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  • 会议主题:连云港市十四届政府第17次常务会议
  • 参会人员: 市政府领导班子成员,各县区政府、各功能板块主要负责人,市有关部门主要负责人
  • 会议时间:2018年 01月 22日 08:30
  • 内容简介:

    1月22日上午,市长项雪龙主持召开了政府第17次常务会议,审议《连云港市生态环境保护工作责任规定(试行)》《市政府文件清理工作实施方案》等文件。

会议实录
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  • 市长项雪龙:于[2018-01-22  08:32]说:

    首先,进行第一个议题,请韩尚富同志汇报《连云港市生态环境保护工作责任规定(试行)》和《连云港市基于空间控制单元的环境准入制度及负面清单管理办法(试行)》的有关情况。

    市环保局:于[2018-01-22  08:32]说:

    根据《省委省政府关于印发<江苏省生态环境保护工作责任规定(试行)>的通知》,市环保局牵头起草拟定了《连云港市生态环境保护工作责任规定(试行)》(以下简称《责任规定》),现就起草情况说明如下:

    《规定》包括八章六十六条。分别为:

    (一)总则。共五条。介绍《规定》编制的出发点和落脚点,明确《规定》制定目的、适用范围、基本原则、总体要求、责任划分等。

    (二)党委、政府责任。共二条。梳理并明确党委、政府在生态环境保护中的责任。

    (三)党委工作机构责任。共七条。对七个党委机构明确生态环境保护的具体责任。

    (四)政府职能部门责任。共四十三条。明确43个政府部门(机构)在生态环境保护中的具体责任。

    市环保局:于[2018-01-22  08:34]说:

    (五)法院和检察院责任。共两条。明确市法院、市检察院在生态环境保护中的具体责任。

    (六)督促检查。共三条。从加强制度落实、进行述职报告、强化环保督查三个方面提出具体要求。

    (七)奖励与问责。共三条。对加强生态环境保护工作成绩突出的,给予表彰和嘉奖;市纪委、监察委监督检查,对环境问题开展责任追究,并监督检查责任追究的落实情况;对未能正确履行本规定所列职责进行责任追究作出规定。

    (八)附则。共一条。提出《规定》施行的具体时间。

    市环保局:于[2018-01-22  08:35说:

    关于《连云港市基于空间控制单元的环境准入制度及负面清单管理办法(试行)》的主要内容:

    管理办法包括总则、环境准入、管理实施三个部分,及2个附件(空间单元负面清单表和基本控制单元划分图)。

    (一)总则。主要三条内容,一是环境质量“只能更好,不能变坏”的原则。二是对各乡镇街道和重点工业集聚区提出的精细化环境管理要求。三是要求各县区、功能板块及市相关部门依照各自职责做好办法的实施与监督管理。

    市环保局:于[2018-01-22  08:37]说:

    (二)环境准入要求。

    一是建设项目选址应符合规划要求。明确新建有污染物的工业项目应进入符合产业定位的工业园区或工业集中区。

    二是明确空间管制红线,实行分级分类管控。禁止开发区域内,禁止一切形式的建设活动。风景名胜区、重要湿地、饮用水源保护区、水源涵养区、海洋保护区内实行有限准入的原则,严格限制有损主导生态功能的建设活动。人居安全保障区内一律不批重大环境安全隐患的工业项目。

    三是实施严格的流域准入控制,水环境综合整治区在无法做到增产不增污的情况下,禁止新(扩)建水污染重的项目,禁止建设排放重金属及持久性有机污染物的项目。

    四是严控大气污染项目,落实禁燃区要求。大气环境质量红线区禁止新(扩)建火电、冶炼、水泥及燃煤锅炉。禁燃区禁止销售、使用高污染燃料。

    市环保局:于[2018-01-22  08:38]说:

    五是严格管控钢铁、石化、化工、火电等重点产业布局。

    六是工业项目应符合产业政策,不得采用淘汰的或禁止使用的工艺、技术和设备,不得建设技术不成熟的项目;限制列入环境保护综合名录(2015年版)产品的生产。

    七是严格按照“四个一流”管控要求。新建项目要达到国内先进水平,扩建、改建工业项目不得低于国内清洁生产先进水平。

    八是工业项目选址应符合环境容量管控要求,未完成污染物总量削减任务的区域和流域,不批新增污染物排放量的项目。

    市环保局:于[2018-01-22  08:39]说:

    (三)管理与实施。明确列入负面清单的项目不予立项,有关部门不得办理手续。建立健全环境准入制度考核机制,把环境准入要求的执行情况作为环保考核的重要内容,纳入各级领导干部实绩考核。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  08:40]说:

    请大家发表意见。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  08:44]说:

    会议原则通过,由市环保局根据会议讨论情况修改完善,提交市委常委会研究通过后印发实施。这里我再强调三点意见:

    第一,要坚持以长远发展眼光看待生态环境,珍惜连云港的好山好水。

    第二,要切实解决生态环境保护中存在的问题,坚决避免走先污染后治理的老路。

    第三,要严格落实生态环境保护责任,逐步把生态打造成连云港的核心竞争力。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  08:53]说:

    下面,进行第二个议题,请晏辉同志汇报一下2003—2016年市政府文件清理工作的有关情况。

    市政府办:于[2018-01-22  08:54]说:

    按照会议安排,现将市政府文件清理工作情况汇报如下:

    开展政府文件清理工作是推进依法行政,建设法治政府的重要举措。

    市政府办公室从去年5月起,组织开展了市政府文件第一阶段清理工作。据统计共有2434份文件需要进行清理。目前已完成第一阶段清理工作。

    市政府办:于[2018-01-22  08:55]说:

    一、明确标准。参照国家和省里要求,制定了《市政府文件清理工作实施方案》(连政办传〔2017〕32号),明确清理范围、清理标准和工作步骤。将不符合现行法律法规或没有法律法规依据、不适应经济社会发展需要、与公开发布的行政权力事项清单内容不符的、严重束缚企业生产经营和管理活动、同一事项重复交叉做出规定或相互之间不协调、工作任务已完成或适用期已过以及与国务院、省政府公布的失效文件相对应的贯彻落实文件等七类文件列入废止失效范围。

    市政府办:于[2018-01-22  08:56]说:

    二、稳步推进。按照“谁起草、谁清理”的原则,结合部门职责,确定每份文件的清理责任部门。由各责任部门按照清理标准和程序提出清理意见,经部门主要负责同志签字盖章后反馈,最后由市政府办会同市法制办对各部门提出的清理意见进行逐一审查,确定清理意见。在此基础上,于去年底征求了各责任部门和各条线分管市领导的意见,并于今年1月12日—19日在市政府门户网站进行公示,期间未收到不同意见反馈。

    市政府办:于[2018-01-22  08:57]说:

    三、确保质量。在文件清理过程中,从严把握清理标准,努力做到依据准确、程序规范、应废尽废,以切实维护政府施政严肃性和权威性;同时加强与市法制、发改、经信、财政、人社、国土、规划、城建、环保等部门的对接,确保清理工作质量。

    市政府办:于[2018-01-22  08:57]说:

    经市清理工作领导小组审核,最终确定对2003-2016年间共计1791份市政府文件拟宣布废止失效,主要涉及各类领导小组、年度计划、工作要点、工作方案、计划规划、政策措施、制度意见。现提请市政府常务会议审议。如审议通过,建议以市政府决定的形式予以发布。下一步,将按计划开展市政府文件第二阶段(1980-2002年)清理工作。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  08:57]说:

    请大家发表意见。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  09:03]说:

    会议原则同意2003—2016年市政府文件清理结果,由市政府办公室根据会议讨论情况修改完善后,以政府决定形式公布执行。同时,要立足于第一阶段成果的基础上,继续组织开展1980-2002年的市政府文件清理工作,并形成长效工作机制。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  09:07]说:

    下面,进行第三个议题,请秦国臣同志汇报一下全市开展“双随机一公开”抽查工作和“两清单”的有关情况。

    市法制办:于[2018-01-22  09:07]说:

    现将推行“双随机一公开”工作情况汇报如下: 

    一、全市共有38家行政执法机关编制“两清单两库”报送至市审改办,我办根据相关工作要求对随机抽查事项清单和监管责任清单进行了合法性审查,并将编制结果上报市政府审核。

