各位代表：

　　现将市十二届人大四次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况报告如下，请予审议。

　　一、代表建议提出和交办情况

　　市十二届人大四次会议期间，代表们共提出建议130件，会后又提出20件，共150件。经过分类整理，归口政府系统办理的143件，党群系统办理的7件。其中，综合经济方面12件，占8%；城建城管方面70件，占46.7%；教卫文体方面10件，占6.7%；农林水利方面9件，占6%；政法及其他方面49件，占32.6%。

　　代表们提出的建议主要有三个特点：一是紧扣发展主线建睿智之言。大部分建议选题准、立意深、分析透，有措施、有建议，特别是对实施沿海开发战略、编制十二五规划、推进经济发展方式转变等都提出了很好的建议，对我市当前和长远发展都起到了很好的指导作用。如白力群等代表提出了《关于对连云港市十二五规划纲要提出修改意见的议案》，阎揆代表提出了《关于现代服务业发展的建议》，吴星代表提出了《关于新建宁连一级公路淮安至连云港段的建议》等。二是围绕难点问题谋解决之道。代表提出的建议中，需要多家单位共同研究办理的有119件，占79.3%，内容涉及经济发展、城市管理、环境保护、民主法制等各个领域，相当一部分都是我市经济社会发展中需要下大力气解决的重点难点问题。如周洋等代表提出了《关于尽快实施排淡河全流域环境综合整治的议案》，程晓红代表提出了《关于在我市物流行业推行GPS信息管理系统的建议》，张正文内容代表提出了《关于加强小区物业管理的建议》等。三是针对改善民生献务实之策。代表对教育、医疗、社保、住房、公交、食品安全等问题给予了广泛关注，提出的建议针对性强，具有较好的操作性，对我市全面小康社会建设起到了积极的推动作用。如徐川家等代表提出了《加强养老服务体系建设的议案》，韩继高等代表提出了《关于整治学校周边交通卫生安全问题的议案》，柴东林代表提出了《关于尽快解决城镇无职业居民养老保险的建议》等。

　　2011年的办理工作继续实行网上交办，会议期间，市政府办公室会同市人大人代联委坚持边收集建议录入外网、边研究确定承办单位。3月18日，市政府办公室通过内网办公平台将建议进行预交办，征求各承办单位意见。4月27日，综合各承办单位的反馈意见，市政府办公室对部分建议承办单位进行了调整，并通过内网办理系统正式将全部建议交由81家单位办理。7月13日，市人大、市政府、市政协联合召开了全市建议提案办理工作督办会，进一步促进代表建议办理工作的落实。

　　二、代表建议的办理情况

　　市政府及各承办单位在办理工作中，对以往一些好的办理经验认真总结并大力加以推广，同时不断探索新的工作方法，努力把建议办理的各项工作做细、做实、做好，确保了办理工作总体效果。主要工作措施包括三个方面：

　　（一）加强组织领导，落实工作责任。市政府高度重视代表建议办理工作，主要领导和分管领导多次研究协调和调研督查城市饮用水源保护、保障性安居工程建设、道路交通设施改善、公交事业发展、卫生城市创建等有关重点议案和建议的办理。各承办单位认真按照市政府的工作部署，精心组织，周密安排，明确办理要求和措施，强化目标责任管理。一是领导重视抓办理。市公安局、人社局、卫生局等单位主要领导亲自主持召开内部交办会布置办理任务，全程关注和协调办理工作，并由单位负责人对建议答复逐件审核签发。二是突出重点抓办理。对市人大常委会确定的重点建议和涉及疑难复杂问题的建议，市水利局、商务局、连云港质监局等部门成立专门的办理领导小组，邀请代表座谈调研，认真协调解决困难和问题。三是实行分级抓办理。在领导同志的带动下，承办单位业务处室和具体负责同志层层落实，形成了建议办理齐抓共管、分级负责的工作格局。

