高健等委员：

你们提出的《关于支持我市建设中国（连云港）原料药工业园的建议》的提案收悉。现答复如下：

一、连云港建设国家级原料药生产基地的影响因素分析

（一）有利因素

1．国际原料药产业转移和国内布局调整有利于沿海地区。从国际原料药产业转移趋势看，随着世界经济的发展、人口增长、老龄化进程加快以及民众健康意识的不断增强，作为具有刚性需求的医药行业，全球原料药行业发展迅速，保持了数十年的高速增长。基于成本、环保等方面的原因，欧美等传统原料药生产国家正逐步将原料药产业向中国、印度等发展中国家转移。中国相对成熟的基础化工产业、丰富的劳动力供应、先进的原料药生产技术工艺以及逐步与国际接轨的原料药标准等因素，构成了我国承接国际原料药产业转移的核心竞争力，有利于我国原料药销售市场的开拓。从国内原料药产业调整方向看，原料药升级发展是“十三五”规划的重要内容，努力做到低能耗、低污染，实现绿色发展是原料药生产必须破解的难题。据了解，国家工信部正会同相关部委研究出台原料药基地建设指导意见，将严格控制在京津冀、长三角、长江沿线、珠三角地区布局新的原料药生产基地，优先考虑医药产业基础好、环境容量大、易于集中治理的沿海地区。

2．医药产业基础较好。连云港市医药产业经过多年的发展，已成为创新人才集聚、创新能力强劲、创新成果显著的产业板块。目前已形成新型肝病药物、新型抗肿瘤药、麻醉镇痛药物、新型中成药、医用消毒灭菌设备及新型药用包装材料等在内的六大特色医药集群，成为引领全市经济发展和转型升级的重要支撑。2017年全市规模以上医药企业61家，实现工业总产值672亿元，同比增长16.8%；实现主营业务收入609.6亿元，同比增长13.9%；实现利润总额124.3亿元，同比增长12.7%。恒瑞、正大天晴、康缘、豪森等制剂生产企业创新能力强、国际化程度高，在全国具有较高的知名度，在带动原料药产业升级和持续发展方面优势明显。

3．灌云临港产业区原料药产业基础较好。一是工业用地丰富。园区规划面积120平方公里都是盐田，不涉及基本农田，具有发展原料药工业园的广阔空间。二是淡水资源丰富。园区有多条淡水河的入海口。三是原料药配套产业发展较好。园区专门建有化工园区和石化产业区，重点发展精细化工、医药中间体等产业，目前已有30家医药相关产业项目入驻，能够为原料药工业园区发展提供丰富的原辅料资源，形成原料药产业集群，实现产业链上下配套。四是基础设施完善。园区已建成万吨以上泊位4个、日供水5万吨自来水厂1家、日处理2万吨污水处理厂1家、固废处理中心1个以及集中供气供热站等基础设施。五是交通便捷。324省道、226省道、242省道穿区而过，规划的沿海铁路支线抵达燕尾港港口，加上连云港空运、海运等交通优势，可以迅速将原料药运送到省内外其他地区。

（二）不利因素

1．规划调整难度大。灌云临港产业区于2005年规划建设，园区现有规划布局以及废水、废气、废料回收利用中心等公共基础设施建设均未考虑国家原料药基地的需求，因此，申请建设国家级原料药基地，需对我市东部沿海地区产业和区域规划进行重新论证调整。

2．招商引资难度大。在国际、国内原料药转型升级的形势下，我市必须高起点招引优势企业，特别是具有药品生产许可证、GMP认证和药品生产批件的成长型、集团化大中型原料药企业。而优势原料药生产企业通常都是各地政府重点支持的企业，当地政府一般会采取各种措施留住企业，加之办理批件转移手续或重新办理相关批件周期长难度大，招引难度较大。

3．争取环保、能耗指标难度大。医药中间体等化工产品是原料药产业发展的基础，而灌云临港产业区的医药中间体产业发展较为粗放，环保、安全等问题相对突出。另外，在我市建设国家级原料药基地必然新增大量产能，因此，对上争取环保节能指标是需要面对的现实难题。

二、工作开展情况

（一）积极向上对接争取。2017年11月，邀请国家工信部领导对我市建设国家级原料药生产基地进行实地考察指导。今年以来，市经信委、灌云县主要领导先后3次赴国家工信部等部委，争取在我市灌云临港产业区建设中国（连云港）原料药工业园，取得了明显成效。