    市法制办:于[2018-01-22  09:08]说:

    二、邀请相关专家组成专家组对“随机抽查事项清单”和“监管责任清单”进行合法性审查。经过专家组的两轮审查,最终审核确认了市级37家行政执法机关编制随机抽查事项清单和监管责任事项。

    市法制办:于[2018-01-22  09:09]说:

    三、全市“两清单两库”共有随机抽查事项313项、监管责任事项327项。编制的清单均在本单位网站上进行公示,同时按要求向市审改办进行了备案。

    市法制办:于[2018-01-22  09:10]说:

    四、目前有11家市级单位依托国家或省级条线系统平台建立“双随机”抽查监管系统;有5家单位自己单独开发建立了“双随机”抽查监管系统平台;其余21家单位尚未建立“双随机”抽查监管系统平台。

    市法制办:于[2018-01-22  09:11]说:

    五、部分单位实现了执法信息双推送,还有少数单位未及时进行行政执法信息推送。

    市法制办:于[2018-01-22  09:13]说:

    下一步我市开展“双随机一公开”工作安排:

    (一)开发全市统一的“双随机一公开”随机抽查监管系统平台。

    (二)制定全市“双随机一公开”随机抽查监督检查工作计划。

    (三)注重双随机抽查结果的运用。

    (四)推动“双随机一公开”随机抽查工作开展系统化。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  09:16]说:

    请大家发表意见。

    常务副市长王加培:于[2018-01-22  09:22]说:

    首先,“双随机”公开工作其实就是放管服改革的一个重要组成部分,要放得下去、管得住、服务好,要真正实现全覆盖、全监管。二要加强平台的建设,严格规范“双随机”公开工作。三要深化“双随机”公开工作管理,要与时俱进。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  09:23]说:

    会议原则通过,由市法制办根据会议讨论情况修改完善后,按程序印发实施。下面就做好“双随机一公开”工作,我再讲几点意见:

    一要把“双随机一公开”监管工作落到实处。

    二要以公布“两清单”为契机促进法治政府建设。

    三要建立完善“两清单”动态调整长效机制。

    这个议题就到这里。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  09:32]说:

    下面,进行第四个议题,请王芬同志和周文军同志分别汇报一下《连云港市建设旅游强市三年行动计划(2018—2020年)》和《连云港市文化旅游投资有限公司组建方案》的有关情况。

    市旅游局:于[2018-01-22  09:33]说:

    结合我市旅游发展情况,市旅游局草拟了《连云港建设旅游强市三年行动计划(2018—2020年)》(以下简称《计划》)。现将《计划》有关情况汇报如下:

    《计划》共分五部分,分别从总体要求、空间布局、产品体系、发展环境、保障措施等方面阐述了我市促进旅游业发展的思路、内容和措施。

    (一)优化旅游空间布局

    根据连云港地理地形及资源分布特点,进一步完善全市旅游发展规划提出的空间结构,加快调整旅游产业结构,积极构建“一带、三轴”的旅游空间布局。

    市旅游局:于[2018-01-22  09:36]说:

    (二)打造特色旅游产品体系

    根据连云港资源特色、区位特点,加快富集区域的旅游开发和项目建设,推动旅游资源向旅游项目、旅游项目向旅游产品转化,打造五大系列旅游产品。

    (三)优化旅游发展环境

    一是优化交通道路和沿线景观;二是优化城市公共交通;三是推进“厕所革命”建设;四是加快“智慧旅游”发展。

    市旅游局:于[2018-01-22  09:38]说:

    目前,《计划》已经编制完成并提交本次会议审议。下一步,我局将按照国家和省旅游局以及本次会议要求,进一步细化具体措施,增强工作的针对性和可操作性,加快推进我市旅游产业发展。

    市城建控股集团:于[2018-01-22  09:39]说:

    为全力推动我市旅游产业转型升级,不断提升我市旅游业的综合发展水平,充分发挥旅游业在稳增长、促转型、惠民生、塑形象等方面的作用,城建控股集团起草了《连云港市文化旅游投资有限公司组建方案》(以下称文旅投资),以搭平台、做增量、推营销、提服务为主旨,尊重旅游市场发展规律,创新发展思维,探索建立我市“大旅游、大产业、大发展”的全域旅游发展新路径。

