《连云港市推进供给侧结构性改革补齐发展短板实施方案》解读3

立足“加减乘除”促进工业提升

工业是国民经济的主体，是经济增长的重要引擎。近年来，我市高度重视工业发展，大力实施“产业强市、工业立市”战略，始终把推动新型工业化作为富民强市、加快发展的重要举措。在供给侧结构性改革的大背景下，如何贯彻落实中央新的要求，从供给侧的角度把握全市工业发展现状，找准问题症结，探索契合我市实际的工业发展路径，是实现我市科学发展、跨越发展的重要课题。

一、全市工业发展现状

供给侧改革主要解决的是供需错配的问题，就工业来讲，核心就是通过调结构、转动力、化产能，实现生产要素最优配置，改善供给品质，满足新的需求，最终实现工业产能的总供给与市场总需要之间的均衡。分析我市工业发展现状，主要有三个方面的特点。

（一）重点产业“供给”情况总体趋好。近年来，我市加快推进工业经济扩量提质，2015年，全市规模以上工业总产值达到5574.55亿元，增长13.2%；工业增加值达到1156.50亿元，增长12.9%；新医药、新材料、新能源、装备制造、石化、冶金等六大重点产业产值占全市80%左右，初步形成了比较完善的具有地方特色的产业体系。新医药产业建成了国内抗肿瘤药物、抗肝炎药物、麻醉手术药物、新型中成药、新型药用包装材料、医用消毒灭菌设备六大生产基地，是国内最大的抗肿瘤药物、抗肝炎药物研发生产基地和全国重要的现代中药、药用复合包装材料研发生产基地。新材料产业形成以无机非金属材料、高性能纤维为主的特色产业体系，是国内最大环氧模塑料生产基地，环氧模塑料系列产品、硅微粉、石英玻璃管、石英玻璃原料产量占全国80%以上，压电石英晶体产量占全国60%以上；在碳纤维、超高分子量聚乙烯纤维、差别化氨纶纤维等领域技术水平国内领先。装备制造产业形成了风电装备、汽车及零部件、专用装备和船舶修造等为主导的产业体系。石化产业形成了以石化、盐化、农化、生物化工、化工新材料为代表的产业集群。冶金产业拥有镔鑫特钢、兴鑫钢铁、亚新钢铁等企业，钢铁产能达到1250万吨。

（二）重点行业“过剩”问题基本可控。国家明确提出“去产能”的四个产能严重过剩行业中，我市只有钢铁、水泥、平板玻璃三个行业，没有电解铝。其中，钢铁企业3家，产能全部获得国家有关部门行业准入，主要产品都为棒材和线材等建筑用钢，镔钢集团具有部分特钢产能，由于我市钢铁企业占有物流成本优势，在全行业普遍亏损的情况下，还能实现盈利，去产能的压力相对较小，在一定意义上说还有内地沿江减量搬迁对接发展的机会。平板玻璃。只有东海台玻1家企业，生产能力为800万重量箱特种玻璃，不在过剩产能范围。2015年产能基本开足，经营情况良好，盈利近5000万。水泥产业共有企业9家，由于山东小水泥低端产品，以及安徽海螺、山东泉头等水泥集团低价冲击，目前企业生产开工率明显下降，企业经营状况不好，但是由于我市水泥行业企业总数较少、产能总量较低，对全市去产能影响不大。

（三）转型发展“短板”问题需要重视。虽然我市主导产业的技术创新、竞争能力不断增强，重点行业的去产能压力不大，但是仍存在一些不足，制约着产业发展步伐。一是传统产业比重较高。目前工业产业结构中，石化、冶金、建材、食品、纺织等传统产业产值占比仍超过50%，并且大部分企业处于价值链中低端，科技含量不高、市场竞争力不强，产业带动性较弱。二是工业增加值率偏低。“十二五”时期，随着镔鑫特钢、亚新钢铁、虹港石化等重化工企业纷纷投产达产，有力地拉动了全市工业经济快速增长，但是高耗能的重化工企业也降低了全市的工业增加值率。三是部分行业抗风险能力较弱。受国内外宏观经济环境以及产业层次低的影响，钢铁、建材、船舶等产业均受不同程度冲击。四是大型骨干企业带动能力不强。全市缺乏带动作用强的龙头型、旗舰型大型骨干企业，百亿级龙头企业主要以石化、钢铁企业为主，企业均两头在外，产业链短，对产业的集聚和带动能力仍然偏弱。