（二）赴外省调研原料药生产基地。今年以来，市经信委组织精干力量，先后赴浙江省（台州）化学原料药基地、河北省沧州渤海新区生物医药产业园和石家庄华北制药厂、石药集团等原料药企业调研。通过调研，进一步提高了对原料药产业发展的认识，明确了工作思路：

1. 原料药基地在助推地方产业发展方面作用重大。原料药基地完善了当地医药产业链，吸引了更多优势医药企业进驻，助推医药产业发展成为支柱产业。到2017年底，浙江台州市入园规模以上医药类企业超40家，沧州渤海新区已签约京津冀地区超亿元医药项目70多个，石家庄医药类企业超过100家。

2. 趋严的环保政策对行业发展可控。随着国家对企业环境治理要求的提高，企业转型升级的压力大增。如石家庄市为完成《大气污染防治行动计划》所确定的目标任务，根据2017年大气污染防治工作方案要求，对原料药企业分别采取提高供暖季环评达标标准和区域预警双机制来防治大气污染。一些规模较小、工艺落后、生产设备简单的企业，因无法达到环保要求被迫停产。但一些有实力有条件治理污染的大企业、上市公司，自行提前推进环保改造，能够继续顺利生产。

3. 原料药产业尚未出现大面积远程转移。据了解，国家相关部门严格控制在京津冀等地区布局新的原料药生产基地，但对经环保治理实现达标排放的企业并无强制搬迁转移的要求。浙江、河北两省原料药基地或中心城市优势原料药企业确需迁出原址的，综合考虑企业物流运输、上下游产业配套等因素，也是优先向本地郊区、县域转移，没有出现大面积企业外迁的现象。

（三）突出规划引领。市委、市政府出台实施的《高质发展、后发先至三年行动计划（2018-2020年）》，明确提出争取设立国家原料药生产基地，明确支持医药产业发展的激励政策。灌云县已拟定创建国家原料药工业园的相关工作进度安排，明确要求“做好存量”、“做大增量”，推动医药产业链不断延伸发展。市经信委编制完成医药产业链招商目录，明确补链、强链和延链项目。

三、今后工作重点

（一）达成建设原料药生产基地的共识。国家级原料药基地建设对解决我市原料药产能不足、推动医药产业集群化发展作用重大。要进一步统一思想，加强组织实施，建立跨部门分工协作、共同推进的工作机制，明确工作重点，突出关键环节，积极做好原料药基地申报建设工作。

（二）加快灌云临港产业区转型升级。国家级原料药基地建设有利于推进灌云临港产业区医药产业链的延伸和产业转型升级。灌云临港产业区要发挥主体作用，尽快实施规划调整，提出连云港（国家级）原料药生产基地规划建设方案，加快推进废水、废气、废料回收利用中心等公共基础设施建设，科学分析区域环境承载能力，明确园区环境准入负面清单。加强重点医药产业、企业、人才的招引，瞄准发达经济体、世界500强医药企业、产业链和价值链中高端，大力开展医药产业招商、科技招商，引进一批龙头型医药外资项目、地区性总部和功能性机构。

（三）积极做好向上汇报争取工作。发挥医药产业发展办公室作用，加快与工信部、环保部等上级部门对接沟通，了解国家级原料药基地产业发展、环境保护等规划要求，积极主动做好争取工作。

（四）加大原料药产业政策扶持力度。加快设立省医药健康产业基金连云港子基金，积极引导社会创业风险投资基金和民间资金进入原料药产业，解决原料药企业融医药资难问题。推进省中医药创新中心、省原创化学药创新中心、市新产业公共服务平台建设，为全市原料药产品技术研发、产业化、安全评价、新药评审等提供公共技术服务，加快科研成果产业化，提升全市原料药产业创新能力。加大对企业研发费加计扣除、国内外专利技术申请等激励政策扶持力度，支持龙头企业瞄准靶点创新，研发生产具有自主知识产权的新品种，主导和参与国际标准、国家标准、行业标准的制（修）订，不断提升连云港医药产业国内外知名度和市场竞争力。

最后，感谢你们对连云港医药产业发展的关心与支持，真诚希望继续对我市经济社会发展给予更多关注，并提出宝贵建议。

 

 

连云港市人民政府 

                                                                      2018年6月11日