关于加强对残疾人驾驶汽车及红三机非法营运整治管理的建议

    近年来，我市市区及各县残疾人驾车及驾驶红色电动三轮车（简称红三机）非法营运发展迅猛，可以说，已经到了泛滥成灾的地步。无论在汽车站、火车站、医院、大的超市或购物场所，还是在大街小巷、学校或人流较密集的场所，到处都可见残疾人驾汽车及红三机非法营运的身影。残疾人驾驶汽车及红三机非法营运的大面积存在和发展，给城市和社会带来了极大的负面影响和不稳定因素，甚至对社会稳定也将产生潜在的威胁。主要反映在以下几个方面：

    一、严重影响城市形象。连云港是国家第一批开放的沿海港口城市之一，改革开放以来，城市建设发展迅速，城市面貌发生了很大的变化，取得的成绩是有目共睹的。特别是近期又把城市发展定位于国际性港口中心城市、现代化港口工业城市、知名旅游城市、连接南北沟通东西的重要枢纽城市。但当中外客商、中外友人、中外游客来到连云港后，第一眼看到的不是高楼大厦、车水马龙的现代化景象，乘坐的不是现代化的交通工具，而是蜂拥而上拉客的残疾人驾驶的非法营运车辆及电瓶红三机时，对连云港的第一印象一定会大打折扣，对这座城市的现代化程度、城市管理、市民素质、投资环境就会产生疑问，甚至直接影响到投资决策。残疾人驾驶汽车及红三机 非法营运在一个城市的市中心随处可见、横冲直闯，挤占交通要道、随意拉客，从一个侧面反映出这个地区经济不发达、交通管理无序、城市管理落后。

    二、严重影响交通秩序和交通安全。红三机属于无牌、无证、无照的三无车辆。这种车既无产品技术质量标准，又无生产经营许可，是国家禁止生产、销售、上牌上照办证的车辆。这种车安全性能极差，加之驾驶车辆的绝大多数都是老弱病残、无业游民，他们没有经过专门的驾驶培训，安全行车的意识极度缺乏，他们逆行超载闯红灯，随意变道走捷径，无牌抢道满街跑，极易发生交通事故，而且一旦发生事故，基本上要承担主要责任，但是他们绝大多数都不具备赔偿能力，又引发一系列其他社会问题。他们哪里人多哪里去，不遵守交通规则，人为造成许多主要街道、站点、场所的拥堵，极大的影响了城市的交通秩序，给交通安全带来极大的隐患。

    三、严重冲击出租车营运市场。目前全市共有出租车2376辆，其中市区1611辆，是从1998年的2600多辆压缩到2005年的车辆数，10年来，城区面积不断扩大，城市人口不断增加，特别是流动人口增长很快，但出租车总量没有增加，这在全国其他城市是很少见的现象。更不可思议的是我市出租车的实载率和每天的平均行驶公里数都在不断的下降，出租车驾驶员的收入也在逐年下降（2015年的收入水平低于2005年的收入水平）。究其原因主要有几个方面：一是城市公交的优先快速发展，使人们的出行更加方便、快捷、便宜，分流了一部分客源，二是私家车的快速增长使人们的出行有了更多的选择，三是日益拥堵的城市道路造成出租车运行效率下降，四是不断增加的残疾人驾车及红三机非法营运使大批客源分流。

    在上述四种原因中，出租车驾驶员接触最多、感受最深的是残疾人驾驶汽车及红三机从事非法营运，对出租车营运造成的冲击。残疾人驾驶的车辆本属于代步工具，它没有经营许可，没有缴纳相关税费和办理相应保险，驾驶员没有经过从业资格培训，他们的客运经营行为是一种明显的违法行为。而目前驾驶红三机的人员，更是一群老弱病残者，更谈不上培训教育和保险了，其中95%以上都是在从事客运，这种投资少、见效快、低成本、高收入的挣钱方式是那些生活在社会底层、进城务工人员的首选。而对这些明显的违法行为，由于管理不到位，违法经营者却显得比合法经营者更加理直气壮。残疾人驾驶着私家车公开悬挂出租标志和出租车一样在大街小巷巡游拉客，他们公开挤占出租车停靠点，堂而皇之的在那里排队候客（如在新浦汽车总站站前广场，由于非法营运的车辆挤占了出租车专用通道，红三机又占据了慢车道，出租车只能停在快车道候客，存在着极大的安全隐患）；他们在许多人流密集场所公开与出租车争抢客源，甚至对出租车驾驶员恶语相加、拳脚并用，他们还经常地欺骗外地乘客，故意绕道宰客，捡拾物品不还，甚至还有故意将乘客物品拉走归己的行为，对此，市报也多有报道。面对大量红三机所带来的市场冲击及蛮横无理，出租车驾驶员因受过良好的职业培训，多数忍气吞声、默默地承受，但长期积压的不满情绪一旦爆发，就会引起社会的不稳定，我市自2014年以来，无论在市区还是各县，都发生过出租车驾驶员因经营环境太差而引发的出租车停运事件。

