连云港市民政事业发展“十一五”规划
（一）指导思想
今后五年我市民政工作指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以人为本，统筹城乡民政发展，认真实践维护民权、解决民生、落实民权的民政工作理念，依法维护和保障人民群众基本生活权益，促进社会稳定和经济的发展，为实现我市国民经济和社会发展战略目标作贡献。
（二）基本思路
今后五年民政工作的基本思路是：以推进城市社区建设和 农村基层民主政治建设为重点，以依法管理社会行政事务，保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，促进社会公平，维护社会稳定，推动社会进步为基本目标，努力实现有效的社会救助、广泛的基层民主、优质的福利服务、牢固的军政军民团结和规范的社会管理，不断开创我市民政工作的新局面。
三、“十一五”期间我市民政事业发展的具体目标
“十一五”是落实科学发展观的头五年，是全面推进我市民政事业发展的关键时期，也是体现以民为本、为民解困宗旨的新时期。具体目标如下：
（一）社会救助和社会福利工作
今后五年我市民政工作指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以人为本，统筹城乡民政发展，认真实践维护民权、解决民生、落实民权的民政工作理念，依法维护和保障人民群众基本生活权益，促进社会稳定和经济的发展，为实现我市国民经济和社会发展战略目标作贡献。
（二）基本思路
今后五年民政工作的基本思路是：以推进城市社区建设和 农村基层民主政治建设为重点，以依法管理社会行政事务，保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，促进社会公平，维护社会稳定，推动社会进步为基本目标，努力实现有效的社会救助、广泛的基层民主、优质的福利服务、牢固的军政军民团结和规范的社会管理，不断开创我市民政工作的新局面。
三、“十一五”期间我市民政事业发展的具体目标
“十一五”是落实科学发展观的头五年，是全面推进我市民政事业发展的关键时期，也是体现以民为本、为民解困宗旨的新时期。具体目标如下：
（一）社会救助和社会福利工作
1、完善制度，健全和完善社会救助体系。
一要进一步完善城市低保制度，切实保障城市困难群众的基本生活。要规范城市低保的范围，切实做到动态管理下的应保尽保。当前要把失业人员家庭作为保障的重点，并特别关注农垦、盐场等困难行业和企业特困职工家庭的低保；要规范城市低保的标准，根据基本生活品物价水平，合理确定低保标准，切实保障低保家庭的基本生活；要进一步做好分类施保工作，对低保家庭中的重病、残疾、年老丧失劳动能力的人员要实行分类救助，认真落实各项优惠减免政策，切实帮助低保家庭解决医疗、住房、子女上学等方面的特殊困难。
二要全面实施农村最低生活保障制度，切实保障农村贫困群众的基本生活。进一步落实农村五保供养政策，逐步提高集中供养率。
三要加强社会救助信息网络建设。建立全市低保信息网络系统，实现与全国低保信息联网。建立健全社会救助管理制度和运行机制，开通ASDL宽带或其他高速、可靠的互连网接入途径，实现与全国流浪乞讨救助管理信息系统联网。
四要加快实施城乡医疗救助，按照《连云港市农村医疗救助实施细则》的要求，加大资金投入，扩大基金规模。
五要将敬老院建设纳入当地经济社会发展规划，进一步加强敬老院建设。
六要进一步健全灾害应急体系，全面加强灾情信息系统建设，提高重大自然灾害的应急响应能力，确保在重大自然灾害发生后24小时内，灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施全面到位。
七要进一步完善社会捐助制度，不断完善经常性社会捐助服务网络建设，要广泛开展“义工”服务、“结对帮扶”、社区互助、邻里互助等活动，大力弘扬社会互助新风。
2、进一步加强社区服务业建设，促进社会和谐发展。
