连云港市政府办公室文件

各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《全市消防工作“高质发展后发先至”三年行动计划（2018-2020年）》已经市十四届政府第25次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

 

连云港市人民政府办公室

2018年7月26日

（此件公开发布）

 

全市消防工作“高质发展后发先至”

三年行动计划（2018—2020年）

 

为更好服务保障我市“一带一路”战略支点和“强富美高”新港城建设，进一步加强消防基础工作，全面提升应急救援能力，推动港城消防工作实现“高质发展后发先至”，根据全市《“高质发展后发先至”三年行动计划（2018-2020年）》《建设“一带一路”战略支点三年行动计划（2018-2020年）》部署，制定全市消防工作“高质发展后发先至”三年行动计划。

一、指导思想

坚持以人民为中心、以护航港城经济社会发展为着力点，紧紧围绕全市“高质发展后发先至”主题，以“抓规范、破难题、补短板、强素质、求发展、谋打赢”为主线，夯实消防基础工作，改善消防装备建设，努力构建和完善社会化消防格局，建立火灾立体防控体系，推进消防救援能力有效提升，实现消防工作稳步、高质、快速发展。

二、目标定位

按照“一年补空缺、两年有提升、三年成机制”要求，力争通过三年努力，达到消防安全监管责任更加落实、消防基础工作更加稳固、消防应急救援更加高效、火灾形势更加平稳可控的目标。

到2020年全面完成各项任务，基本实现消防工作整体水平苏北领先。

——全面落实消防主体责任。制定出台落实国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》贯彻意见，逐级压实县（区）、乡街、村（居）三级和市有关行业部门责任，将消防工作纳入政务督查内容。推进重点行业消防安全标准化管理，开展消防安全标准化管理达标创建活动。

——全面压降火灾四项指标。持续开展火灾隐患综合治理，深化消防安全责任落实，加快推进省网格化社会治理信息平台消防模块应用和建筑消防设施联网监测系统建设，全面落实消防安全宣传教育“七进”工作，广泛开展消防知识普及，切实提高全社会火灾防范水平，有效减少亡人火灾，坚决防止重特大火灾，全力维护全市火灾形势平稳。

——全面加强消防基础设施建设。在消防规划总体框架下加强消防站建设，到2020年，基本形成覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系格局。认真贯彻《连云港市公共消防设施管理办法》，加快推进消防水源建设，到2020年，消火栓建设不欠帐，消防水源建、管、养、用机制更加完善。

——全面配强消防器材装备。通过三年努力，补清装备欠账，实现装备发展从数量规模型向质量效能型转变，实现全市装备综合实力迈上新台阶，基本形成“结构合理、功能多样、先进实用、保障高效”的装备建设新体系。

——全面构建数据服务中心。深入推进消防大数据建设，完善应急处置调度指挥网络，加快消防指挥体系现代化建设进程，完成消防数据服务中心升级改造任务，全面实现消防工作信息化转型升级。

——全面落实消防经费保障。深入贯彻财政部《地方消防经费管理办法》（财防〔2016〕336号）文件精神，全面落实《江苏省地方消防业务经费基本支出计领标准修订意见》，实现业务经费按新计领标准保障到位、专项经费稳步增长，两项经费保障机制基本形成。

三、主要任务（2018—2020年）

（一）建立健全社会化消防工作网络，扎实推进消防安全主体责任落实，全面实行消防安全责任制

1．推动各级政府落实统一领导责任。贯彻落实国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》，进一步细化职责任务。市、县（区）两级政府定期召开年度消防工作会议，且每年召开一次政府常务会议研究消防工作，推动市、县（区）政府成立由主要领导牵头的消防安全委员会，逐级签订目标责任书，开展政务督查，组织年度消防工作考核。

2．推动行业部门和基层消防网格落实监管责任。细化相关政府部门消防工作职责，指导行业系统开展针对性隐患排查整治。协调民政、教育、卫计、文物等部门开展行业消防管理示范建设。深化消防网格管理，所有网格员应用省综治信息平台消防安全管理模块开展消防安全工作。