    而在县区，由于城区面积、车流量、人流量、路况等因素与市区不同，因而红三机不仅对出租车造成严重冲击，还对公交车带来严重冲击，造成公交运营困难，行业不稳定。如在东海县，城区公交已瘫痪数年至今未能全部上路营运，今年下半年，部分公交线路驾驶员因为市场环境不好，再次将车辆停放到县政府门口向政府施压，造成非常不好的影响。

    四、严重损害政府公信力。我市对残疾人驾车从事非法营运的查处以及对红三机的清理整治工作从来没有停止过，各相关部门都在各自的职能范围内开展工作，市政府也曾多次发文部署具体整治工作。但是由于这项工作面广量大难度高，涉及到的部门多，查处的阻力大，暴力抗法、围攻执法人员、冲击执法机关的现象时有发生，他们还常以自残自杀的方式威胁执法人员，以集体上访等形式要挟政府。因此，每次整治往往都是轰轰烈烈开始，悄无声息收场，每次处罚都以执法部门的退缩和忍让而结束，以后所谓的常态化管理更是雷声大雨点小，走走形式没有实效。而且，每次集中整治后不久便又卷土重来，出现了红三机新一轮的发展。据了解，目前仅市区就有残疾人从事非法营运的汽车上百辆，红三机则达到了上千辆。而在县区，由于经济落后于市区，红三机的泛滥更为严重，动辄几千辆。

    在市区，有的残疾人甚至一人持有好几辆，雇人开车当起了老板，一旦被查就由持证残疾人出面应对纠缠。他们摸准了政府的软肋只求稳怕闹事，非法营运时更加有恃无恐，与执法部门对抗的态度越来越猖獗，在新浦汽车总站站前广场，甚至连执法部门竖立一块出租车专用通道的牌子都无法完成。对此，政府和有关执法部门却都显得束手无策、无能为力，只能任其发展、恶性循环。

    在县区，由于政府管理力度的不同，红三机的比例远远超过当地出租车的数倍甚至十倍，所以我市县级出租车近几年来，都不止一次因为市场环境不好而发生过停运事件。但即使如此，红三机的非法营运仍然未能得到有效的根治。在他们当中大部份都不是残疾人，有很多都是进城务工人员和无业人员。还有部分外地人，专门租住下来开红三机从事非法营运。当劲的时候，满城到处都是红三机。政府整治时，他们仍不分昼夜地与管理部门打着游击战，成为城市久治不愈的顽症。

    党的十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确指出依法治国事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。要求各级政府要推进依法行政，建设法治政府，要依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护社会安全稳定。要求各级行政职能部门要敢于负责，敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。然而，从我市目前的城市客运营运市场来看，出租汽车驾驶员的利益受到极大的冲击，社会的公平正义得不到体现。广大出租汽车驾驶员是看在眼里、气在心头，他们唉声叹气、怨声载道，他们不断的通过各种渠道反映自己的诉求，但见效甚微。他们对政府的信任度在逐步下降，在他们之间隐藏着极大的不稳定因素，一旦引发，就会对社会稳定造成极大的影响，值得引起政府的高度重视。

    建议：由政府出台规范性文件，明确公安、交通部门联合管理，形成长效管理机制，严厉打击从事非法营运的红三机 残疾人驾车营运行为，规范交通秩序，保障乘客生命财产安全，维护合法经营者的权益，进一步提升我市城市文明形象。

    1、市政府出台规范性文件，进一步明确电动三轮车及将来有可能出现的电动四轮车载客营运属非法行为，并将红三机纳入相关部门管理范围，明确禁止其从事客运经营，并制定管理和处罚的相关规定。

