2007年连云港市全面小康社会建设情况综述

2007年是连云港市跨越发展取得重要突破的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“全面奔小康、重振连云港”的目标，牢固树立和落实科学发展观，迎难而上，奋力拼搏，国民经济和社会事业快速发展，城乡居民生活切实改善，全面建设小康进程明显加快。

一、全市小康进程总体完成态势

根据省委十届五次全会确定的《江苏省全面建设小康社会主要指标体系》，对2007年连云港市全面建设小康社会进展情况进行综合监测评价，可以看出，连云港市全面小康社会建设呈现以下特点：

1、全市小康建设步伐加快。据对全省统一进行监测的四大类18项25个小康指标进行加权平均测算，2007年，连云港市全面小康社会建设综合实现程度提高到83.8%，较上年上升4.5个百分点，较上年提高幅度加快0.5个百分点，较2003年提高19.4个百分点，这表明，连云港市全面建设小康社会步伐总体呈现明显加快之势。

2、全市小康指标达标率提高。2007年，全市有11个指标达到小康标准值，较上年新增2个，达标率提高到44%。这11个指标分别是：城镇登记失业率、城镇人均住房建筑面积、农村行政村通灰黑公路（或航道）比重、城镇人均拥有道路面积、百户家庭电话拥有量、卫生服务体系健全率、新型农村合作医疗覆盖面、人民群众对社会治安的满意率、城镇社区居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率、城市环境质量综合指数等。其中当年新增达标指标一个是百户家庭电话拥有量，2006年实现为199.8部，2007年则达到218.2部；另一个是新型农村合作医疗覆盖面，2007年达到90.9%，高于小康目标0.9个百分点；较上年提高2.1个百分点。

3、小康指标时序进度情况良好。根据序时进度的测算方法，按到2017年完成目标测算，2007年，全市有22个指标完成序时进度。除已完全达到小康标准的11个指标外，另外11个达到时序进度的小康指标分别是：人均地区生产总值、二三产业增加值占GDP比重、城市化水平、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、农村人均钢筋和砖木结构住房面积、百户家庭电脑拥有量、高中阶段教育毛入学率、城镇劳动保障三大保险各自覆盖面和森林覆盖率、城市绿化覆盖率和森林覆盖率。

二、全部小康指标完成情况实绩

据对小康指标按照四大类进行加权监测评价，2007年，完成小康程度最好的是生态环境大类，平均完成程度达93.8%；其次是社会发展大类，平均小康完成程度为92.0%；再即为生活水平大类，小康完成程度为79.7%。完成程度最低的是经济发展大类，小康平均完成程度仅为74.0%，较生态环境大类平均低19.8个百分点。现根据小康报表顺序对全面建设小康社会4大类25个小康指标完成情况分析如下：

（一）经济发展

在全面建设小康社会的4个大类指标体系中，经济发展大类总体完成程度是最低的，平均小康完成程度为74.0%，较上年提高4.5个百分点。在其中的4项指标中，只有城镇登记失业率达到小康目标标准，具体情况是：

1、人均地区生产总值：小康目标值为大于等于24000元，序时进度年均应增加1122元。2007年，全市实现值为13776元，较上年增加2054元，高于序时进度要求。但实现程度仅为57.4%，虽较上年提高8.8个百分点，但在全部25个小康指标中是完成程度最低的两个指标之一。

2、二、三产增加值占GDP比重：目标值为大于等于92%，序时进度年均应增加0.9个百分点。2007年实现值为83.0%，较上年增加1.6个百分点，高于序时进度。完成小康目标程度达90.2%，较上年提高1.2个百分点。

3、城市化水平：目标值为大于55%，序时进度年均应增加1.5个百分点。2007　年实现值为40.5%，较上年增加1.5个百分点，高于序时进度。完成小康目标程度为73.6%，较上年提高2.7个百分点。

4、城镇登记失业率：目标值为小于5%，2007年实现值为3.1%，较上年减少0.6个百分点，完全达到小康目标要求。

（二）生活水平

生活水平大类共包括6项计10个指标，小康完成程度为79.7%，较上年提高5.0个百分点。其中有4个指标已达到小康目标，总体好于经济发展大类。

5、居民收入：其包括城市和农村两个部分。（1）城镇居民人均可支配收入，目标值为大于等于16000元，序时进度年均应增加411元。2007　年实现值为13254元，较上年增加1780元，是近年来提高幅度最大的，明显高于序时进度。完成小康目标程度为82.8%，较上年提高11.1个百分点。（2）农村居民人均纯收入，目标值为大于等于8000元，序时进度年均应增加340元。2007　年实现值为4828元，较上年增加563元，完成序时进度。完成小康目标程度仅为60.4%，较上年提高7.1个百分点，也是近年来提高幅度最大的。

6、居民住房：（1）城镇居民人均住房建筑面积，目标值为大于30平方米，2007年实现值为31.7平方米，已达到全面小康目标。（2）农村人均钢筋、砖木结构住房面积，目标值为大于40平方米，序时进度年均应增加1.3平方米。2007　年实现值为29.6平方米，较上年增加3.6平方米，高于序时进度。完成小康目标程度仅为74.1%，较上年提高9.1个百分点。

7、居民出行：其包括2个指标，且已经全部达到小康目标，是所有全部小康指标中整体完成程度最好的。（1）农村行政村通灰黑公路（或航道）比重，目标值为100%，2006　年前实现值就已经达到100%，实现全面小康目标。（2）城镇人均拥有道路面积，目标值为大于12平方米，2007年实现值为20.2平方米，明显超过全面小康目标。