二、全市工业发展制约因素

按照供给侧结构性改革提出的提高生产效率、改善供给品质、扩大有效供给、培育新的动能等要求，我市工业发展还存在诸多制约因素。

一是工业投资不足。近年来，全市工业投资增速较快，但总体规模偏小，2015年，全市完成规模以上工业投资1265.6亿元，全省第三，但总量仅占全省5.6%，位居全省倒数第二，仅比宿迁（1224亿元）多41.6亿元，这反映了我市工业基础仍然相对薄弱，在建项目数量和体量支撑不足。从投资的产业结构看，全市传统产业总投资占全市工业投资比例达70%，产业结构还需进一步优化调整。

二是创新能力不强。全市高新技术企业数量仅占工业企业的10%左右，低于全省平均水平5个百分点。除新医药、新材料、装备制造业等少数龙头企业创新能力较强外，企业基础研究、技术攻关和新产品开发投入不足，大多数企业技术装备水平不高，产品升级换代缓慢，研发创新型项目匮乏，全市智能装备制造企业不足10家。社会科技投资不足，全市实际开展创业投资的企业不足5家，科技担保、科技保险的机构缺乏，科技金融服务体系亟待完善。

三是企业成本偏高。用工成本高，服装、电子、化工等企业出现用工缺口，特别是高端人才、高技术熟练工人短缺，企业为员工缴纳各种保险的支出已占企业工资总额40%以上，利润空间受到进一步压缩。融资成本高，中小企业综合融资利率高于企业平均利润率，企业内在发展动力不足。

四是信息化应用不广。我市部分企业，特别是中小企业对现代信息技术应用重视不够，缺乏既熟悉工业化又精通信息化的复合型管理人才，普遍具有明显的相机而动的行为特征，企业发展到哪个阶段就建哪个模块的信息化系统，缺乏前期统一的规划设计，导致信息模块相互分散，“信息孤岛”现象严重，难以形成信息系统的合力。

三、全市工业供给侧改革的几点设想

针对我市工业发展实际，按照供给侧结构性改革总体要求，做好全市工业发展，建议做好“加减乘除”四篇文章。

（一）做好“加法”，狠抓新的经济增长点

抓出一批增长点，既是连云港调结构的重要推动力，也是稳增长的关键。为此，我市应认真贯彻落实省“双百工程”决策部署，从新上项目、技术改造、优化服务三个方面着手，扩大工业有效投入。

一是在项目投入上做“加法”，迅速做大增量。按照抓龙头、铸链条、建集群的路子，加快引进大项目、集聚大产业。各个县区板块按照产业园区的功能定位，围绕重点龙头项目的引进，加快延伸上下游产业链，加速构建一批具有全国影响力的产业集群。实施工业项目“双百工程”，重点抓好100项投资2亿元以上的重点工业建设项目、100项投资5000万元以上的重点技术改造项目。对排定的市、县两级重点工业建设项目，实行“单月跟踪分析、双月督查通报、半年现场观摩、年终考核评比”推进机制，进一步完善领导挂钩帮办、难题集中会办、重点项目跟踪服务等机制，切实提高项目如期竣工率、投产达效率，尽快形成经济增量。

二是在技术改造上做“加法”，逐步转化存量。重点鼓励企业采用先进设备和工艺，发展先进产能，增加产品品种，提高产品技术含量、附加值和贡献率。在全市开展规模工业企业技术改造项目排查摸底，掌握正在实施和将要实施的技术改造项目，建立单体投资500万元以上的技术改造项目库，市县（区）联动、跟踪服务，推进项目早日投产达效。加大对企业技术改造的扶持力度，用足用好各项税收优惠政策，发挥专项资金的导向作用，建立“合同管理”机制，变“事后奖励补助”为“事前激励引导”，调动企业技术改造的积极性。

