2019年1月7日在政协连云港市第十三届委员会第三次会议上
鲁林
各位委员：
我受政协连云港市第十三届委员会常务委员会委托，向大会报告十三届二次会议以来提案工作情况，请予审议。
2018年工作回顾
市政协十三届二次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专委会认真贯彻落实中共十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“高质发展，后发先至”主题主线，积极运用提案履行职能，共提交提案578件，经审查立案424件。其中，市各民主党派、工商联、人民团体、市政协界别和专委会集体提案87件，委员提案337件。未立案的154件，已全部转为社情民意或委员来信，送有关部门研究或参考。立案提案现已全部办结，委员满意率100%。这些提案凝聚着委员们的责任和智慧，承载着港城人民对美好生活的向往和追求，许多意见建议得到采纳落实，为推动发展、深化改革、改善民生发挥了积极作用。
——聚焦高质发展，共提出95件经济建设类提案。关于发挥“一带一路”倡议的战略支点区位优势、推进人工智能与产业技术融合发展、做大做强新医药产业基地、加快新能源汽车推广应用等方面提案，得到了市委、市政府的高度重视，许多建议已转化为政策文件和具体措施。如民盟市委会《关于全面融入“一带一路”国际合作的提案》、赵二宏委员《关于加快发展开放型经济的提案》，在全市制定建设“一带一路”倡议的战略支点三年行动计划、实施重大项目和重点事项中予以体现。致公党市委会《关于推进连云港石化产业基地建设的提案》、白玮委员《关于打造循环经济石化产业园区的提案》，为推进盛虹炼化一体化等重大项目突破、加速集聚临港产业提供了参考。张家炯委员《关于全力助推民营及中小企业发展的提案》，市金融办等部门采纳相关建议，着力化解民营企业和中小企业融资难融资贵问题。陈军等委员《关于打造高铁经济圈的提案》，市交通局、铁路办等部门在加快项目建设、全面迎接“高铁时代”举措中采纳相关建议。成晔委员《关于充分发挥农业对外合作试验区作用的提案》，市政府在出台试验区建设意见中吸纳相关建议。
——促进社会治理，共提出53件政治建设类提案。苏士军委员《关于加快打造阳光公共资源交易平台的提案》，相关建议被办理单位采纳，政策制度设计进一步完善，公共资源交易平台得到有效整合。王万军委员《关于推动社会组织大发展的提案》，市委办、政府办在制定促进社会组织健康有序发展政策中采纳建议。赵又晴等委员《关于建立化工企业安全生产工作长效机制的提案》，为市政府办公室制定《连云港市化工园区(集中区)整治工作方案》，全市深入开展化工园区和化工企业安全生产专项整治提供了参考。尹德信委员《关于提高基层法院审判质量的提案》，为市中级人民法院进一步深化司法改革、完善审判管理监督机制提供了借鉴。
——推动文化繁荣，共提出88件文化建设类提案。民进市委会《关于继承和弘扬历史名人精神的提案》，承办单位认真办理，进一步挖掘沈云沛和刘一麟历史贡献，营造积极向上、奉献家乡的浓厚氛围。卜广钧等委员《关于加大全国文明城市创建力度的提案》，市文明办等部门在开展全国文明城市创建、提升城市文化内涵工作中采纳相关建议。孙洪香委员《关于推进历史文化名城建设的提案》、李松委员《关于加快推进民俗文化传承人队伍建设的提案》，相关建议被市文广新局等单位吸收，为申报国家历史文化名城、培养文化人才提供了重要参考。
——突出民生实事，共提出131件社会建设类提案。市政协人资环委与无党派代表人士界别联合提出的《关于超前谋划建设城市轨道交通的提案》，市委市政府高度重视，积极推进陇海铁路连云港至连云段开行市郊列车项目，现已完成预可研报批。王海虹等委员《关于实施中小学生午餐工程的提案》，市政府十分重视，充分吸纳相关建议，将实施中小学午餐配送试点列入2019年全市“十大民生工程”惠民实事。农工党市委会《关于加强基层医疗卫生服务能力建设的提案》，市卫计委重视办理工作，进一步健全基层医疗卫生服务网络，加强基层人才队伍建设。市政协教文医卫体委与张春光等委员提出养老服务等方面的提案，市民政局在加快推进“互联网+”居家养老、加强人才和志愿者队伍建设等举措中充分采纳建议。特邀界别《关于进一步综合利用蔷薇湖饮用水的提案》，市城建局等单位认真办理，加快泵站供水调试，成功试运行应急状态供水。印志国委员《关于将连云港电视频道接入电信IPTV平台的提案》，市广电传媒集团等单位吸纳建议，主动对接，实现成功连网，更加方便广大市民收看地方电视节目。