3．推动社会单位落实主体责任。全面深化社会单位“四个能力”建设和标准化管理，建立单位消防安全管理人培训合格上岗制度。督促火灾高危单位定期开展消防安全评估，推动参加火灾公众责任保险，推广安装电气火灾监测设备。督促一般单位开展全员“一懂三会”培训，推进小旅馆、出租屋、人员密集的合用场所等推广安装简易喷淋、独立式报警装置。

4．消防宣传教育不断深入。各级宣传部门认真履行消防宣传职责，主流媒体严格落实消防宣传责任，通过三年努力，70%以上的中小学校做到消防宣传有课程、有教材、有师资。县（区）全部建立消防科普教育基地、配备消防宣传车，制定出台消防公益行为奖励制度，积极发展消防志愿者队伍，推进消防“微警务”建设，到2020年，公众消防知识知晓率超过85%。

（二）持续开展火灾隐患综合治理工作

5．持续开展消防安全专项排查整治，推进电气火灾和高层建筑综合治理，开展人员密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧住宅消防安全专项治理，持续深化“祛火源、降荷载、强设施、畅通道”行动，2018年底完成遗留重大火灾隐患、区域性火灾隐患整改，挂牌督办重大火灾隐患。将消防安全纳入政府诚信体系建设，实施约谈警示、媒体曝光和诚信联动惩戒。

6．推进火灾防控“智慧消防”建设。加快推进消防设施联网监测系统建设，到2020年，既有单位接入总量不低于85%，火灾高危单位和设有自动消防设施的高层建筑全部接入，新（改、扩）建工程同步接入。综合运用消防设施联网监测系统，加强对重点单位消防设施运行状况实时监控，推动大数据条件下高新技术与火灾预防的深度融合。

（三）加快推进消防队站建设

7．加强建成区消防队站建设。在“十三五”消防规划总体框架下，按照先急后缓的原则，利用三年时间进行攻坚，努力推进一批消防队站规划选址和开工建设，到2020年，全市建成区基本实现消防站点辐射无盲区、无空点。

2018年，徐圩新区灭火救援指挥中心、东海城东站、灌云消防指挥中心投入使用；开工建设海州凤凰新城站、海州开发区站；规划选址解放东路站、苍梧消防站、连云新城站、开发区猴嘴以北片区消防站、灌南城东站。

2019年，开工建设解放东路站、苍梧消防站、连云新城站、开发区猴嘴以北片区消防站、灌南城东站。

2020年，提档升级花果山执勤点、连岛执勤点、开发区大浦站，规划选址滨河新城站、高新区晨光路站、东海城南站、赣榆徐福路站。

8．加强产业园区消防队站建设。根据各园区产业发展实际情况，同步推进灌云燕尾港、灌南堆沟港、赣榆柘汪港现有专职消防站按照化工重型站标准提档升级；按照二级普通消防站标准提档升级赣榆海头消防站；开工建设徐圩化工重型站。到2020年，全市四大化工园区消防队站基本满足需求。

9．加强乡镇消防队建设。按照《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）规定，继续推进乡镇消防队达标建设工作。新队按标建，旧队促达标。到2020年，实现全市9个（建村﹝2014﹞107号：海州区板浦镇，赣榆区柘汪镇、海头镇，东海县白塔埠镇、桃林镇，灌云县杨集镇、燕尾港镇，灌南县堆沟港镇、汤沟镇）全国重点镇和建成区面积超过4平方公里或建成区内常住人口超过2万人的乡镇全部建成一级乡镇专职消防队，其他乡镇建成二级乡镇专职消防队。

10．加强大型企业消防队站建设。花果山机场同步建设专职消防队，全市符合建队标准的大型企业逐步建成企业消防队，港口消防队站启动提档升级工作。到2020年，机场、港口、园区大型企业消防队站建设工作基本完成。