社区服务要引入市场机制，向社会化、产业化方向发展，把发展社区服务业培植成发展城区经济新的增长点。进一步整合社区资源，鼓励社会力量兴办社区服务业，为社区居民和失业人员创造2万个就业岗位。社区服务业产值4.2亿元，年递增15%。巩固社区老年福利服务“星光计划”成果，大力推进社会福利社会化进程，鼓励和扶持社会力量兴办社会福利事业。2007年前全市老年福利服务机构的床位数达到每千位老人13张以上。各区（县）要建设一所面积达1000㎡以上的社区服务中心，健全服务项目，发挥示范、辐射指导功能。各街道建立多功能社区服务中心，面积每千人10㎡以上，建设一批与居民生活密切相关的服务设施。社区居委会建有100㎡以上的社区服务站。
3、加快社会福利设施建设。
“十一五”期间，在新浦新区建设面积为1.5万㎡、总投资约1700万元，拥有600张床位的市社会福利中心。该中心建成后将成为苏北第一家集养老、护理、育婴、康复、教育、娱乐、健身、疗养为一体的多层次、多功能福利中心。
规划建设一座有现代化气息，服务功能完善的老年活动中心、老年大学。拟建老年大学综合楼、老年活动中心以及教研办公楼各一座，其中教学规划50间教室及多功能厅、电化教室等附属设施，建筑面积6000㎡。老年活动中心建阅览室、棋牌室、健身房、游戏室、乒乓球室、台球室以及多功能会议室，建筑面积3000㎡。教研办公区建综合楼一座，建筑面积3000㎡。整个房屋建筑面积12000㎡。另设休闲健身娱乐区，建有门球场和健身器材等，院内绿化面积不少于30%，工程总造价约2000万元。
康复医院将新建一栋现代化多功能病区大楼，开设床位300张，建筑面积13500平方米，计划投资2025万元。建成宾馆式环境，实行宾馆化服务。重点引进精神专科、神经及老年专科的学科带头人，争创省一级民政精神病医院。
加快市殡仪馆搬迁和新殡仪馆的建设工作。从2005年开始市殡仪馆由现址迁至海州区大虎礁老龙涧。新馆占地100亩、建筑面积8000㎡。预计总投资3000万元，除自筹解决1500万元外，请市政府帮助解决1500万元。2006年争取完成基本框架，2007年搬迁完毕。
2006年建立市属经营性公墓，面积400亩，计划投资800万元。同时，为保护土地资源，发展地区经济，将大力推广实施海葬。
加大招商引资力度，提升市局属民政福利企业地位，要坚持以产业政策为指导，以经济效益为中心，以科技进步为动力，以国际国内市场为导向，以资源、港口和区位优势为依托，重点发展电子、机械、化工、轻工、医药五大类产品。力争到2010年实现产值2.2 亿元、销售收入2.1亿元。
（二）专项社会事务管理工作
1、健全双重负责、分级管理、行为规范、运转协调的民间组织行政管理体制。重点研究社团、行业组织和社会中介组织发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。坚持民办、民管、民受益的原则，积极推动农村专业经济协会的发展，培育一批能力突出、机制灵活、带动性强的农村专业经济协会典型。
2、区划地名管理工作，根据市县各级政府安排，稳步推进乡镇合并、街道办事处整合、县区乡镇的行政区划调整、撤县设市和县（市）驻地镇改办事处工作。筹备出版连云港市地名录。用五年时间完成乡镇级标准地名标志的设置工作，形成比较完善的城乡系列地名标志。编制适合我市地名命名、更名与城市建设规划相适应的地名规划。创建连云港市地名网，建立固话、灵通、手机查询问路、地名业务，建立比较完善的有偿地名服务规章办法。完成省、市、县际界线联检工作，并及时调整出版连云港市政区图和城区图。
（三）服务军队与国防建设工作
一要建立和完善服务于国防建设和军队发展的优抚安置工作体系。结合贯彻新的《军人抚恤优待条例》，进一步完善重点优抚对象抚恤优待补助标准自然增长机制，建立健全重点优抚对象医疗保障制度，切实维护他们的合法权益。二要深化退伍安置工作改革，拓宽安置渠道，改进安置方式，保障退役士兵合法权益。积极为退伍士兵自谋职业创造条件，提高货币化安置比例，逐步形成以自谋职业为主、安置就业为辅的安置工作新格局。三要加强军地共建工作，多方位、多角度、多渠道地支持部队建设，进一步密切新形势下的军地军民关系。
