代市长方伟：于[2018-03-19  08：38]说：

现在开会。

代市长方伟：于[2018-03-19  08：39]说：

这是我到连云港工作以后召开的第一次政府常务会议。首先，进行第一个议题，请晏辉同志汇报《连云港市人民政府工作规则》的有关情况。

市政府办公室：于[2018-03-19  08：39]说：

为适应新形势、新任务、新要求，进一步规范政府工作，全面正确履行政府职能，市政府办公室按照遵循上位、保持连续、精简高效的原则，组织修订了《连云港市人民政府工作规则》（以下简称《规则》）。

市政府办公室：于[2018-03-19  08：40]说：

一是适应形势任务发展的需要。党的十九大提出了一系列新思想、新理念、新精神，对新形势下政府工作提出了更高要求。

市政府办公室：于[2018-03-19  08：40]说：

二是加快法治政府建设的需要。党中央、国务院《法治政府建设实施纲要》和中央八项规定及实施细则，对依法全面履行政府职能、加强政府自身建设等方面提出了更高要求，需要对现行《规则》进行完善，以进一步规范政府工作。

市政府办公室：于[2018-03-19  08：40]说：

三是提升政府运转效能的需要。近年来，围绕提升行政效能、强化政务服务，市政府着力加强了自身建设，在公文处理、会议制度、督促检查等方面进行了一系列优化创新，取得了明显成效。通过《规则》的修订，将这些好的做法进行制度化、长效化，更好地规范和指导政府工作。

市政府办公室：于[2018-03-19  08：41]说：

为切实做好《规则》的修订工作，市政府办公室成立了专门的起草小组，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规和有关规定，参照《国务院工作规则》《江苏省人民政府工作规则》和现行的《连云港市人民政府工作规则》（连政发〔2011〕96号），结合我市工作实际，起草了本《规则》。经过市法制办合法性审查，并广泛征求了市政府领导、各组成部门和各县区、功能板块的意见，形成了《规则》（审议稿）。

市政府办公室：于[2018-03-19  08：42]说：

新《规则》共八章36条。

第一章“总则”共3条，包括制定依据、指导思想和旗帜鲜明讲政治的总体要求。

第二章“组成人员和政府职能”共4条，包括市政府组成人员范围、责任划分和政府职能定位。

第三章“工作原则”共5条，包括坚持依法行政、科学民主、政务公开、求真务实、廉洁高效五个方面原则。

第四章“会议制度”共7条，包括会议分类和议题确定，市政府全体会议和市政府常务会议的组成、主要任务、召开频次、列席范围，市长办公会议和市政府专题会议的召集及研究内容，全市性会议的报批程序和各部门召开本系统全市性工作会议的具体要求及会议请假制度。

市政府办公室：于[2018-03-19  08：42]说：

第五章“公文处理”共7条，包括严守行文规则、规范办文流程、严格签发程序、办理重要事项、控制发文数量、加强合法性审查、提高办理时效七个方面内容。

第六章“内外事活动制度”共2条，包括市政府领导同志参加内外事活动的规范要求和市政府组成人员因公出访的审批程序。

第七章“督促检查”共3条，包括督促检查的总体要求、健全完善制度机制和创新工作方式。

第八章“自身建设”共5条，包括市政府组成人员强化纪律作风、提升履职能力、加强请示报告、外出请假报备等方面要求，以及市政府领导同志加强和改进调查研究方面的具体要求。

市政府办公室：于[2018-03-19  08：43]说：

新《规则》较现行《规则》主要有以下调整和优化：

一是把党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想及中央八项规定等要求和精神在新《规则》中予以体现，并增加了“努力打造‘一带一路’战略支点”等特色内容。

市政府办公室：于[2018-03-19  08：44]说：

二是为适应政务信息化和政务公开的新要求，把加快建设数字政府在新《规则》中予以明确。

市政府办公室：于[2018-03-19  08：44]说：

三是严格实行年度会议计划，以市政府名义召开的全市性会议，由市政府常务会议、市长办公会议讨论决定，或由副市长审核同意、报市长批准。

市政府办公室：于[2018-03-19  08：44]说：

四是进一步明确市政府组成部门主要负责同志出访、出差、休假等相关审批制度。

新《规则》是在遵循省政府最新印发的《江苏省人民政府工作规则》总体框架、原则性要求和制度性安排的前提下，结合设区市政府工作实际，以及现行市政府工作规则等有关制度而起草修订的，既与省政府规则相统一，又与市情相结合。