　　（二）完善办理机制，提高工作质量。一是加强综合分析，做好办前准备。建议正式交办后，市发改委、规划局、旅游局、林业局等部门立刻组织人员开展综合分析，从建议构成情况、代表关注重点、具体办理要求等方面认真进行梳理分类，归纳整理出代表建议中需要研究解决的问题，将其纳入本单位年度重点工作内容进行部署落实。二是重视总结经验，完善工作程序。市农委、广电总台、连云港工商局等单位结合工作实际，认真总结经验，并积极组织学习借鉴外地和本市其他单位的先进做法，不断调整、充实和完善方案制定、限时办结、动态督查、定期通报、总结表彰等工作流程和规范。三是实行分层督办，加大督促力度。去年7月13日，市政府分管领导在建议办理工作专题督办会上，就抓好答复意见落实、提高办理实效提出明确要求。市人大常委会五位副主任分别对5件重点建议进行专题督办。9月26日，市人大于丽华副主任带领常委会部分委员、代表对全市建议办理情况进行了集中视察。市政府办公室、市人大人代联委围绕提高见面率、解决率和满意率，坚持办前、办中、办复全程督办。各承办单位也都建立了主要领导负总责，分管领导抓推进的督查机制，确保了按时保质完成建议办理工作。

　　（三）多方协商沟通，增强办理实效。一是承办单位强化与代表间的互动交流。建议办理中，承办单位总体上都能与代表及时进行沟通，把握真实意愿，通报办理情况。市教育局、审计局、海洋与渔业局、物价局等单位明确要求办理每件建议都要与代表沟通联系。对于一时难以落实的代表建议，市卫生局、市城乡建设局主动上门走访，邀请代表参加调研座谈，与代表共商对策。二是主办单位强化与协办单位间的协作配合。去年需多个部门共同办理的建议数量较多，主办单位认真负起牵头责任，协办单位积极配合，形成了各司其职、上下联动、齐抓共管、一抓到底的办理机制。市城乡建设局先后与19家协办单位联系征求意见39次，全面了解有关协办情况。市财政局及时向15家主办单位提供书面协办材料23份，为主办单位准确答复代表提供意见。三是交办单位强化与承办单位间的联系沟通。市政府办公室、市人大人代联委及时跟踪了解和通报建议办理情况，共组织调研和座谈活动19次，统一各承办单位的思想认识，协调办理中存在的问题。

　　三、代表建议办理取得的成效

　　总体上，2011年的建议办理工作组织有序，成效较明显。从办理情况来看，按期回复率达96%，代表所提建议已经解决或基本解决的84件，占56%；正在解决或列入计划解决的55件，占36.7%；受条件和政策所限，暂时难以解决并留作参考的11件，占7.3%。代表一次答复满意率达95%，首次反馈不满意的4件建议，经承办单位认真二次办理，有关代表也已表示满意。

　　（一）饮用水源保护方面。2011年，市政府特别重视市十二届人大二次会议上提出的本届人大唯一一份议案的办理落实工作。市政府主要领导先后五次主持召开政府常务会和市长办公会，研究加强城市饮用水源安全保障工作。市政府各分管领导多次就重点治理设施建设、涉污企业整治、自来水质量提升、农业面源污染防控等工作进行协调督办。5-6月份，市政府组织环保局、水利局、城乡建设局、农委以及东海县、新浦区、海州区开展了蔷薇河环境综合整治行动，共清理违章建筑4000多平方米、违章种植770余亩，取缔养殖点33处；强制关闭酸洗石英砂企业13家、停产整顿98家、新上污染处理设施26家；东海县尾水通道全线贯通，新浦经济开发区、海州洪门工业园污水管网贯通，浦南污水处理厂投入运行。9月底市区自来水深度处理工程开始调试运行。11月17日，市政府组织对城市饮用水源安全保障工程可行性研究报告进行了评审。目前，各责任部门正在根据市政府统一部署全力实施综合整治工程，力争用3-4年时间完成建设任务，彻底解决饮用水安全隐患。

　　（二）综合经济方面。针对白力群等代表提出的《关于对连云港市十二五规划纲要提出修改意见的议案》，市发改委创新办理方式，实行现场办理，在市十二届人大四次会议期间便将代表建议吸收到了《纲要》中，受到代表们的一致好评。针对李均礼等代表提出的《关于加快燕尾港开发的议案》，市港口管理局积极组织对燕尾港区功能定位进行详细规划，将项目上报至交通运输部，帮助争取补助资金。市交通运输局成功争取到226省道软土路段省补资金，并筹措资金8280万元用于埒子口大桥建设。针对徐寿海等代表提出的《关于把连云港市打造成全国食用菌产业航母的议案》，市农委依托我市现有发展基础，按照五区五核心的功能布局，研究制定了全市食用菌发展规划。

