《关于推行行政审批告知承诺制度的实施意见（试行）》解读
6月13日，市政府办公室印发《关于推行行政审批告知承诺制度的实施意见（试行）》（连政办发〔2018〕84号）（以下简称《实施意见》）出台，现就《实施意见》出台的必要性和主要内容等方面解读如下。
一、什么是“行政审批告知承诺制”？
告知承诺制的定义是指公民、法人和其他组织提出行政审批申请，行政审批机关一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，行政审批机关即为其办理相关审批事项。
二、“行政审批告知承诺制”与传统审批模式相比有哪些特点？
一是简化了审批手续、优化了审批环节、压缩了审批时间，能让申请人可以快速取得审批，并投入生产获利；二是拉近了政府与企业之间的距离，行政审批部门和申请人的关系变为合作和互动关系，行政服务特征更为突出；三是改变了重审批、轻监管的审批模式，推动了由事前审批为主向事中事后监管为主转变。行政审批告知承诺制审批模式是建立在诚信机制约束、企业守法经营的基础上规范运作的，申请人由被动接受审查转为主动加强自律，强化信誉意识。在享受办事程序简化便利的同时，必须对申报材料的真实性负责、对申报事项负责，履行主体责任。
三、“行政审批告知承诺制”的实施范围包括哪些？
除涉及国家安全、公民人身安全和国家严格控制以及对涉及环境敏感区的项目外，属于我市有关行政审批机关审批权限的、涉及企业设立及企业、法人和公民从事各类生产、经营活动、实施项目建设的相关行政审批事项，可实行告知承诺制。
四、实行“行政审批告知承诺制”后，行政审批机关的操作流程是什么？
一是告知。对实行告知承诺的行政审批事项，行政审批机关收到申请时，应当通过告知承诺书，向申请人告知依据的法律、应当具备的条件、提交材料的名称等具体内容。二是承诺。申请人应当如实填写行政许可申请书和告知承诺格式文书，表明其认为已经符合有关行政许可事项的要求，并对基本信息真实、准确等内容作出承诺。三是受理、决定。申请人提交的申请材料齐全、书面承诺符合规定形式的，行政审批机关应当受理并原则上当场作出书面的行政许可决定。四是诚信档案。行政审批机关要建立申请人、被审批人诚信档案。市审批改革部门要建立诚信档案管理系统，通过信息共享，供有关行政审批机关备查。
一是行政审批机关应坚持依法行政，认真落实市委、市政府的各项政策制度，兑现政府对企业和社会公众的承诺，并提供优质服务。二是申请人已按照告知承诺制度作出承诺，属我市行政审批机关审批权限的，在承诺时限内行政审批机关未核发有关批准文件证件，由此产生的后果，由相应的行政审批机关承担责任。三是申请人不符合许可条件或未获得许可前，不得开展涉及需行政审批机关审批的生产和经营活动。四是行政审批机关应当根据告知承诺文书的要求履行监督、检查、指导的职责，并应当在核发许可证照或批准文件后1个月内对获得审批的行政相对人履行承诺的情况进行检查。
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