现提请市政府常务会议审议，审议通过后，建议由市政府印发实施。

代市长方伟：于[2018-03-19  08：45]说：

请大家发表意见。

代市长方伟：于[2018-03-19  08：46]说：

结合到连云港工作后的一些情况，就政府的自身建设，我提几点要求：

一要站稳立场。我们干工作要始终牢记出发点、落脚点。立党为公、执政为民是我们党检验一切执政活动的最高标准。习近平总书记也讲，人民对美好生活的向往，就是我们的努力方向。要“高质发展、后发先至”，实质就是为了有更大实力、能更高水平去为老百姓创造美好幸福生活。

代市长方伟：于[2018-03-19  08：53]说：

二要解放思想。

思想的高度决定了行动的高度。连云港是中国首批14个沿海对外开放城市，开放城市意味着要领风气之先，要实现后发先至。连云港要建设成为“一带一路”战略支点，我们一定要做到解放思想，改革创新，以此引领全市高质发展、后发先至。

首先，目标站位要高。中央和省里对我们提出了很高的发展定位。我们各县区、各功能板块、各职能部门一定要认清发展大局，提高目标追求，提升工作标准，敢想敢干，勇争一流，不辱使命。

其次，思想理念要新。要切实加深对五大发展理念的认识，增强贯彻五大发展理念的自觉，把五大发展理念真正落实到经济社会发展的方方面面。

第三，创新力度要大。一定要强化问题导向，进行自我审视，打破思想禁锢，坚持用系统思维、市场理念来看问题、办事情，创造性地开展好各项工作。

第四，开放意识要强。要有大海一样的胸怀，树立强烈的开放意识，学习国际国内先进的做法，海纳百川汇集各类优质发展要素，推动这个地区加快崛起。对客商、对人才要有的放矢，给予超出一般的支持。

代市长方伟：于[2018-03-19  09：20]说：

三要求真务实。首先，统计数字要真。要敢于直面问题，正视差距，决不能做掩耳盗铃的事情。大家一定要树立正确的政绩观，保证数字质量，保证数字真实。

其次，各项工作要实。沙地里建不起高楼，树根越深树越茂盛，工作越实越有成效。各项工作一定要抓紧抓实，抓而不紧等于不抓，抓而不实没有成效，我们也决不能搞形式主义。

第三，工作作风要硬。事情不是想出来的、说出来的，而是干出来的。我们的干部要亲细务、事上磨，锤炼过硬的工作作风。

代市长方伟：于[2018-03-19  09：26]说：

四要理顺体制机制。政府工作要提高行政效能。建立高效的体制机制，是提高行政效能的重要保障。我们要着力理顺体制机制，建立健全工作机制，明确责任，推动各项工作高效优质开展。要把这些事情全部理顺，推动工作在快速的轨道上高效落实。

代市长方伟：于[2018-03-19  09：37]说：

下面，进行第二个议题，请市统计局局长董作村同志领学《统计法》，通报统计执法检查有关情况，汇报《关于深化统计管理体制提高统计数据真实性的实施方案》的有关情况。

市统计局：于[2018-03-19  09：45]说：

为贯彻党的十九大关于完善统计体制的精神，落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见>的通知》（中办发〔2016〕76号）和《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见>的通知》（苏办发〔2017〕28号）要求，深化统计管理体制改革，加快构建现代统计调查体系，切实提高统计数据真实性、准确性。

市统计局：于[2018-03-19  09：47]说：

《实施方案》共六个方面，24条。

一是健全统计管理体系。要求从适应统计职能转换实际出发，提升工作能力；加强对各级统计机构主要负责人的管理；探索上级统计机构对下级统计机构管理的有效形式。

市统计局：于[2018-03-19  09：48]说：

二是全面推进依法统计。从各级党委、政府支持统计机构和统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权；严格执行统计法；加强统计执法机构和队伍建设；贯彻落实《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等方面提出措施。

市统计局：于[2018-03-19  09：49]说：

三是加强对领导干部统计工作的考核管理。提出要完善政绩考核指标体系，推动引导领导干部树立正确的政绩观；实行统计造假、弄虚作假“一票否决制”；把统计法纳入各级党校领导干部教育培训的必修课。

市统计局：于[2018-03-19  09：49]说：

四是加强统计基层基础建设。强调各县（区）、各乡镇（街道）增强统计力量配备，确保队伍稳定；各村（社区）要配备统计协管员，并给予相应的劳动报酬；省级以上开发园区、乡镇工业集中区、大型商品交易市场和城市综合体等要设立统计机构，配备统计力量。

市统计局：于[2018-03-19  09：50]说：

五是发挥部门统计工作职能。主要提出各部门要切实履行统计工作的法定职责；要建立和完善部门综合统计一套表指标体系，执行部门一套表制度；将部门统计工作纳入本级政府机关绩效管理考核内容。