　　（三）城建城管方面。针对代表反映比较突出的提升城市形象、完善城市功能、增强承载能力、改善居住环境等方面的建议，市政府围绕国际性海滨城市建设的总体目标，在深入调研、科学论证的基础上，组织实施了2011年连云新城、国际商务中心、花果山大道两侧、西南出入口、新浦滨河新城、旧城改造等7大类208个重点城建工程项目。针对刘虹等代表提出的《关于加大我市环卫行业经费投入的议案》，市财政局、城管局组织到周边城市进行了实地考察调研，对市区的环卫经费进行了重新测算，共安排新海城区环卫经费6400万元，较2010年增加1900万元。另外，在文明城市创建中，市财政又增加安排城管、环卫专项经费1187万元。

　　（四）交通发展方面。针对苗永梅、马薇等代表提出的《关于加强交通安全管理工作的建议》、《关于增设海宁西路与振海路、幸福路交叉口红绿灯的建议》，市财政共安排3720万元，由市公安局负责，从去年5月中旬开始，全面启动道路标志标线更新维护、施划和交通信号灯、交通隔离护栏安装工作，共施划交通标线26万平方米，安装信号灯42组，设置交通标志350块，渠化路口48个，安装隔离护栏2.9万米。市规划局组织编制了《连云港市城市综合交通规划》，明确在繁华路段修建地下通道和过街天桥，将停车泊位纳入规划验收项目。针对李东红等代表提出的《关于加大市区公交IC卡补贴力度的议案》，市交通运输局协调成立了海通市民一卡通公司，市财政局建立了公交亏损政府补偿扶持机制，安排公交亏损补贴800万元。

　　（五）食品安全方面。针对张芹、陈鹏等代表提出的《加强旅游景点餐饮行业诚信经营管理》和《关于加大对学校周边卫生食品综合整治的建议》，市政府先后两次召开食品安全工作会议，并制订了《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》。市食安委组织质监、工商、卫生、农业等部门，广泛开展进社区、进农村、进学校、进机关和进企业的宣传活动。市卫生局制定了餐饮服务食品安全监督分级管理制度和安全监管飞行检查制度。市农委大力开展整治行动，共抽查饲料、农药经营户375家，农产品交易市场60多家。市商务局加强了生猪定点屠宰管理，实行经纪人承诺制度。市海洋与渔业局组织实施了健康养殖示范场创建活动。连云港工商局对7157户食品经营主体资格进行了全面检查，查处取缔无照经营240户。连云港质监局完善了有关市场准入制度。

　　（六）民生改善方面。针对张登华等代表提出的《关于更好将学前教育纳入国民教育体系的议案》，市教育局在充分调研的基础上，制定了具体的工作方案，报请市政府出台了《关于加快学前教育改革和发展的意见》，同时还将根据省专业技术资格评审办法要求，研究制定我市学前教育职称评审实施办法。针对柴东林代表提出的《关于尽快解决城镇无职业居民养老保险的建议》，市人社局按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，进一步完善了城镇居民社会养老保险的有关政策，已基本实现全覆盖。针对李东红代表提出的《关于对农村老年归侨给予更多关注的建议》，市侨办研究落实对农村归侨给予每人每月100元的定补，对低保对象给予每人每年2520元的保障，等等。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市的建议办理工作仍然存在着一些薄弱环节，离代表的要求和群众的期望还有一定的差距。一是认识还需进一步提高。少数承办单位对办理工作的重要性认识不够充分，在具体办理过程中存在着一定的敷衍应付现象。二是责任还需进一步强化。个别承办单位在市交办会后没有及时对办理工作进行细化分解，明确责任体系。三是落实还需进一步到位。有的承办单位存在重答复、轻落实现象，办理工作停留在你提我答上，没有真正去解决实质性问题。下一步，市政府将进一步健全完善重点建议领导督办和部门协商会办等制度，严格落实办理责任，不断优化工作流程，切实加强督查考核，努力推动建议办理工作每年都有新变化、新举措、新成效，为全市经济社会又好又快发展作出积极的贡献。