生态环境局：新版免罚、轻罚清单发布

日前，《连云港市生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单（2025版）》和《连云港市生态环境领域违法行为依法从轻行政处罚清单（2025版）》（以下简称新版免罚、轻罚清单）正式发布，两份清单以“列举+兜底”的形式，列明了18项环境违法行为不予处罚、6项环境违法行为从轻处罚的具体情形。

2025版免罚清单，以《行政处罚法》第三十三条第一款为主要依据，对以下18项环境违法行为，逐一设置不予处罚条件——

对建设项目未批先建、未验先投、自动监测设备未按规定安装并联网、未保证自动监测设备正常运行、超标排放水污染物、超许可浓度排放污染物、未按照规定设置大气污染物排放口、转移固体废物出省利用未报备案、贮存工业固体废物未采取符合标准的防护措施、未采取有效措施导致畜禽养殖废弃物渗出泄漏、未按规定制定危险废物管理计划、未按规定备案突发环境事件应急预案、无证排污、未按规定公开或不如实公开污染物排放信息、发现异常情况不报告、未按排污许可证规定记录环境管理台账、未按规定报送安全和防护状况年度评估报告等18项环境违法行为。

2025版轻罚清单，则以《行政处罚法》第三十二条为主要依据，设置6项环境违法行为从轻处罚的具体情形——

针对超标或超许可排放浓度排放水、大气污染物，超总量或超许可排放量排放水、大气污染物，需要配套的环境保护设施未建成建设项目即投产使用等5类常见的环境违法行为，以及“具有生态环境损害情形的其他环境违法行为”设置了明确的从轻处罚机制。

此次发布的新版轻罚、免罚清单对比2022版清单，不予处罚事项增长了100%，从轻处罚事项增长了200%。

值得一提的是，新版免罚清单创新推出“首违不罚”机制，对清单中的10类首次违法且及时改正的行为免予处罚，如重点排污单位未安装监测设备并联网但在限期内改正的情形。

同时，在轻罚免罚标准上实行差异化处理，针对未批先建项目设置“未投产恢复原状”或“未危害环境并整改”等多元豁免条件，对超标排放行为则根据停产、限产或履行生态赔偿等情况给予5%至20%的梯度减罚。此外，两份清单将履行生态环境损害赔偿作为从轻处罚条件，对已履行赔偿责任的生态环境损害行为最高可减免20%罚款，既推动受损环境及时修复，又强化了“环境有价，损害担责”的社会共识。清单还明确对符合《行政处罚法》等其他法定免罚、轻罚情形的行为，同样依法予以从宽处理。

新版免罚、轻罚清单实施后，预计惠及企业数量逐年递增，本市辖区内所有符合清单适用条件的违法行为都将纳入适用范围。

通过推行“清单化+标准化”执法模式，执法效能将显著提升，案件办理将更加规范精准。其中，创新设立的“整改+赔偿”双重机制与生态环境普法宣传相结合，将有效推动企业从“被动学法”“被动监管”向“主动学法”“主动治理”转变。

下一步，我市将推动清单各项措施落地见效，进一步规范环境处罚行为，持续改善生态环境质量，提升全市人民的幸福感、获得感。