市统计局：于[2018-03-19  09：51]说：

六是推进统计制度方法改革创新。从深化重点领域统计改革，构建现代统计调查方法制度；搞好重大国情国力调查；加快统计信息化建设等等方面提出要求。

代市长方伟：于[2018-03-19  09：52]说：

请大家发表意见。

常务副市长王加培：于[2018-03-19  09：53]说：

这是方市长任职后第一次市政府常务会议，就专门安排学习新的《统计法》，足以说明对新《统计法》的重视。去年也学习了一次，在这么短时间内学习了两次，一方面说明重视，另一方面说明问题客观存在，就此我提几点建议：

一是各部门、各县区要加强学习，提高认识。现在统计执法监察力度是空前的，不要无知无畏。

二是加强统计工作的领导，配齐配强统计的领导班子。

三是要提高统计信息化水平，加强队伍建设，提高综合素质。

四是要加强日常规范化的建设，加大上级对下级统计部门的执法监察力度。

代市长方伟：于[2018-03-19  09：59]说：

刚才，董作村同志领学了《统计法》，通报了国家统计局执法检查有关情况，以及汇报了《关于深化统计管理体制提高统计数据真实性的实施方案》的有关情况，加培市长也发表了很好的意见。

就进一步贯彻落实好《统计法》和做好我市统计工作，我再强调两点：

一是要健全整个统计体系。

二是要树立法律意识，党员干部要把法律和纪律摆在前面。

统计局把意见汇总一下，修改以后报市委。

代市长方伟：于[2018-03-19  10：13]说：

下面，进行第三个议题，请市质监局局长陈军同志汇报2017年度连云港市质量奖评审的有关情况。

市质监局：于[2018-03-19  10：13]说：

关于2017年连云港市质量奖评审情况的汇报。

申报情况：

2017年8月，市质量强市推进工作领导小组办公室印发《关于组织申报2017年连云港市质量奖的函》，动员优势企业、规模企业、“三新”企业申报。全市6家企业提交了市质量奖申报材料。

市质监局：于[2018-03-19  10：15]说：

市质量强市推进工作领导小组办公室邀请国家质检总局、江苏大学和中国计量大学等专家教授组成评审小组。经过初评，确定4家企业进入现场评审。

通过听取申述论证、查看现场、查阅资料、座谈交流、人员考试、问卷调查等形式，对企业导入《卓越绩效评价准则》情况全面系统考评，形成综合评价报告，提出卓越绩效持续改进意见。

市质监局：于[2018-03-19  10：18]说：

评审结果：

根据《连云港市质量奖评审管理办法》规定，拟评定江苏恒瑞医药股份有限公司、江苏东海水晶产业投资发展有限公司（东海水晶城）作为2017年连云港市质量奖候选企业，提请市政府研究决定。

代市长方伟：于[2018-03-19  10：18]说：

请大家发表意见。

代市长方伟：于[2018-03-19  10：24]说：

这个质量奖评选大家很关心，特别现在是高质量发展，高质量发展也体现到各个方方面面。

2018年质量奖的评比范围可以更广一点，成一个体系，既要有龙头性企业，也要形成全市的强调质量品质的氛围。要成为全国质量奖的示范城市的话，不仅仅是一家企业，可能还要对全市有一个整体评估，建立组织体系，培育重点企业。对于我们城市来讲，弯道超越后发先至，这都是具体的抓手。

我赞成。

代市长方伟：于[2018-03-19  10：27]说：

下面，进行第四个议题，请市城建局局长孙志伟同志汇报2018年全市旧城改造计划的有关情况。

市城建局：于[2018-03-19  10：27]说：

市委、市政府一直把加快旧城改造，提升城市品味，改善广大人民群众居住及生活质量的重大民生工程，写入政府工作报告，同时加快旧城改造工作也是市委市政府提出的建设强富美高连云港的前提和基础，是提升广大人民群众居住及生活质量的关键举措，明确2018年全市旧城改造面积目标任务非常必要。

市城建局：于[2018-03-19  10：28]说：

制定《计划》的必要性：

（一）解决我市房屋征收遗留问题.

