，有效减少对环境的污染。加大对农村地区的液化气供应和可再生能源炊事、采暖用能供应，推广使用洁净煤、型煤、生物质能等，鼓励开发使用太阳能、地热、水电等清洁能源，改造提升农村炊事、采暖和设施农业燃煤装置和设备。（责任单位：市农委、发改委、建设局）

    （六）强化科技支撑作用

    34、强化大气污染机理与管理应用研究。加强大气污染防治应用技术研究，加强灰霾、臭氧的来源解析、迁移规律和监测预警等研究，大力开展污染数值模拟及城市大气污染预测预报研究。探索开展大气污染与人群健康关系的研究，逐步建设大气污染与健康监测网络。组织开展大气污染排放源清单调查工作，2015年底前初步建立全市大气污染排放源清单。逐步完善污染源排放清单长效管理机制，动态更新排放清单。（责任单位：市环保局、科技局、卫生局、气象局）

    35、加强大气污染防治关键技术研发与示范应用。加强大气污染防治关键技术研发与推广。跟踪国际新技术、新进展，推进脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测以及新能源汽车、智能电网等重点领域和核心技术创新集成。完善产学研结合体系，建立集关键技术研发、集成应用、成果产业化、产品商业化于一体的大气污染防治科技产业链。培育一批具有竞争力的节能环保企业，大幅增加大气污染治理装备、产品、服务产业产值。（责任单位：市科技局、经信委、环保局、财政局）

    36、加强大气污染防治人才培养。建立高层次大气污染防治科研、监测和管理人才培养、引进机制。加强大气污染防治科研人才培养，通过组织开展国家、省、市大气专项研究，整合高校、科研机构、企业人才资源，打造高水平的大气污染防治研究队伍。加强大气污染监测人才培养，提高全市环境空气质量自动监测系统及大气污染源监控系统人员专业化水平。建立大气污染防治技术服务专业化团队，加强培养企业大气污染治理专业人才，为企业深化治理、人员培训提供指导和服务。（责任单位：市人社局、环保局、科技局、气象局）

    （七）提升监控预警能力

    37、完善区域环境质量监测网络。完善全市4个国控站和4个省控站建设工作。建成全市空气质量自动监测网络，实现环境空气质量数据实时传输。加强大气环境监测资料、信息共享。推进大气自动监测设施第三方运维管理，确保监测数据的科学性和准确性。（责任单位：市环保局、发改委、财政局）

    38、强化大气污染源监测监控。加强国控、省控重点大气污染源特征污染因子监测，完善二氧化硫、氮氧化物、烟尘等自动监控系统建设。积极推进挥发性有机物在线监测工作，重点化工园区安装区域大气污染监测监控系统，对园区大气环境质量和重点企业特征污染物排放实时监控、及时预警。（责任单位：市环保局、发改委，各县区政府）

    39、推进机动车环保监管机构和平台建设。全面实施机动车环保检验机构信用等级管理制度，推行机动车电子化、智能化监管体系建设，提高监管水平。2014年底前建立机动车排污监管中心；2015年底前完成县级机动车污染监控平台建设工作，实现检测数据实时传输和机动车检测过程实时监控。（责任单位：市环保局、公安局、编办、交通局、财政局）

    40、建立重污染天气监测预警体系。加强环保与气象部门的合作，建设市级大气污染预报预警中心，做好重污染天气过程趋势分析，完善会商研判机制，提高预报预警的准确度，及时发布监测预警信息。2014年底前初步建成重污染天气空气质量预报预警平台，2015年底前形成预测预报能力。加强重污染天气条件下呼吸道疾病的监测、统计和损失评估工作。（责任单位：市环保局、气象局、卫生局）
 

    41、完善重污染天气应急保障。将重污染天气应对纳入各级政府突发事件应急管理体系，实行政府主要领导负责制。各县完成重污染天气应急预案编制并向社会公布，定期开展应急演练。依据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，采取工业污染源限排限产、建筑工地停止施工、机动车限行等应急控制措施，引导公众做好健康防护。加强重大节日烟花爆竹禁燃限放管理，将大气环境污染影响降低到最小程度。（责任单位：市应急办、环保局，各县政府）

    42、实行环境信息公开。拓展环境空气质量发布渠道，在全市各主要媒体及时发布市区和各县空气质量。环保部门公布建设项目环境影响评价、大气污染物排放状况、治污设施运行情况等环境信息。重点排污企业公开企业自行监测的污染物排放数据以及企业污染治理、环境管理等相关信息，主动接受社会监督。（责任单位：市环保局）