    2、公安交警部门依照2012年9月1日起正式实施的《机动车运行安全技术条件》新国标规定，将红三机作为轻便摩托车纳入机动车管理范畴，严厉查处其无牌证，无保险上路行驶的行为，同时对其闯红灯、超载、逆向行驶等不遵守交通法规的行为进行查处，针对残疾人驾驶汽车的行为，公安部门应加大查处力度，规范交通秩序，减少其道路交通安全隐患，预防交通事故的发生。

    3、交通运管部门负责对其非法营运行为的整治和打击，针对红三机驾驶人和非法营运残疾人的无理取闹行为，必要时应会同公安部门联合执法，严厉打击红三机和残疾人驾车载客营运的非法经营行为，维护客运市场的健康稳定发展。

    4、为了防止红三机整治后的反弹漫延，避免矛盾激化、减轻城市管理难度，建议采沭阳等地的有效做法，在市县区各主要城区范围内设立禁区，禁止红三机驶入，形成长效的管理机制，进一步维护和保障城市形象，净化市容市貌，维护市场稳定。

关于市十三届人大五次会议第6032号建议的答复

穆景华等代表：

　　您们提出的《关于加强对残疾人驾驶汽车及红三机非法营运整治管理的议案》收悉。经研究，现答复如下：

　　我市城区红三机等非标三四轮车上路行驶、非法营运现象由来己久。这些车辆非法存在，给城市管理和社会治理带来诸多问题和隐患。主要表现在：一是危害道路交通安全。此类车属非法生产、改装、拼装，技术不达标、安全性能差，大多数驾驶人未经培训，缺乏专业驾驶技能和交通安全意识，极易导致道路交通事故。据统计，市区35.6%的道路交通事故与此类车有关。二是影响道路畅通和城市形象。非标三四轮车车型杂乱、车况较差，常停在闹市街头揽客争利，闯红灯、争道抢行、随意掉头、逆向行驶等交通违法行为突出，既严重影响交通秩序，又降低城市品味，损害城市文明形象。三是扰乱运输市场秩序。利用非标三四轮车从事营运，不需交纳相关管理费用，运营成本低，使其在运输市场特别是客运竞争中处于有利位置，对出租车营运造成较大冲击。四是影响社会和谐稳定。由于此类车无牌、无保险，事故逃逸率高，赔偿能力低，易引发矛盾纠纷，也易导致相关利益群体闹访，甚至引发出租车停运罢工等事件。

　　对此，市委、市政府高度重视，杨省世书记、项雪龙市长多次听取汇报并作出重要指示。去年11月以来，我局深入开展调研，并与市工商、质监、交通、残联等部门赴无锡、常州、宿迁、徐州等地考察，王永生副市长先后10次召集会议进行研究，认真筹划准备。在此基础上，市公安局起草了《关于依法整治市区非标三四轮车的实施意见》（以下简称实施意见）、《市区重点区域非标三四轮车依法集中整治工作方案》（以下简称工作方案）等8个文件，并多次征求市交通、工商、质监、残联等部门意见建议，先后3次作了修改。今年2月24日和5月6日，曹永林常务副市长两次听取专题汇报，就完善方案等提出要求。晏辉副秘书长两次牵头召开协调会，广泛征求各地、各相关部门意见建议，我们及时进行了修改完善。5月12日，曹永林常务副市长又主持召开协调推进会，进一步研究细化各项准备工作。会后，我们主动对接市工商、城管、教育、邮管等部门，进一步对意见方案修改完善，目前正拟提交市政府常务会、市委常委会研究审议。

　　本次集中整治方法策略等与以往有所区别，更加注重常态长效和积极稳妥。总体上，按照属地管理、条块结合，分类治理、综合施策，依法整治、稳妥推进的整治原则，设定重点整治（9月底前完成）、扩展延伸（10月至11月）、长效管理（12月初至12月底）三个阶段，采取宣传引导、摸底告知、置换安置、联合整治四步工作法，有计划、分类别、有步骤地实施整治，确保实现市区无生产、销售、拼（改）装点，整治区域内无非标三四轮车载客载货营运等目标。实施意见是这次集中整治活动的总体部署，工作方案是对第一阶段即重点整治阶段工作的细化安排。具体有以下六个特点：