（二）解决我市城市建设新形象问题。

（三）解决我市实际民生问题。

（四）解决财务成本运作问题。

市城建局：于[2018-03-19  10：30]说：

《计划》的起草过程：

《2018年全市旧城改造计划》是市政府2018年规范性文件制定计划项目，该计划依据国务院政府工作报告提出的三年实施棚户区改造1500万套的任务目标，结合我市实际制定。

《计划》起草过程中，征求了各县区政府、功能板块等相关单位的意见。《计划》上报市政府后，经市政府批转，待市政府研究确定后，形成《2018年全市旧城改造计划》下发各县区及功能板块遵照执行。

代市长方伟：于[2018-03-19  10：45]说：

请大家发表意见。

常务副市长王加培：于[2018-03-19  10：50]说：

近几年，在旧城改造和棚户区改造方面取得了很大的成绩，既改善了环境，又拉动了发展。在这里，我提几点建议：

一是各部门要加强衔接，注意统筹，形成合力。

二是加强领导。各县区主要领导要亲自抓，要研究政策，解决问题，合力攻坚，不能打持久战。

三是加大宣传，形成氛围。

我全力支持旧城改造，合力推进这项工作。

代市长方伟：于[2018-03-19  10：56]说：

这个计划里面，棚户区占了多少面积还需要细分。核心工作是棚户区改造。旧城改造要以棚户区改造为主，棚户区改造涉及到千家万户，涉及到老百姓，涉及到具体人，因此更加紧迫。棚户区改造的计划是核心问题。

第一，灌南县的改造可圈可点，框架清楚。工作力度加大的同时，审慎推进，确保安全。

第二，市区的棚户区改造，任务繁重，市政府重点研究。

第三，要做好平衡，学会弹钢琴。旧城改造要跟城市规划相结合。

第四，要给海州区、连云区相对自主权。规划、国土部门靠前服务，给予支持。

原则上我同意这个旧城改造计划，要进一步推进，只能超额完成。

代市长方伟：于[2018-03-19  11：29]说：

下面，进行第五个议题，请市审改办主任陈中本同志汇报《市开发区全链审批赋权清单》《连云经济开发区审批事项赋权清单》的有关情况。

市编委办：于[2018-03-19  11：30]说：

为贯彻落实国务院“加大简政放权力度，将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区，提高审批效率”的要求，按照省、市关于深化“放管服”改革部署，推动向开发区精准放权、协同放权工作。

市编委办：于[2018-03-19  11：32]说：

赋权的意义：

一是向园区赋权，是遵循系统化思维、推进开发区“全链审批”改革的政策要求。

二是向园区赋权，是深化开发区相对集中行政许可权改革、提升发展质量的有效途径。连云经济开发区是全省园区相对集中行政许可权改革试点，市开发区也即将纳入试点地区范围。

三是向园区赋权，是优化营商环境、实现“后发先至”目标的迫切需要。

市编委办：于[2018-03-19  11：36]说：

清单内容：

（一）《市开发区清单》含220项市级部门经济管理权限，均是按照省政府《关于公布国家级开发区全链审批赋权清单的决定》（苏政发〔2017〕86号），对“做好国家级开发区赋权衔接工作，不得截留审批事项”等相关要求的具体落实。其中赋权开发区直接审批事项165项，赋权驻开发区分支机构审批事项27项，赋权可由开发区直报事项28项，均已征求相关单位意见并经法制办合法性审查。

市编委办：于[2018-03-19  11：36]说：

    包含行政许可204项，其他权利事项16项。按赋权方式分为“赋权开发区直接审批事项清单”、“赋权驻开发区分支机构审批事项清单”、“赋权可由开发区直报事项清单”3类。

    直接审批事项共有165项，涉及人社、发改、经信等32个市直部门。

    驻开发区分支机构审批事项共有27项，涉及国土、地税、公安3个市直部门。

    直报事项共有28项，涉及司法、发改、商务等13个部门。

市编委办：于[2018-03-19  11：37]说：

（二）《连云开发区清单》含79项市级部门权力事项，其中57项权力事项是参照省政府公布的《国家级开发区全链审批赋权清单》，另外22项权力事项，是根据连云经济开发区开展全省相对集中行政许可权改革试点的实际需求，对《连云开发区清单》作的补充。

市编委办：于[2018-03-19  11：37]说：

包含行政许可56项，其他权利事项23项。按赋权方式分为“直接审批清单”、“委托审批清单”和“直报事项清单”，也是3类。

直接审批事项共有40项，涉及经信、商务、水利、安监、交通、人社、民防7个市直部门。

委托审批事项共有34项，涉及建设、住房、城管、食药监、发改5个市直部门。

直报事项共有5项，均为《国家级开发区全链审批赋权清单》所明确规定的，涉及经信、发改、安监3个部门。

代市长方伟：于[2018-03-19  11：40]说：

请大家发表意见。

代市长方伟：于[2018-03-19  11：41]说：

这项工作是吴政隆省长亲自关心下制定的，也是符合中央放管服务改革要求的，中央现在也特别强调营商环境，所以我们必须向前再推进，要给开发区更多的权限，希望大家进一步解放思想，要有紧迫感，要下放权力，把行政效率进一步提高，也请各部门大力支持。

会议还汇报通过了其他议题。