    （八）完善政策制度体系

    43、建立排污许可证和排污交易制度。2014年开展排污许可证和排污权交易政策研究，确定排污许可和排污交易指标种类、许可证发放和排污交易范围。2015年制定出台相关实施方案，对已有重点行业排污单位、新增大气主要污染物的排污单位启动排污许可证发放和排污交易试点工作。2016年全市推广排污许可证管理，完善排污交易等相关规定，在电力、钢铁、水泥、石化等行业全面实施《二氧化硫排污权有偿使用和交易管理试行办法》。（责任单位：市物价局、环保局、财政局）

    44、建立多元化投入机制。拓宽投入渠道，积极争取上级资金、政策支持，切实用好国家和省财政支持资金和政策，建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投入机制，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域，引导金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。各县区政府要对涉及民生的煤改气项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车、重污染企业关闭和搬迁改造、农作物秸秆综合利用、燃煤锅炉整治、重点行业污染治理提标改造、挥发性有机物治理、大气污染防治基础研究和能力建设等加大政策、资金支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持，将空气质量监测站点建设运行、执法监督等经费纳入财政预算予以保障。各级公共财政每年用于环境保护和生态建设支出的增幅应高于经济增长速度、高于财政支出增长幅度。（责任单位：市财政局、环保局，各县区政府）

    45、深化资源环境价格改革。逐步完善天然气发电上网和居民阶梯电价政策， 2014年底前制定和实施居民阶梯气价政策。建立企业领跑者制度，对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励。对能耗超过国家和地区规定限额标准的行业和企业，加大差别化电价和惩罚性电价实施力度。利用价格杠杆鼓励燃煤发电企业实施脱硝、除尘改造，落实电力行业除尘电价政策。实行差别化排污收费政策，逐步扩大污染物排污费征收范围，适时开征工业粉尘排污费。（责任单位：市物价局、发改委、经信委、财政局、环保局）

    （九）协同推进污染治理

    46、完善区域协作机制。进一步完善市大气污染防治联席会议制度，及时调整联席会议成员单位。每年定期召开联席会议，协调解决突出环境问题，组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施，通报区域大气污染防治工作进展，研究确定阶段性工作要求、工作重点和主要任务。各县区政府也要建立联席会议制度。积极参与长三角区域大气污染防治协作机制，建设区域联动的重污染天气应急响应体系。加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的国际交流与合作。（责任单位：市大气污染防治联席会议各成员单位）

    47、明确各方大气污染防治责任。各县区政府对本行政区域内的大气环境质量负总责，要全力推进大气污染防治各项工作，确保完成目标任务。各有关部门要密切配合、协调力量、统一行动，形成大气污染防治的强大合力。企业是大气污染治理的责任主体，要按照环保规范要求，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放。（责任单位：市大气污染防治联席会议各成员单位）

    48、强化考核评估。市政府将根据《连云港市大气污染防治目标责任书》及国家、省有关部门的要求制定实施细则，分解目标任务，落实责任单位和责任人。每年年底对各县区政府和市各有关单位的大气污染防治工作完成情况进行考核。2015年进行中期评估，并依据评估情况调整治理任务。2017年对实施方案及各县区实施细则完成情况进行终期考核。考核和评估结果经市政府同意后向社会公布，并交由市委组织部作为县区和部门领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据。（责任单位：市大气污染防治联席会议各成员单位）

    49、严格责任追究。对因工作不力导致我市在省考核中失分的县区和部门，由市监察部门约谈有关县区政府及市相关部门负责人。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，依法依纪追究有关单位和人员的责任。环保部门对有关地区和企业实施建设项目环评限批。（责任单位：市大气污染防治联席会议各成员单位）

    （十）大力强化公众参与

    50、广泛开展宣传教育。制定大气污染防治宣传方案，细化工作措施，分年度组织实施。深入开展新闻报道，详细解读大气污染防治措施内容，跟踪报道工作进展和成效。开展大气污染防治政策、法律、法规普及教育，引导企业自觉履行环保社会责任。举办知识竞赛、论坛讲座、环保创建、公益活动等系列主题活动，提升公众大气环境保护意识。（责任单位：市委宣传部、市环保局）

    51、深入推进公众参与。支持各社会团体和群众组织开展大气环境保护公益活动，引导、培育和扶持环保社会组织健康有序发展，促进环保社会组织及环保志愿者依法、理性、有序参与大气环境保护。建立政府与公众、企业有效沟通的协调机制，完善大气环境信息公开、违法行为有奖举报等制度，拓宽群众监督渠道，切实保障公众环境知情权、参与权和监督权。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，共同改善空气质量。（责任单位：市环保局、民政局、妇联，团市委）