（四）全面完善消防水源设施

11．认真贯彻落实《连云港市公共消防设施管理办法》，加快推进消防水源建设，按照先城区后城郊、先商业区后生活区的原则，全市每年至少新建、维修更新市政消火栓600个，同时对新建道路严格监管，确保新（改、扩）建道路消火栓同步建设。到2020年，城市道路消火栓建有率达95%以上。加强消防取水码头或取水点建设。各县（区）城市建成区利用内河道每年新建取水码头或取水点不少于2个。积极推进乡镇驻地街区道路消火栓建设，每年新建消火栓不少于3个。积极推进农村消防水源建设。到2020年，每个行政村至少建成取水量不小于20吨的消防水源点1个。

（五）全面配强消防器材装备

12．加强城市消防站器材装备配备和淘汰更新，每年新建投入使用消防队站按建设标准配齐消防车辆和各类器材装备。

2018年，配备消防车6辆，其中支队本级配备1辆通信指挥车，海州区配备1辆高喷车，赣榆区配备1辆云梯车，高新区配备1辆登高平台车，灌云县配备1辆水罐车，东海县配备1辆泡沫车。消防员个人防护装备及常规常用器材全部配备到位，完成各类战勤保障物资储备任务的30%。

2019年，配备消防车7辆，其中支队本级配备大吨位泡沫车1辆、供液车1辆，海州区配备泡沫车1辆，开发区配备大吨位水罐车1辆，东海县、灌云县、赣榆区更新抢险救援车各1辆；完成各类战勤保障常备物资储备任务30%；完成特勤中队、东海县中队重型地震救援队装备配备任务的50%。

2020年，配备5辆消防车，其中支队本级配备举高消防车1辆、大吨位泡沫车1辆，海州区、高新区配备大吨位泡沫车各1辆，灌南县更新1辆抢险救援车；完成各类战勤保障物资储备任务的40%；完成特勤中队、东海县中队重型地震救援队装备配备任务。

13．加强化工园区消防站器材装备配备和淘汰更新，按照实际需要，逐年完成个人防护装备和灭火器材的配备和更新。

2018年，灌云县燕尾港、灌南县堆沟港配备大吨位泡沫车各1辆，更新现有车辆。

2019年，徐圩新区配备化学事故抢险救援车1辆，灌云县燕尾港配备供液车1辆，灌南县堆沟港配备高喷车1辆，赣榆区柘汪港配备大吨位泡沫车1辆。

2020年，灌云县燕尾港、灌南县堆沟港、赣榆区柘汪港各配备1辆大吨位水罐车，徐圩新区配备1辆大跨距举高喷射消防车、2台消防机器人，全面完成灌云、灌南、赣榆、徐圩四大化工园区化工专业队装备配备任务。

（六）全面构建消防数据服务中心

14．夯实信息化基础建设。到2020年完成消防信息网指挥网带宽升级和IP地址资源扩充工作。更新指挥中心大屏，配备相关设备，完善运行环境安全保障体系建设，开展监控、现场图传、电视电话会议系统等终端设备升级工作。配备具备灭火救援现场信息获取功能的终端设备，辅助实战指挥平台的应用。

15．深化数据汇聚与分析研判水平。推进支队大数据指挥服务中心改造和升级，完成公安、安监、交通、工商、住建、民政、教育、文化、人社、商务、卫计委、旅游等部门数据共享汇集，到2020年支队实现对接共享本地水、电、气、运营商、快递物流、房屋租赁、实有人口登记、实有建筑、危化品企业DCS预警等信息数据100%接入。

16．全面提升应急通信保障能力。开展消防无线常规、集群通信网“模转数”工作，推进PDT电台和PDT+LTE宽窄带融合通信终端的配备，配备LTE专网车载和便携式基站，到2020年对已有车载卫星设备终端全部完成升级工作并逐步开展小型化、轻型化、便携化卫星通信终端配备。按照信息采集、通信传输、现场指挥联动、辅助保障等通信模块整合编成，建立完善城市重大灾害事故和地质性灾害事故救援应急通信系统。