（四）基层民主政治建设工作
重视村级基层领导班子和社区机构建设，协助选好基层组织带头人；帮助村级组织和社区，进一步建立村民自治和社区管理监督机制，健全完善民主管理规则、办事议事程序、村务（居务）管理制度，实行政务、财务、事务三公开。村委会、社区居委会直选率达100%。
四、保障民政事业发展“十一五”计划实施的主要措施
一要进一步建立健全社会保障机制，切实保障好特殊弱势群体的基本生活权益。完善城乡最低生活保障制度，建立社会互助和优惠政策相配套的城乡社会救助工作体系。建立并完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的自然灾害紧急救助体系，并以此来完善组织协调、救灾预案、物资储备、监测评估等项工作。做好农村“五保”供养工作，确保供养经费有保障，供养标准随着我市经济社会发展水平和人民群众生活水平同步提高。
二要不断巩固和发展基层民主，维护群众民主权利。通过争取领导重视，加强政策法规建设，引导辖区单位共驻共建，开展社区直选活动等措施，进一步完善政府领导、民政牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区共建工作格局。重点抓好社区服务，把社区服务作为社区工作的主题。逐步在全市形成服务门类多样、服务质量较高、“两个效益”较好的社区服务网络，使社区服务业成为经济建设新的增长点和社会发展的重要组成部分。搞好工作协调与配合，切实加强社区党建工作和居民自治工作。社区居委会要在社区党组织的领导下，认真履行职责，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区。进一步建立健全民主选举、村民议事、村务公开三项制度，落实“四个民主”推进村民自治。深化福利企业改革，搞好外引内联，注重人才引进和科技投入，促进福利企业稳定、快速、健康发展。
三要大力抓好双拥优抚安置等政策的落实，进一步密切新形势下军政军民关系。积极探索新时期拥军优属工作的新路子，扎实开展拥军优属活动。在当前推进农村税费改革的过程中，认真研究并努力解决农村优抚工作中出现的新问题。以依法优抚为原则，以现行优抚政策为依据，全面落实国家出台的优抚政策法规，建立优抚经费自然增长机制，使优抚对象生活水平随着当地群众的生活水平同步提高，使特殊优抚对象在生活、住房、就医等方面更加便利。积极稳妥地推进货币化安置工作，鼓励符合安置政策的退役士兵、士官自谋职业，落实好他们的经济补助待遇；大力开发使用军地两用人才，认真做好军休干部的接收安置工作，落实好他们的政治待遇和生活待遇。
四要坚持依法行政，推进民政基础性工作管理规范化。依法查处取缔未经登记审批、擅自开展活动的各类非法民间组织，严厉打击非法组织的违法犯罪活动；以维护和保障老年人的合法权益为重点，认真做好老龄工作，大力发展老龄事业；站在推进区域经济发展的高度，做好行政区划和地名管理工作；依法规范流浪乞讨救助工作，促进社会治安综合治理，维护城市文明形象；认真做好孤残儿童收养工作，保护特殊儿童合法权益；加强婚姻登记管理和殡葬改革，倡导婚丧新风，下大力提高火化率，促进社会文明进步。
总之，未来五年是我市经济和社会全面发展和进步的五年，也是我市民政事业开拓创新、长足发展的五年。我市民政事业将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断增强大局意识、服务意识、责任意识，与时俱进、奋发有为，同心同德、扎实奋斗，努力打造强势民政，为构建和谐社会，富民强市和促进小康建设进程做出应有的积极贡献。
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