《连云港市气象灾害防御办法》政策解读

一、制定背景

近年来，我市气象灾害呈现多发、频发趋势，暴雨、大风、寒潮、高温等极端天气不仅对人民群众生命财产安全构成直接威胁，也对城市运行秩序、基础设施功能和整体环境造成严重影响。为有效应对气象灾害风险，提升城市综合防灾减灾能力，最大限度减少灾害损失，保障公共安全和城市正常运行，亟需出台《连云港市气象灾害防御办法》（以下简称《办法》）进一步健全气象灾害防御体制机制，明确责任分工，规范监测预警、应急响应、保障措施等关键环节，为科学防范和高效处置气象灾害提供坚实的制度保障，维护城市安全有序运行，促进经济社会持续健康发展。

二、制定过程

根据《连云港市人民政府2025年立法和行政规范性文件制定计划》工作部署，市气象局牵头开展《办法》起草工作，严格遵循立法程序和“小快灵”立法理念，通过立法调研、起草、征求意见、评估论证、合法性审查等立法程序和多轮修改完善，确保制度设计科学精准、切合实际。《办法》于2025年12月3日市十五届政府第76次常务会议审议通过，自2026年3月1日起施行。

三、主要内容

《办法》共二十八条，构建了权责清晰、全民参与、协同联动的立体化气象灾害防御工作的制度框架，重点围绕以下几个方面作出规定：

一是强化政府统筹与部门协同。为构建权责明晰的防御体系，破解多头管理难题，《办法》要求市、县（区）政府将气象灾害防御纳入国民经济和社会发展规划，保障财政投入；气象主管机构负责管理和监督本行政区域内的灾害性天气气候监测、预报预警、风险评估，以及人工影响天气作业、雷电灾害防御等工作；应急管理等相关部门按职责分工协作，共同做好气象灾害防御相关工作。

二是强化基层和社会参与。为筑牢气象灾害防御“最后一公里”，《办法》明确将气象灾害防御工作纳入网格化服务管理事项清单，充分发挥乡镇、街道和村（居）委会的基层力量；为弥补政府资源短板，鼓励行业组织、志愿者组织参与培训、演练及灾后重建，支持社会力量提供避难场所、物资支持和心理疏导，鼓励单位和个人通过参加保险等方式减少气象灾害带来的损失，最终构建“政府主导、社会协同、全民参与”的立体化防御格局。

三是强化联合监测与信息共享。为构建高效协同的气象灾害防御网络，《办法》一方面要求连云港市加强与周边地区和联防联控区域的相关部门在灾害监测、预报预警、风险评估和科学研究等方面的合作，提高气象灾害联防水平；另一方面要求气象主管机构和生态环境、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、文化广电和旅游等多部门建立信息共享机制，加强灾害性天气的联合会商和联合预警，打破部门壁垒。

四、重点说明

结合连云港市的特定风险与需求，《办法》主要从以下几个方面提出深化落实和精准防控的关键措施：

（一）完善防御重点单位管理。连云港市作为沿海城市，拥有大量危化品企业、港口码头、交通枢纽等高风险领域单位，为压实气象灾害防御重点单位责任，防范行业性风险，《办法》要求气象主管机构会同应急管理、教育、住房和城乡建设、交通运输、水利、文化广电和旅游等多部门确定重点单位目录，明确其主体责任和防御措施，推动重点单位制定应急预案并开展培训演练。

（二）提升防御能力和科技应用。连云港市沿海、临港产业密集，受台风、暴雨、雷电等气象灾害影响显著，为契合城市防灾减灾实际需求，《办法》要求政府结合辖区内气象灾害特点和易发区域组织有关部门和单位加强海塘、避风港、避难场所等设施抗灾能力建设，根据气象灾害防御工作需要可以在高层建筑、跨海大桥、港区、化工园区、核电站等重点区域和气象灾害易发多发区增加建设气象监测设施，通过做好雷电监测、预报预警、雷电灾害调查鉴定、划定雷电易发区域及其防范等级等工作强化雷电防护能力。此外，《办法》还要求推动人工智能与监测预警、数值预报深度融合，全面提升气象灾害的预报准确率和时效性。

（三）强化气候可行性论证和防雷安全管理。石化产业作为连云港市支柱产业之一，一大批重大石化产业项目落地连云港。强化重大项目建设气候可行性论证和防雷风险评估，以及日常防雷安全管理，有利于推动重大项目以及石化产业的气象防灾减灾的关口前移，促进重点领域隐患排查整治和安全防控，切实提升重大项目本质安全水平。

（四）优化预警响应与应急处置。为促进预警信息快速传达、应急处置规范高效，最大限度降低灾害损失，《办法》明确气象灾害预警信号发布与传播机制，由气象主管机构所属气象台站统一发布预警信号并明确影响范围，各类新闻媒体、基层组织通过应急广播、网络等渠道无偿传播，任何单位和个人不得篡改或传播虚假预警信息；政府按照气象灾害预警信号和气象灾害应急预案启动应急响应，在抵御重特大气象灾害时，采取与气象灾害预警信息相适应的停工、停业、停课、停运、交通管制等应急响应措施。

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