——助力绿色发展，共提出57件生态文明建设类提案。吴海燕等委员关于加强农村水污染治理、化学品废液处理等提案，市政府采纳相关建议，进一步加强对环保工作的组织领导，明确突出重点，开展综合治理，加大生态文明建设考核力度。民革市委会《关于加强城市水环境保护的提案》，市水利局、环保局积极推进河道清淤、控源截污工作。九三学社市委会《关于加强人畜粪便综合治理的提案》，市农委、爱卫办等相关部门在开展农村综合环境整治、户厕改造工作中落实提案建议。民建市委会《关于开展垃圾分类处理的提案》，市城管局在积极推进城市垃圾分类小区平台建设、试点开展农村垃圾分类等工作中采纳相关建议。
一年来，常委会紧紧围绕市政协十三届二次会议的总体部署，把提案作为政协履行职能的重要方式，着力提升提案质量、丰富办理协商形式、创新服务保障机制，提案工作的整体实效进一步增强。
一是发挥示范引领作用，努力营造齐抓共管的提案工作格局。坚持党的领导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真落实市委全会精神，积极主动为党委当好参谋助手。通过重点提案呈报市委主要领导阅批、专题政治协商会、协商议政座谈会等多种方式，主动争取市委对提案工作的领导。市委主要领导对重点提案作出批示，要求各承办单位高度重视、深入研究、认真办理，发挥示范引领作用。市政府专门研究部署提案工作，每半年向市政协常委会通报提案办理情况。市政府领导班子成员领办提案，主要领导对重点提案专项调研报告作出批示，要求相关部门积极吸纳对策建议，加快推进落实。市政协党组把提案工作作为政协全局性工作来谋划部署，主席会议成员经常深入基层调研指导提案工作，共同营造党委重视、政府支持、政协主动、部门配合的良好格局。
二是加大培训引导力度，提升提案整体质量。举办学习习近平总书记关于人民政协重要思想理论研讨会、新修订政协章程辅导报告会，邀请市领导专题通报纪检监察、社会事业等情况，组织委员参加全国政协培训班、江西省委党校井冈山培训班、浙江大学提案工作培训班，帮助委员提高政治站位，更好知情明政，提升提案履职水平。积极开展提案前置工作，征集汇编提案参考选题，引导广大委员紧紧围绕党委政府中心工作和人民群众关切的问题，加强调查研究，注重把协商议政成果转化为提案，及时提出立意高、分析透、建议实的提案。严格审查立案，优化审查流程，加大并案转化力度。同时，鼓励各界别组在全体会议期间开展界别协商，形成了30件高质量的界别提案，占集体提案35%。许多承办单位反映，联名提案、界别提案的数量越来越多、质量越来越高，提案作用的发挥更加显著。
三是全面开展办理协商，注重提升办理成效。严格执行《连云港市政协提案办理协商办法》，加强市委办、政府办、提案委、提案者、承办单位五方协商沟通，提升提案办理协商实效。开展重点提案协商。市政协领导牵头督办，对积极实施退港还城、推进民营医院与公立医院享受同等政策待遇等重点提案，通过实地调研、召开专题协商会等形式，推动问题解决，产生了良好示范效应。开展难点提案反复协商。就连霍高速公路与新港城大道立交桥建定向匝道、多网融合推进优质教育资源进万家等提案，邀请住连全国、省政协委员共同参加“四级联动”督办活动，与相关职能部门面对面协商，并以《民主监督专报》形式向市委市政府报送督办情况，为市领导提供决策参考。开展跨年度提案跟踪协商。对建设港口冷链物流中心、“红三机”整治、中小学校体育设施对外开放等上年度B类提案，开展办理情况“回头看”，长期跟踪问效，促进相关建议进一步落实。
四是完善评估工作体系，有效运用评估成果。在上年度试点开展提案办理质量第三方评估基础上，制定实施《市政协提案质量和办理质量评估细则》，修订完善《市政协提案办理绩效考核细则》，全面推进提案评估工作。提案立案审查期间，召开提案委全体委员评估会，共同审查提案质量，初步遴选重点提案，确定不立案提案。办理答复期间，推动提办双向评估全覆盖，承办单位评估提案质量，提案者评估办理质量，提案评估工作全面深入开展。对重点提案办理质量进行“一对一”评估，邀请第三方参与座谈协商，现场点评协商办理工作，形成“一件提案一个评估报告”。加大评估考核结果运用，既作为考核委员履职成效的主要参考，也作为评选优秀提案、先进承办单位的重要依据，促使提案者、承办单位自我加压，推动提办质量共同提升。
各位委员，过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政府及各有关方面的大力支持下，市政协提案工作取得了一定的成绩。在此，我代表市政协常委会向各位领导、各位委员、同志们表示衷心的感谢!
