各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《连云港市质量兴市工作实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

                                        二○○九年三月三十一日

                         

连云港市质量兴市工作实施意见

 

为适应新时期质量工作的新要求，充分发挥质量工作对经济社会发展的促进作用，根据《国务院质量振兴纲要》、《省政府关于进一步加强质量工作的意见》，结合我市实际，对质量兴市活动提出如下实施意见：  

一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展的总体目标，坚持以政府为主导，建立和完善质量兴市活动工作机制，大力开展质量振兴活动，全面提高我市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量水平，促进经济社会又好又快发展。 　　

二、总体目标

争创江苏省质量兴市先进市（县、区），到2010年全市所有县区通过省质量兴市验收，争取一个县（区）进入全国质量兴市先进县（区）行列。具体实现以下目标：

产品质量方面 ：工业产品国家、省质量监督抽查合格率、生产许可证省抽查合格率高于全省平均水平，不发生重大质量安全事故；到2010年，争创10个中国名牌产品，50个省名牌产品，120个市名牌产品；主要工业产品采用国际标准或国外先进标准的数量年增长10%以上，省级以上农业标准化建设示范区数量不少于2个。

工程质量方面：工程质量全部达到国家标准或规范要求，大中型工程建设综合试车、投产、验收要一次合格，其他工程一次验收合格率达96%以上。

服务质量方面：加快推行服务标准化。建设“购物放心一条街”、“百城万店无假货”示范街。服务业用户满意度指数逐年提高。

    环境质量方面：大气、水环境、环境噪声等各项指标达到省和国家规定，无重特大环境和生态污染。

    经济运行质量方面：地区生产总值、财政收入、工业企业实现利润、利税等主要经济指标增幅高于全省平均水平，服务业增加值增速每年提高1 个百分点，万元GDP能耗降幅不低于全省平均水平。

  　 三、主要工作任务

（一）实施以质取胜，促进经济发展。开展质量赶超、质量兴企、质量兴业等活动，努力提高产品质量。夯实企业基础，提升整体素质，增强市场竞争力。加强企业质量管理体系、计量体系和标准体系建设。广泛开展ISO9000族质量管理体系标准贯标认证工作，积极推广《卓越绩效评价准则》、六西格玛、精益生产等先进质量管理方法，引导企业追求卓越。落实扶优扶强政策，重点扶持质量效益型、自主创新型、资源节约型、环境友好型的企业做大做强，推动企业加快技术进步，加快结构调整，开拓国内外市场。

加强企业标准化工作，引导创建标准化良好行为企业，鼓励企业积极参与行业标准、国家标准和国际标准的制订，组织我市大中型企业和事业单位申报全国专业标准化技术委员会、分技术委员会及工作组，抢占技术制高点。逐步建立和完善标准技术社会公共信息服务平台，帮助企业获取国际国内相关技术标准、技术法规，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，加快企业产品采用国际标准和国外先进标准组织生产的步伐，提高产品档次，跨越贸易技术壁垒，增强市场竞争力。

（二）实施名牌战略，提升发展水平。围绕“十一五”名牌发展目标， 按照政府引导、企业主体、市场导向、社会参与的原则，加强名牌宣传、培育力度，夯实企业名牌创建工作基础，以重点优势产品为突破，创建一批制造业、服务业和农业名牌产品，使名牌经济成为全市经济发展的重要支柱。

（三）加强监督管理，提高工程质量。全面落实工程质量责任制，把好工程建设原材料、构配件质量关，强化重点部位和关键工序的跟踪监控，加强对建筑材料的监督检查，确保工程质量处于全过程受控状态。借助和运用高科技手段，破解工程设计和施工技术难题，开展工程建筑性能试验研究，对大型工程采用网络监控系统等先进手段实施管理，建设工程质量监督电子档案。落实施工图审查制度，建立健全安全、文明施工长效管理机制，严格执行各类强制性标准，强化施工现场管理，提高施工质量水平。实行建设工程质量不良记录管理办法，大力开展质量通病防治和质量创优，对出现重大工程质量事故的，依法进行处理，对违反建设工程管理的行为进行严肃查处。

 （四）推进标准化建设，促进服务业发展。围绕重点发展现代服务业，全面提升传统服务业的要求，在服务行业广泛推行服务标准化建设，主要服务行业全面建立和实施服务标准、服务规范，提升服务业标准化水平，促进服务业提档升级。开展满意服务活动。进一步开展创建服务文明行业、满意一条街、百城万店无假货、诚信市场活动，开展服务行业用户满意度调查，促进服务企业不断增强规范意识、服务意识和诚信意识。推进服务业品牌建设。要强化服务企业的品牌意识，提高质量管理水平，加强对服务业从业人员的岗位技能培训，全面提升服务企业的整体素质。大力宣传和弘扬雷锋车精神，争创一批具有行业特色的服务业名牌企业。切实加强服务业“老字号”企业的保护和扶持力度，促进“老字号”品牌的振兴。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业和企业集团。