    市城建控股集团:于[2018-01-22  09:42]说:

    主要内容共五大项,明确文旅投资目标原则及步骤、战略定位、发展方向、项目计划,对组建文旅投资公司发展方向等做了说明。

    市城建控股集团:于[2018-01-22  09:43]说:

    1.实施步骤。文旅投资由城建控股集团牵头组建,由城建控股集团履行出资人职能,行使国有资产监管职责。前期由城建控股集团出资成立,按照市场化原则,预留股份接口,向社会开放,共享旅游发展红利,全面吸收全市及外界等战略投资主体增资入股,力争5年内达到上市标准条件。

    市城建控股集团:于[2018-01-22  09:44]说:

    2.战略定位。形成全域发展格局,全力塑造山海旅游品牌,搭建承接全市旅游业务的平台,全市旅游产业发展的载体,全市旅游产业发展的发动机和推进器。

    市城建控股集团:于[2018-01-22  09:45]说:

    3.发展方向。搭平台,促进旅游产业融合。做增量,探索旅游创新模式。创品牌,打造旅游产业环线。补短板,形成城市旅游产业体系。求创新,建立完备评价发展体系。

    市城建控股集团:于[2018-01-22  09:47]说:

    4.项目计划。建立全域旅游平台系统,构建全域旅游支撑体系;加快孔望山、桃花涧景区5A创建步伐;投资建设连岛泰星旅游度假酒店,补齐海岛酒店短板;投资建设连云新城温泉酒店,提升温泉开发建设水平;以东方海上旅游公司为基础,实现海上观光游览的公交化运营;开工建设蓝色海湾生态工程。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  09:48]说:

    请大家发表意见。

    常务副市长王加培:于[2018-01-22  10:10]说:

    我觉得组建文旅投资公司非常好,也完全同意。就这个我提几点建议:

    一要以市场化运作的原则起好步,规范运作。

    二要高台定位,彰显特色,重视引进外来的文旅投资战略合作伙伴。

    三要调动各方面的积极性,形成开发连云港大旅游的合力。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  10:17]说:

    刚刚大家都提了很好的建议。这里,我再强调三点意见:

    一要把加快旅游业发展摆上突出位置。

    二要凝聚起发展旅游产业的强大合力。

    三发展旅游要以项目为支撑。

    会议原则通过,由市旅游局和市城建控股集团根据会议讨论情况修改完善,其中《连云港市文化旅游投资有限公司组建方案》提交市委深化改革领导小组研究。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  10:39]说:

    下面,进行第五个议题,请丁俊标同志汇报一下《连云港市公共消防设施管理办法》的有关情况。

    市消防支队:于[2018-01-22  10:39]说:

    根据《连云港市人民政府2017年立法工作计划》的安排,市公安消防支队负责《连云港市公共消防设施管理办法(草案)》(以下简称《办法》)的起草工作。现就《办法》作如下说明:

    制定和实施《连云港市公共消防设施管理办法》对明确政府及相关职能部门和各有关单位的职责,进一步规范工作,提高管理水平,保证公共消防设施“建得了、管得好、用得上”,有效保护人民群众生命财产安全,促进经济社会健康发展具有十分重要的意义。

    市消防支队:于[2018-01-22  10:44]说:

    《办法》共六章三十六条。从适用范围、“公共消防设施”的界定、关于“消火栓”的界定、关于开发园区、风景名胜区内公共消防设施的管理、关于消火栓等消防供水设施维护职责的划分、关于消防通道的维护、关于公共消防设施信息共享和消防大数据建设应用、关于公共消防设施信用监管问题、关于农村公共消防设施的管理九个方面提出了要求。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  10:44]说:

    请大家发表意见。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  10:50]说:

    会议原则通过,由市消防支队根据会议讨论情况修改完善后,按程序以政府性规章的形式公布实施。要加大公共消防设施管理办法宣传力度,不断提升广大市民的消防安全意识。要狠抓管理规章落实,夯实安全工作责任,加大消防基础设施投入,全力创建“最安全城市”。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  10:54]说:

    下面,进行第六个议题,请杨德祥同志汇报一下《关于深化公安执法规范化建设的实施意见》的有关情况。

    市公安局:于[2018-01-22  10:54]说:

    《关于深化公安执法规范化建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)的研究起草,主要遵循省“两办”《关于深化公安执法规范化建设的实施意见》基本框架和总体要求,按照“上级规定动作全部体现、本地增加项目有章可循、细化指标任务有据可查”的原则,以习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”为总要求。现将有关情况说明如下:

    市公安局:于[2018-01-22  10:56]说:

    《实施意见》主要有三大部分,第一部分明确提出深化公安执法规范化建设的指导思想、总体目标和基本原则,第二部分明确提出深化公安执法规范化建设的6大类27项任务,第三部分提出相关要求。《实施意见》提出的主要任务有:

    (一)完善执法制度。从推进公安地方立法、健全依法决策机制、建立规范性文件管理机制、细化公安执法标准、积极推行法律顾问和公职律师制度等5个方面,提出一系列规范公安执法的制度规范。

    市公安局:于[2018-01-22  10:57]说:

    (二)优化执法机制。从完善办案机制、健全执法监督制约机制、落实以审判为中心的诉讼制度改革要求、完善办案衔接机制以及健全保障律师执业权利制度等5个方面,提出一系列优化公安执法工作和权力运行的工作机制。

    (三)改进行政管理。从推进公安机关行政审批改革、改进公安机关行政管理模式2个方面提出一系列利民便民惠民的服务措施。与省“两办”意见相比无增减。

    市公安局:于[2018-01-22  10:58]说:

    (四)严密执法管理。从健全完善执法管理机制、规范执法办案场所设置和使用管理、大力推进执法信息化建设、健全执法全流程记录制度、打造“阳光警务”、改进执法考核考评工作、完善执法责任制度、完善当事人权利救济机制等8个方面,提出一系列提升公安执法管理和监督水平的具体措施。

    (五)强化执法培训。从强化法治思维养成教育、加强执法实战能力培训、深化执法资格等级考试制度等3个方面,提出一系列提升公安机关执法主体能力和水平的若干举措。与省“两办”意见相比无增减。

    市公安局:于[2018-01-22  10:59]说:

    (六)加强执法保障。从健全执法保障体系、创造良好执法环境、加强公安法制机构和队伍建设、大力开展公安法治文化建设等4个方面,提出一系列保障公安机关执法和加强公安法制队伍建设的若干措施。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  11:00]说:

    请大家发表意见。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  11:03]说:

    会议原则通过,由市公安局根据会议讨论情况修改完善,按程序提交市政府印发实施。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  11:07]说:

    下面,进行第七个议题,请孙志伟同志汇报一下《大浦、墟沟污水处理厂污水处理服务价格调整方案》的有关情况。

    市城建局:于[2018-01-22  11:07]说:

    根据《江苏省连云港市城市污水处理项目特许经营协议与污水处理服务协议》中污水处理服务价格的相关约定,从运营期第三年开始原则对污水处理服务价格每两年进行一次调整。

    市建设局、市财政局、市物价局根据法制办审核意见,向市政府递交《关于调整大浦、墟沟污水处理厂污水处理服务价格调整的请示》(连建发〔2018〕)13号),申请大浦、墟沟污水处理厂污水处理服务价格自2018年1月1日起调增0.1元/吨,污水处理服务价格从现行的0.77元/吨调增至0.87元/吨。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  11:11]说:

    请大家发表意见。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  11:19]说:

    会议原则通过《方案》,由市城建局按程序提交市政府出台实施。同时要综合考虑企业实际情况,实事求是,规范操作。市城建局、环保局要加强污水处理厂运行的动态监管,推动企业履行社会职能,确保达标处理、规范运营。市各有关部门要加强岸上污染研究治理,严格排放标准,确保省水质考核断面达标。

    市长项雪龙:于[2018-01-22  11:19]说:

    散会。


现场图片
项雪龙市长
王加培常务副市长
尹哲强副市长
吴海云副市长
徐家保副市长
王永生副市长
黄远征副市长
王家全秘书长