三是在扶优培强上做“加法”，着力做强总量。针对不同企业、企业发展不同阶段，研究落实“一企一策”帮扶措施，推动大中小微企业共生发展。通过政府购买服务的方式，聘请科研院所、专业机构，为企业战略规划、技术创新、装备升级等提供零距离服务，寻找薄弱环节，找准突出问题，提出切实可行的解决方案，帮助企业成长壮大。对全市行业龙头企业进行专项摸底调查，集中政策、资源和服务，对重点企业进行叠加扶持，推动成长期中小企业扩大生产规模，成熟期大企业提高竞争实力。实施中小微企业“小进规、小升高、小转精”专项行动，引导企业专业化生产和精细化服务，打造一批“单打冠军”和“科技小巨人”企业，力争新增规模以上工业企业100家以上，过10亿企业数量达到70家，过百亿企业数量达到7家。

（二）做好“减法”，有效整合盘活资源

运用市场机制、经济手段、法治办法化解过剩产能，有效盘活整合资源，具体做到“清、退、停、组”。

“清”，就是有效清理闲置资源。对“僵尸企业”进行排查摸底，认真落实国家和省里统一部署，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，积极稳妥进行处置。在全市范围内开展闲置土地、闲置厂房等闲置资源集中清理，并依法处置和充分利用闲置土地，着力盘活存量土地，实现粗放型用地方式向集约型用地方式的转变，提高土地集约利用水平。建立科学合理配置资源的新机制，努力缓解我市用地紧张状况，促进我市经济全面、协调、可持续发展。

“退”，就是推动低效产能退出。加快淘汰落后产能，水泥行业重点引导企业进行生产设施改造，淘汰能耗大、技术等级低的生产装备，新上节能环保的生产设施。加快淘汰两灌地区老旧小化工企业，提高技术装备和生产工艺水平，重点发展高端染料及中间体、石化关联产业等。依托我市盐化产业资源优势，拓展盐化产业链，加快推进连云港碱厂技改搬迁和氯化法钛白粉项目，同时与石化产业相结合，积极发展油脂化工、化工新材料等，构建上下游相互衔接、低成本、高效率的循环产业体系。

“停”，就是坚决停止审批产能严重过剩行业的新增产能项目。招商引资项目必须符合国家产业结构调整指导目录中鼓励类产业，符合产业规划，重点围绕生物医药、新材料、新能源、新信息技术等新兴产业领域，大力引进提高资源利用效率核心性项目、延长产业链条关键性项目以及增强新产品开发能力和品牌创建能力的骨干性项目，严禁引入淘汰类产业项目和国家产能严重过剩项目。

“组”，就是鼓励企业兼并重组。加大企业兼并重组力度，制定出台《关于鼓励和促进企业兼并重组的实施意见》，强化政策引导，抓大放小、扶优汰劣，鼓励支持重点骨干企业整合行业资源，实现资源优化整合。钢铁行业通过产能的重组整合，加强与业内企业的相互配套合作，延伸产业链。同时帮助企业拓展市场，开展产需对接活动，争取在我市建筑工程中扩大市场份额，树立良好的市场品牌形象。船舶行业加快结构调整，推动企业兼并重组，支持改善产品结构，提高技术水平，发展中小特种船舶，构建船舶修造产业链。

（三）做好“乘法”，全面推动创新驱动

全面推进科技、金融、人才等创新，最大程度地发挥创新的乘数效应。

一是推动科技创新，增强“源动力”。强化企业创新主体地位，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。强化企业在技术创新中主体地位，引导企业发展高新技术产品和产业。实施“企业创新能力提升”工程，瞄准制造业转型升级重大战略需求和未来产业发展制高点，制定发布技术创新路线图，整合创新资源，组织联合攻关，在新医药、新能源、新材料、装备制造等领域形成一批重要产业创新成果，加快转化应用。鼓励企业与高等院校、科研机构开展产学研合作，支持企业建立各类研发中心，开发具有自主知识产权的高新技术。组建企业创新服务平台，整合各类社会化服务资源，为企业创新创业提供技术指导、融资担保、人才培训、市场开拓、信息支撑等服务，加快创新成果产业化。积极推动“地所合作”，依托716所等在技术创新、产品研发和人才方面的优势，引导本市企业在智能装备、医疗器械、矿用装备、工程装备、信息系统等方面与716所等进行合作，实施一批重点攻关项目，力争建立中船产业园或杰瑞产业园。