（五）改善环境质量，实现可持续发展。要进一步加强对环境的治理，严格执行环境影响评价制度，实施强制性清洁生产审核，全面推行清洁生产。加强饮水水源地保护，严格控制污染物排放，推动生活垃圾分类收集和无害化处理。重点加强企业的节能减排工作。围绕促进产业结构调整，严格能源、资源和安全产品的准入许可，对能源资源消耗不符合国家规定、工艺装备不符合产业政策、污染排放不符合环保要求的生产企业实施限期关停并转。严禁污染环境、危害安全健康的废旧物资进出连云港。切实做好能源计量服务及对用能单位的节能监督管理工作，有效发挥能源计量工作在促进企业合理利用能源、提高利用效率及节能降耗中的作用。大力推行ISO14000环境管理体系标准，鼓励企业开展环境管理体系认证，增强企业自我环保意识，科学合理开发利用原材料、能源和资源。落实环境保护、节能减排责任制，加大执法检查和考评力度，确保各项措施落实到位。

（六）加快科技创新，增强发展动力。要围绕加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整要求，不断提高企业自主创新能力。加强企业研发机构建设，鼓励和支持企业建设省级、国家级技术研发中心，加大高新技术产品的研发力度，改造落后装备和工艺，提高产品的科技含量。加快企业拥有自主知识产权的高新技术实现专利化、产业化和标准化，增强企业发展动力。加快产品质量公共检测平台建设，加强全市检验资源的配置，加快计量测试、质量安全检验和标准化服务等公共平台建设，逐步形成资源集聚、效应显著、专业优势明显、服务功能完备和信息化程度较高的公共技术服务体系，为我市企业开展产品研发和生产提供检测服务。

（七）加强监督管理，确保质量安全。落实企业作为质量第一责任人的责任，加大对涉及人身财产安全、关系国计民生和社会和谐的重点产品监管力度，强化源头监管，严格市场准入，建立从原料、生产加工、产品销售全过程监管。对质量低劣的产品及其生产企业予以曝光，并依法责令停产整顿，整改不合格的坚决予以关闭；突出特种设备安全监管，强化特种设备安全管理基础工作，坚决杜绝特大事故，控制重大事故，减少一般事故，确保特种设备安全运行；完善质量分析制度、质量问题报告制度以及质量事件应急处理机制。突出抓好食品质量安全。农业、质监、工商、卫生等部门要切实履行监管职能，做到关口前移、重心下移，建立食品质量安全预警机制。加强对农村、城乡结合部、集贸市场重点地区和对无证无照经营、滥用食品添加剂和使用非食品原料加工食品、使用有毒有害物质加工食品重点环节的监管力度，不断增强人民群众食品消费安全感。

（八）规范市场秩序，建立社会信用体系。各级质监、工商、公安、药监、卫生、农业、林牧渔业、盐业、烟草等部门要切实履行好各自职责，齐抓共管，联合开展打假行动，严厉打击偷工减料、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品等不法行为。大力倡导以“诚实守信”为重点的信用体系建设，加快推进企业信用等级评定工作。完善对企业财务、质量、债务失信行为的通报和惩罚机制。实施质量信用违法“黑名单”制度，对纳入黑名单的业主和机构，一律不得再开展相关经营活动。

（九）推进农业标准化，提升农产品质量。推行“公司+基地+标准+农户”的农业标准化生产模式，建设具有资源、特色、规模优势种植、养殖农产品为主要示范基地的农业标准化示范区。大力促进农业产业化龙头企业、出口农产品生产加工企业采用国际标准组织生产，扩大农产品出口。大力推行无公害农产品、绿色食品、有机食品等认证工作，切实提升农产品质量安全。

（十）加强人才培养，提高管理水平。要切实加强质量工作从业人员队伍建设。有重点地引进和培养一批在行业中具有重要影响力的高层次技术人才，着力推行质量管理岗位执业资格制度，关键质量管理岗位实行质量工程师持证上岗。加大中小企业质量管理培训力度，加强岗位职业培训，提高质量意识和管理水平。

四、主要措施 　　

（一）加强组织领导。全市质量兴市活动领导小组要加强对质量兴市工作的统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等工作，推动质量兴市工作扎实开展。各地、各有关单位也要切实提高对质量兴市工作的认识，成立相应的领导机构，负责做好本地、本单位的具体工作。

（二）完善推进机制。各级、各相关部门要按照科学发展观的要求，将质量兴市工作纳入当地经济社会发展规划，不断加大对质量兴市工作经费的投入力度，建立和完善质量兴市工作联席会议制度，形成一体联动、全面推开的良好局面。

　 （三）落实责任制。各地、各相关部门要按照实施意见的要求，明确产品质量、工程质量、服务质量、环境质量总体目标任务，制订相应的定量或定性指标，层层签订年度质量工作目标责任状，做好目标任务分解落实工作。　　

（四）建立考评机制。将质量兴市工作列入市政府年度目标综合考评。制定质量兴市考核细则，逐年考评质量兴市目标任务落实情况。对“质量兴市”成绩显著的县（区），由市政府授予“质量兴市优秀县（区）”的称号，并给予适当奖励。

（五）提高全民质量意识。各新闻媒体要加大对质量工作的宣传力度，积极开展形式多样的质量教育，推广普及质量知识。加强质量文化建设，畅通公众质量投诉和维权渠道，形成人人重视质量、人人参与质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。