8、居民信息化普及程度：（1）百户家庭电话拥有量，目标值为超过200部，2007年实现值为218.8部，较上年增加19部，完全实现小康目标值。（2）百户家庭电脑拥有量，目标值为超过40台，序时进度年均应增加1.9台。2007　年实现值为22.7台，较上年增加4.1台，完成序时进度。完成小康目标程度仅为56.6%，虽较上年提高10.1个百分点，但在全部小康指标中仍是完成程度最低的。

9、.居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重：目标值为大于18%，序时进度年均应增加0.4个百分点。2007　年实现值为13.6%，较上年下降0.3个百分点，未完成序时进度，也是全市仅有的3个未能完成序时进度的指标之一。完成小康目标程度为75.5%，较上年下降1.7个百分点，在全部小康指标中是唯一连续下降的指标，亟待引起高度重视。

10、恩格尔系数：目标值为小于40%，序时进度年均应下降0.1个百分点，2007年实现值为41.8%，较上年上升0.7个百分点，没有完成序时进度。完成小康目标程度为95.4%，较上年下降1.3个百分点。

（三）社会发展

社会发展大类共包括6项计8个指标，平均小康完成程度为92.0%，较上年提高5.1个百分点，在4大类中是平均提升幅度最大的。其中有5个指标达到小康目标，平均小康实现程度在4个大类中仅低于生态环境大类。

11、R&D经费支出占GDP比重：目标值为大于等于1.5%，序时进度年均应增加0.05个百分点。2007年实现值为0.95，较上年增加0.01个百分点，没有完成序时进度。完成小康目标程度为63.3%，虽较上年提高明显，但仍是全部小康指标中完成程度最低指标之一。

12、高中阶段教育毛入学率：目标值为大于等于90%，序时进度年均应上升2.6个百分点。2007年实现值为73.6%，较上年上升12.5百分点，明显高于序时进度。完成小康目标程度为81.7%，较上年提高13.8个百分点，在全部没有完成小康指标中是提升幅度最大的指标之一。

13、卫生服务体系健全率：目标值为大于等于90%，序时进度年均应上升0.1个百分点。2007年实现值为90.9%，较上年上升2.1个百分点，明显高于序时进度。完成小康目标程度达到100%，是2007年全市2个新增达到小康目标的指标之一。

14、社会保障：（1）城镇劳动保障三大保险各自覆盖面，目标值为大于等于95%，序时进度年均应上升0.2个百分点。2007年实现值为93.9%，较上年上升1.0个百分点，完成序时进度。从各主要保险情况看，基本养老保险和失业保险覆盖面分别达到95.9%和98.5%，均超过小康目标。基本医疗保险覆盖面为87.3%，完成小康目标程度为91.9%，较上年增加3.7个百分点。（2）新型农村合作医疗覆盖面，目标值为大于等于85%，2007年实现值为96.5%，明显超过小康目标。

15、人民群众对社会治安的满意率：小康目标值为大于90%，2007年实现值达到97.7%，较上年提高0.9个百分点，达到全面小康目标。

16、城乡村（居）民依法自治：（1）城镇社区居委会依法自治达标率，目标值为大于90%，2007年实现值为96.0%，较上年继续提高2.0个百分点，超过全面小康目标。（2）农村村委会依法自治达标率，目标值为大于95%，2006年实现值为95.5%，较上年提高0.5个百分点，达到全面小康目标。

（四）生态环境

生态环境大类共包括2项计3个指标，其中有1个指标超过小康目标，整体平均小康完成程度为93.8%，在四大类中是完成程度最好的，较上年提高2.6个百分点

17、绿化水平：（1）城市绿化覆盖率，目标值为大于40%，序时进度年均应增加0.3个百分点。2007年实现值为37.5%，较上年上升0.3个百分点，完成序时进度。完成小康目标程度达到93.8%，较上年提高0.8个百分点。（2）森林覆盖率，目标值为大于20%，序时进度年均应增加0.5个百分点。2007年实现值为16.6%，较上年上升1.7百分点，高于序时进度。完成小康目标程度为83.0%，较上年提高8.4个百分点。

18、环境质量综合指数：目标值为大于80分，2007年实现值为83.5分，较上年提高0.7个百分点，是生态环境大类中唯一达到全面小康目标的指标。

三、全面小康建设亟待引起高度关注

从上述分析可以看出，近年来，连云港市全面小康建设总体呈现健康发展态势，但同时存在问题依然较为突出，亟待引起高度重视并切实采取强力举措加以改观。

1、从小康指标看，仍有部分指标完成情况差距明显。归纳上述情况，在全部25个小康指标中，全市尚有百户家庭电脑拥有量、人均地区生产总值、农民人均纯收入及R&D经费支出占GDP比重等4个指标只完成小康标准的60%左右，其中百户家庭电脑拥有量和人均地区生产总值只分别完成相当小康标准的56.6%和57.4%，在全部25个小康指标中是完成程度最低的，在江苏各市中也是排名居后的。其在一定程度上说明连云港经济发展中存在的粗放型增长方式远未实现根本性转变，特别是工业制造业，技术创新能力明显不足，已成为制约连云港快速崛起的难点和关节点。同时，连云港市仍有农村人均钢筋、砖木结构住房面积等指标完成小康标准不足75%，加之农民收入增长偏后，其在一定程度也反映出连云港市农村的小康社会建设任重而路远。另外，2007年，连云港市仍有居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重等3个指标未能完成小康年均序时进度，亟待引起高度重视并采取有效举措加以改变。　

2、从完成时效看，仍有一些指标难以按时完成目标。由于多种因素影响，连云港市小康指标中仍有部分指标完成进度不够理想，尤其目前完成仅在60%左右的4个指标，尤其是人均地区生产总值等核心指标如期达标任务相当繁重。如不及时采取有效举措，个别指标将难以按时完成目标。