　　一是广泛宣传，告知在先。把宣传告知、教育引导贯穿整治全过程，通过发布通告、公开信等方式，充分运用各种媒介开展宣传，争取广泛理解和支持。并突出主体告知，由各区政府（管委会）组织力量上门入户，工商、质监（市场监管）等部门深入生产、销售、拼（改）装点，教育部门组织学校召开家长会、签订承诺书，残联部门组织各区、街道残联和残疾人专职委员逐一上门，全面宣传、广泛告知。在此基础上，再组织开展路面查扣、源头封堵，做到先礼后兵。

　　二是合理分区，分步整治。将产销、拼（改）装企业、商户和用于非法营运、接送学生、货物运送等非标三四轮车作为重点整治对象，在市区设定2个核心区域、3处重点部位、6条重点路段为重点整治区域，并按照先非市区户籍人员和市区户籍健全人、非下肢残疾人，后市区户籍下肢残疾人的顺序进行整治，计划9月底前完成重点整治阶段工作。对此阶段工作，工作方案中明确了宣传引导、摸底告知、置换安置、联合整治4项工作的措施要求、时间节点和责任单位等。具体从现在开始，5月底前完成摸底告知，7月底前完成置换安置。从8月15日起，对产销企业、商户和在重点整治区域内行驶的载客载货营运非标三四轮车，一律依法查处、查扣。

　　三是摸排建档，网上管理。全面摸排非标三四轮车主以及生产、销售点等情况，按照一人一档、一车一档、一点一档要求，采集详细信息，逐一拍照建档。工商、质监（市场监管）部门牵头摸清市区产销、拼（改）装企业、商户和未售车辆；市残联牵头摸清残疾人非标三四轮车；市教育局牵头摸清接送学生非标三四轮车；各区政府（管委会）摸清辖区居民使用的非标三四轮车情况。建立互联网连云港市非标三四轮车管理系统，赋予有关部门管理权限，实现网上信息资源开放共享，并同步研发手机APP智能工具，便于执法人员现场开展信息录入、核查等。各地、各部门按照谁采集、谁录入的要求，及时将信息录入互联网数据库。

　　四是两头齐抓，标本兼治。围绕路头、源头两条战线，由市公安局牵头成立路面查缉指挥部，在各区分别成立路面查缉队，对非市区户籍人员和市区户籍健全人、非下肢残疾人在重点整治区域内载客营运的非标三四轮车，实行首次告知、二次查扣。对超期未置换的残疾人车辆，依法查扣、督促置换。市工商局牵头成立源头查缉指挥部，在各区分别成立源头查缉队，对产销、拼（改）装企业、商户进行告知，要求其限期处置、调整经营范围。对告知后仍销售、生产的，依法进行处置。

　　五是有情操作，疏堵结合。充分考虑残疾人群体的特殊性，由市残联会同市人社局牵头，市民政局、财政局、物价局和各区政府（管委会）共同负责，通过制定置换方案、核拨专项经费，组织采购、置换残疾人机动轮椅车，落实帮扶措施，共同做好残疾人车辆置换、就业安置等，此项工作计划于8月15日前完成。在此期间，设置管理过渡期，暂时允许符合代步条件的残疾人车辆上路，并采取二维码识别、统一标识编号等办法，实行一人一车、一车一码管理。

　　六是强化督促，形成合力。实行一周一督查、一周一通报制度，及时掌握进度，发现解决问题。强化考核激励，对措施到位、成绩突出的单位予以表彰奖励；对工作不力、进展缓慢、敷衍应付的，依纪依规追究责任。凡涉及多个部门的工作，统一由牵头部门安排，共同推动落实。

　　这次集中整治工作市委市政府高度重视，杨省世书记、项雪龙市长分别听取了有关情况汇报、作出批示指示。董春科副市长、尹哲强副市长、徐家保副市长等领导也提出工作要求，王永生副市长积极抓好前期筹备组织工作。2月22日，项雪龙市长在我局视察调研工作时，专门就科学管理道路交通、打造干净、方便、顺畅城市作出重要指示。本着边准备边整治、不等不靠的原则，去年底以来，市公安局联合市工商、质监、交通、残联等部门成立整治工作专班，组建10支路面查缉队，持续开展路查登记、宣传告知等工作。截至目前，共发放宣传材料3万余份，悬挂横幅标语280余条，微信转发阅读量达6万余次，户外媒体展播1.2万条次，告知登记非标三四轮车1864辆，查扣各类非标三四轮车925辆。工商、质监与公安部门组成4支联合执法队，对市区重点区域的109家销售商户做好集中宣传、封存告知工作，取得了初步成效。

　　感谢您们对交通管理工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见！