二是推动模式创新，增强“牵引力”。实施“互联网+”行动计划，落实关键举措，明确行动路线，推动企业产品高端化、生产智能化、模式绿色化。落实《“中国制造2025”连云港行动纲要》，出台《连云港市推进智能制造行动计划》，加快互联网与制造业融合创新，促进信息技术集成创新与协同应用，鼓励企业开展数控化装备升级换代、现有装备数字化改造、关键岗位机器人应用，逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式，培育智能制造示范车间，加快产业向中高端迈进。实施工业机器人应用计划，通过事后奖励、设备租赁补助、贷款贴息等方式，推动企业在装备升级方面实现新突破。引导企业大力发展电子商务，支持制造业企业以电子商务为手段，革新品牌推广、营销方式、支付结算、售后服务等环节，提高供应链协同水平，实现线上线下融合发展。

三是推动金融创新，增强“撬动力”。推动基金投资扩大盘子。充分发挥市工业发展基金撬动作用，以资产管理公司的组建，撬动各类金融资本和社会资本参与产业投资，扩大工业发展基金规模，以股权投资和债权投资相结合的模式，为创业投资者提供资金支持。鼓励企业利用商标质押、股权质押、众筹等方式拓宽融资渠道，通过中小企业私募债、企业债、中期票据、短期融资券、非公开定向融资工具等方式融资，提高直接融资比例。建立市场与政府扶持相结合的区域金融资源配置体系，为制造业提供“一揽子”金融服务。创新金融服务方式，推出个性化金融产品，建立有效贷款需求信息定期沟通制度，满足制造企业多种金融需求。建立金融运行联络交流制度和金融风险快速协调处理机制，提高经营主体对风险管理的预判力和处置力。制定《连云港市中小企业应急转贷资金管理暂行办法》，设立首期规模2亿元中小企业应急转贷资金，扩大担保基金规模，防止和化解中小企业融资风险。抓住IPO注册制改革的机遇，重点推动支持一批科技含量高、符合国家产业政策、具有良好的发展前景的新兴产业企业和“专精特新”企业，在主板、“新三板”及江苏股权交易中心等资本市场挂牌。

四是引进创新人才，增强“聚合力”。创新驱动本质是人才驱动。瞄准产业发展和企业实际需求，大力培养和引进一批创新创业人才、经营管理人才和高技能人才。发挥好淮海工学院、南京医科大学康达学院等本地院校作用，创新培训机制，为科技成果产业化提供人才支撑。用好用活现有人才，探索建立与贡献相匹配的创新收益机制，营造人尽其才、才尽其用的政策环境，充分释放创新人才的智慧资源和创新潜能。

（四）做好“除法”，着力优化发展环境

加大经济体制改革力度，进一步转变政府职能，营造宽松的营商环境。

一是简政放权除“壁垒”。加大简政放权力度，全面落实“5张清单、1个平台、7项相关改革”等举措，开展相对集中行政审批权改革试点，清理行政审批中介服务项目，最大限度取消、下放行政审批事项，努力推动政府管理从行政型向法治化转变，减少对企业生产经营和投资活动的干预；放宽市场准入，实施负面清单管理，消除民间资本依法进入相关领域的各种隐性壁垒。强化知识产权运用和保护，严厉惩处垄断行为、不正当竞争行为和侵权行为。

二是深化改革除“成本”。按照中央、省部署有序扩大营改增试点范围，研究重点行业营改增对我市相关产业经济产生的影响，加快二三产业融合和现代服务业发展。落实各项结构性减税政策，清理规范行政审批前置服务及收费行为，公开涉企收费清单，进一步减轻企业税费负担。创新投入方式，完善中小企业发展基金等扶持政策，支持项目建设、企业发展、产业提升、园区建设。推进政、银、企三方合作，搭建中小微企业发展公共服务平台，拓展企业融资渠道，扶持帮助中小微企业发展，积极培育和发展税源经济。

三是鼓励双创除“顾虑”。大力气推进大众创业、万众创新，在全社会营造一种鼓励创业、鼓励致富、鼓励创新、宽容失败的文化氛围。加大对成功的创业者的表彰力度和宣传报道。建议设立“大众创业奖”，表彰、奖励一些有特殊贡献的创业者，并给予一定的政策、资金等扶持。全面放开创业领域，凡法律法规没有禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。同时，创新管理方式，变事前监管为事中事后监管，正确区分对待创业创新行业与投机性行业。积极构建社会诚信体系，提高违法成本，营造宽松公平的创新创业氛围。