（七）全面落实消防经费保障

17．加强我市地方消防业务经费投入。2019年，海州区、连云区、高新区消防经费单列；到2020年，各县（区）消防经费基本支出达到计领标准；从2021年起，每年保持一定增长。建立健全合同制人员经费、联网监测年度经费、消防器材装备经费专项保障机制，每年纳入财政预算同步保障。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地、各单位要统一思想，细化实施方案，强化责任落实，狠抓组织推进。市政府成立领导小组，在消防支队设立办公室统筹推进三年行动计划落实。各地、各单位要成立专门工作班子，认真抓好落实。

（二）加强督导检查。各地、各部门要抓好任务分解细化，责任具体到人，对照目标任务和核心指标抓督导、抓检查，落实每月调度、半年检查等检查督导制度，及时发现解决存在问题。

（三）严格考核评估。要将三年行动计划纳入全市绩效考评，强化考核结果运用。对工作措施落实不力、工作进度迟缓的，将严肃问责。

 

附件：1．消防水源建设三年行动计划目标任务分解表

          2．消防队站建设三年行动计划目标任务分解表

          3．消防车辆装备三年行动计划目标任务分解表

                 4．消防数据服务三年行动计划目标任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

消防水源建设三年行动计划目标任务分解表

 

序号	建设内容	2018-2020年目标任务
1	城市道路消火栓建设	每年至少新建、维修更新市政消火栓600个（海州200个、连云50个、高新30个、景区20个、开发区50个、徐圩50个、赣榆50个、东海50个、灌云50个、灌南50个），逐步将缺建的城市道路消火栓补建到位，损毁的维护保养到位，对新建道路严格监督管理，确保新（改、扩）建道路消火栓同步建设，到2020年城市道路消火栓建有率达95%以上。
2	乡镇驻地街区道路 消火栓建设	每个乡镇驻地街区（不含城关镇）每年新建消火栓不少于3个。
3	消防取水码头 或取水点建设	各县（区）城市建成区利用内河道每年新建取水码头或取水点不少于2个。
4	进农村消防水源建设	每个行政村至少建成1个取水量不小于20吨的消防水源点。

附件2

 

消防队站建设三年行动计划目标任务分解表

                                                    

序号	建设内容	2018-2020年目标任务
1	建成区消防队站建设	2018年，徐圩新区灭火救援指挥中心、东海城东站、灌云消防指挥中心投入使用；开工建设海州凤凰新城站、海州开发区站；规划选址滨河新城站、苍梧消防站、连云新城站、开发区猴嘴以北片区消防站、灌南城东站。 2019年，开工建设滨河新城站、苍梧消防站、连云新城站、开发区猴嘴以北片区消防站、灌南城东站。 2020年，提档升级花果山执勤点、连岛执勤点、开发区大浦站，规划选址解放东路站、高新区晨光路站、东海城南站、赣榆徐福路站。
2	产业园区消防队站建设	根据各园区产业发展实际情况，同步推进灌云燕尾港、灌南堆沟港、赣榆柘汪港现有专职消防站按照化工重型站标准提档升级；按照二级普通消防站标准提档升级赣榆海头消防站；开工建设徐圩化工重型站。到2020年，全市四大化工园区消防队站基本满足需求。
3	乡镇消防队建设	按照国家标准《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）规定，继续推进乡镇消防队达标建设工作。新队按标建，旧队促达标。到2020年，实现全市9个（建村〔2014〕107号：海州区板浦镇，赣榆区柘汪镇、海头镇，东海县白塔埠镇、桃林镇，灌云县杨集镇、燕尾港镇，灌南县堆沟港镇、汤沟镇）全国重点镇和建成区面积超过4平方公里或建成区内常住人口超过2万人的乡镇全部建成一级乡镇专职消防队，其他乡镇建成二级乡镇专职消防队。
4	大型企业消防队站建设	花果山机场同步建设专职消防队，全市符合建队标准的大型企业逐步建成企业消防队，港口消防队站启动提档升级工作。到2020年，机场、港口、园区大型企业消防队站建设工作基本完成。