同时也应看到，在提案工作中如何更好发挥政协界别和专委会优势、进一步提高提案质量，加强对提案督办的组织领导、切实增强办理实效，扩大社会参与度和公开度等方面，还需要进一步加强和改进。
2019年工作任务
2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是“高质发展，后发先至”大突破之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻全国政协第七次提案工作座谈会、省政协提案工作座谈会及市委十二届七次全会精神，认真落实市政协党组关于提案工作“以数量为基础、以质量为中心、以实效为目的”的总要求，突出“提、立、交、办、督、评”六方面提质增效，创新工作方法，积极主动作为，推动提案工作再上新台阶。
一、围绕重点，发挥优势，推动提案质量上水平
牢固树立质量意识和精品意识，不断提高提案质量，打牢提案工作的基础。
一要严把提案质量关。按照全国和省《政协提案工作条例》修订意见，适时修订《市政协提案工作条例》，制订《市政协提案审查工作办法》《关于提高提案质量的意见》，切实推进工作制度化、规范化、程序化。进一步严格立案标准，严把审查关口，确保所立提案内容实、质量高、能办理，真正做到“提案不在多而在精”。
二要着力打造高质量的集体提案。定期召开党派、团体参加的提案工作座谈会，邀请市委市政府及有关部门进行情况通报和交流，主动协商提案选题。充分发挥专委会专业性强的优势，聚焦重点难点问题，开展联合调研，深入基层摸清实情，有的放矢提出对策，努力形成一批精品集体提案。
三要搭建酝酿集体提案平台。各界别要组织委员充分酝酿提案，开展集体调研，吃透情况精准建言，形成一批既有广度、又有深度的集体提案。发挥委员全员制编入专委会的新优势，将酝酿、提交集体提案纳入工作安排，积极开展专题协商，切实做好服务保障。政协各参加单位要运用提案工作平台、政协APP、微建议等“互联网+”委员履职载体，动员广大委员线上互动、线下交流，不断拓展议政建言的新空间。
二、加强协同，形成合力，推动提案办理出实效
注重开展全方位、多层次的联动协商，以商促督、以督促办，着力提高协商成效。
一要加强政协组织内部协同。发挥界别和专委会优势，进一步推动大会发言、调研报告、社情民意与提案的相互转化，不断拓宽提案履职渠道，积极推动问题解决。发挥专委会牵头作用，组织民主党派、团体、界别参加，开展形式多样的提案办理协商活动。将提案办理协商贯穿于政协履职全过程，切实做到与政治协商、常委会协商、界别协商、对口协商有机结合，实现同频共振。
二要加强与党政部门协同。提案委要组织开展专题办理、跟踪办理、归并办理等活动，加强与市委办、政府办以及承办单位的密切联系，开展好日常办理、难点办理和成果落实协商，通过协商凝聚广泛共识。市政协将选择社会关注度高、办理难度大的提案开展专题协商，邀请市委、市政府领导参加，力求加快办理、早见成效。
三要加强与政协委员协同。通过网上提案工作平台，向委员告知提案立案、交办情况，提醒委员及时参与办理协商。鼓励委员提出提案跟踪和办理督查的要求，通过回访提案者，了解提案办理情况和委员感受，促进提案建议真正落实、落地。针对办理过程中委员反馈“不满意”的提案，会同党政部门开展再办理协商，强化沟通互动，推动办理走向深入。
三、瞄准问题，精准发力，推动提案质效出新招
坚持问题导向，发现问题，找准对策，推动提案工作常做常新。
一要在聚焦问题中精准选题。要站在全局的高度，瞄准事关长远发展的根本性问题，精心策划选题。抓住社会普遍关注的教育医疗就业等民生问题，倾听群众呼声，广泛协商选题。围绕全市改革发展中面临的新情况、新问题，认真研究，超前谋划选题，为撰写高质量的提案开好头。
二要在调查研究中把脉问诊。今后，所有提案的产生都必须调查研究。要在确定选题后，尽可能多地调研实情、摸清本质，了解政策、掌握政策，使提案反映的问题、意见和建议，均建立在实事求是和政策依据基础上。要深入实际调查研究，精准把脉，对症下药，真正做到针对问题而参政，掌握实情而议政。
三要在协商中推进问题解决。承办单位要把沟通协商作为提案办理的必经环节，充分听取提案者意见，把提案办理与研究工作、改进工作结合起来，以达到办好一件提案、推动一项工作的目的。要本着“应公开尽公开”的原则，通过政府网站、新闻媒体将提案办理结果公之于众，通过扩大监督促进成果转化和运用。
四要在注重成效中开展提办质量评估。进一步健全评估体系，继续开展重点提案第三方评估，全面推进提办质量双向评估全覆盖。规范评估程序，承办单位要在办理答复的同时评估提案质量，提案者都要评估提案办理质量，及时反馈给提案委。今年将在电视、报纸以及新媒体上开辟专栏，宣传提案工作，广泛接受社会公众评估，激发各方写好提案、办好提案的政治热情和责任担当。
各位委员，做好新时代的提案工作，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共连云港市委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，充分发挥提案在政协履职中的重要作用，努力开创提案工作新局面，为夺取“高质发展、后发先至”新胜利，助推建设“强富美高”新港城作出积极贡献！