 

附件3

 

消防车辆装备三年行动计划目标任务分解表

 

 

序号	分类	2018年目标任务	2019年目标任务	2020年目标任务	其他任务
1	城市消防站器材装备配备和淘汰更新	配备消防车6辆，其中支队本级配备1辆通信指挥车，海州区配备1辆高喷车，赣榆区配备1辆云梯车，高新区配备1辆登高平台车，灌云县配备1辆水罐车，东海县配备1辆泡沫车。消防员个人防护装备及常规常用器材全部配备到位，完成各类战勤保障物资储备任务的30%。	配备消防车7辆，其中支队本级配备大吨位泡沫车1辆、供液车1辆，海州区配备泡沫车1辆，开发区配备大吨位水罐车1辆，赣榆区、东海县、灌云县更新抢险救援车各1辆；完成各类战勤保障常备物资储备任务30%；完成特勤中队、东海县中队重型地震救援队装备配备50%任务。	配备5辆消防车，其中支队本级配备举高消防车1辆、大吨位泡沫车1辆，海州区、高新区配备大吨位泡沫车各1辆，灌南县更新1辆抢险救援车；完成各类战勤保障物资储备任务40%；完成特勤中队、东海县中队重型地震救援队装备配备任务。	每年新建投入使用消防队站按建设标准配齐消防车辆和各类器材装备。
2	化工园区消防站器材装备配备和淘汰更新	灌云县燕尾港、灌南县堆沟港配备大吨位泡沫车各1辆。	徐圩新区配备化学事故抢险救援车1辆，灌云县燕尾港配备供液车1辆、灌南县堆沟港配备高喷车1辆，赣榆区柘汪港配备大吨位泡沫车1辆。	赣榆区柘汪港、灌云县燕尾港、灌南县堆沟港各配备1辆大吨位水罐车，徐圩新区配备1辆大跨距举高喷射消防车、2台消防机器人，全面完成赣榆、灌云、灌南、徐圩四大化工园区化工专业队装备配备任务。	按照实际需要，逐年完成个人防护装备和灭火器材的配备和更新。

附件4

 

消防数据服务三年行动计划目标任务分解表

 

 

序号	重点任务	2018年目标任务	2019年目标任务	2020年目标任务
1	开展数据汇聚工作	水、电、气、运营商、快递物流、房屋租赁、实有人口登记、实有建筑等信息数据60%接入，危化品企业DCS预警数据30%接入	水、电、气、运营商、快递物流、房屋租赁、实有人口登记、实有建筑等信息数据100%接入，危化品企业DCS预警数据70%接入	水、电、气、运营商、快递物流、房屋租赁、实有人口登记、实有建筑、危化品企业DCS预警等信息数据100%接入
2	完善消防通信硬件建设	支队机房增配数据汇聚所需服务器、交换机、路由器等相关设备并部署防火墙完善运行环境安全保障；支队指挥中心及独立接警大队分别配备1台移动指挥箱和1台态势标绘电脑，执勤中队配备不少于2台具备录音功能的移动指挥终端	消防指挥网完成带宽40M升级为1000M；所有大中队PDT电台配备率达100%	全市范围内所有营区监控、现场图传、电视电话会议系统等终端设备升级；消防指挥网延伸至企业专职队、微型消防站和相关联动单位
3	增强应急通信保障能力	购置1套地质性灾害事故救援应急通信系统	支队将原有的卫星通信系统，集中接入北斗卫星中心站，并对车载卫星设备终端升级；各级应急通信保障分队人员获得民用无人机驾驶证占比不低于80%	支队配备一套LTE专网车载和便携式基站；支队购置1套城市重大灾害事故应急通信系统；各级应急通信保障分队人员获得民用无人机驾驶证占比100%