全面依法治市工作新闻发布会

时间：2022年11月4日15：00

地点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市委全面依法治市委员会办公室副主任，市司法局党委书记、局长董桂军

发布人：市委政法委副书记秦岭，市中级人民法院党组成员、副院长唐涛，市人民检察院党组成员、副检察长唐张，市公安局党委委员、副局长陈强，市委全面依法治市委员会办公室副主任、市司法局党委委员邱金桓，市生态环境局党组成员、副局长葛延波

发布议题：坚持以习近平法治思想为指引 努力建设更高水平的法治连云港

董桂军：各位媒体朋友们，大家下午好！举世瞩目的中国共产党第二十次全国代表大会10月22日胜利闭幕。党的二十大报告中首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视。在全国上下深入学习宣传贯彻党的二十大精神之际，经市委、市政府同意，市委全面依法治市委员会办公室会同市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市生态环境局，召开“向人民报告、请人民监督”全面依法治市工作新闻发布会，围绕“坚持以习近平法治思想为指引 努力建设更高水平的法治连云港”这一主题，与媒体朋友们交流，回答大家关心的问题。

出席今天发布会的嘉宾有：市委政法委副书记秦岭；市中级人民法院党组成员、副院长唐涛；市人民检察院党组成员、副检察长唐张；市公安局党委委员、副局长陈强；市委全面依法治市委员会办公室副主任、市司法局党委委员邱金桓；市生态环境局党组成员、副局长葛延波。我是市委全面依法治市委员会办公室副主任，市司法局党委书记、局长董桂军，本场新闻发布会由我主持。

今天的新闻发布会有两项议程。一是发布全面依法治市工作情况；二是回答媒体朋友们提问。

首先，请市委全面依法治市委员会办公室副主任、市司法局党委委员邱金桓同志发布全面依法治市工作情况。

邱金桓：近年来，在市委市政府坚强领导下，全市依法治市和司法行政条线深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策，按照市委、市政府提出的“让法治成为连云港发展核心竞争力的重要标志”部署要求，立足“一个统筹、四大职能”职责任务，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，扎实推动中国特色社会主义法治体系在连云港实践完善，践行法治为民，深化法治领域改革，一体推进法治连云港、法治政府、法治社会建设，全面提升依法治市工作能力和水平，法治连云港建设取得较好成效。法治护航服务高质量发展、司法所长列席镇街党政工作会议制度、律师人才纳入市委人才新政等工作获市委、市政府和省司法厅领导同志批示肯定。主要成效体现为三个“聚”：

——聚焦品牌建设。行政调解协议司法确认制度被最高院《人民法院服务和保障长三角一体化发展司法报告》予以推广；连云港市“3+2”工作机制推动行政争议实质性化解经验做法获全省创新奖；成立全省首家船员权益保护中心，深化海事执法与司法合作；大力推动社会主义法治文化建设高质量发展，打造有连云港特色的“山河湖海”主题法治文化。

——聚力机制创新。制定《连云港市人民政府行政复议机构办理行政复议案件繁简分流办法（试行）》，推动涉诉行政争议实质化解；探索建立江苏沿海三市立法制规协同机制；创新司法所长列席镇街党政工作会议制度，全面推开司法助理制度，提升基层司法所法治建设能力；研究制定关于加快推进容缺受理服务机制全覆盖的行动措施，推动建设人民满意的服务型政府。

——聚能项目突破。制定《连云港市打造公正透明的法治环境实施方案（2022-2024年）》，加快构建国际一流水平的法治化营商环境；出台《关于地方性法规规章和规范性文件制定过程中充分听取企业和行业协会商会意见的有关规定》，推进政府职能转变和优化营商环境；圆满完成“七五”普法工作，受到中宣部、司法部、全国普法办通报表彰。

具体推进了五个方面的工作：

一是坚定政治方向，学思践悟笃行习近平法治思想。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）中心组学习内容，全面落实各级党委（党组）中心组学法、政府常务会议学法、人大任命干部考法等制度。印发《关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》，努力把学习习近平法治思想成果转化为推进法治连云港建设的强大动力。将学习习近平法治思想列入各级党校（行政学院）党政领导干部培训班教学计划，在党校开设《习近平关于全面依法治国的重要论述》《全面推进依法治国》教学专题，推动习近平法治思想进课堂、进学院、进教材。围绕“十一个坚持”组织专家学者开展理论研究和阐释，《市场主体司法服务网格化模式研究》《深入学习贯彻习近平法治思想——书写新时代法治为民新答卷》分别获“习近平法治思想在江苏的生动实践”主题调研报告二等奖和优秀奖。党的二十大召开期间，组织市县乡三级法治条线党员干部集中收听收看二十大开幕会和新闻中心第三场记者招待会直播，并广泛组织开展大学习大讨论活动，推动全面依法治市工作进一步牢固树立“以人民为中心”的法治理念。

二是坚守使命担当，科学统筹法治连云港建设布局。在我市“十四五”规划中设立“深化法治连云港建设”专章，出台《法治连云港建设实施规划（2021—2025年）》《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《法治社会建设实施方案（2021—2025年）》“一规划两方案”，进一步描绘法治连云港、法治政府、法治社会一体建设的路线图、施工图。制定《连云港市法治政府建设实施方案重点工作任务清单》《关于进一步建立完善法治政府建设工作责任体系的通知》，在全市部署“十四五”法治政府建设“十大行动”“百项任务”，进一步提升法治政府建设效能。《灌南县法治政府建设综合示范创建》《“六位一体”法治财政标准化管理》通过省法治政府建设示范创建初审。出台《连云港市新时代法治人才培养实施方案（2021-2025年）》，全面加快法治人才培养。召开市委全面依法治市委员会会议，推动中央、省委法治建设决策部署落地落实。

三是坚持效果导向，紧盯重点领域深层次协同协作。围绕一体化发展需求，创新建立江苏沿海区域立法制规协同机制。完善政府规章解读机制，推行“谁立法谁普法”，促进立法解释和应用解释的运用和发展。完善自贸试验片区2.0版制度创新事项法律咨询和合法性审查服务常规联系机制，组织开展政府规章及文件专项清理，对全市近8000份文件、招投标公告开展公平竞争审查。推动完善立法论证评估制度，开展《连云港市环境卫生设施配套建设实施办法》立法前评估，完成《连云港市文物保护办法》立法后评估。充分发挥“立法民意直通车”作用，先后开展《连云港市违法建设控制和查处办法（草案）》《江苏省中小企业条例（草案）》等立法项目草案的意见建议征集活动，共征集建议52条，采纳吸收33条。建立合法性审查快处机制，完成71件市级文件审核工作，对现行6部规章和287件市政府规范性文件开展全面细致的清理。

四是坚决执法为民，全力营造良好法治营商环境。制定“涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单”1258项，进一步激发市场活力。印发《全面推行“综合查一次”制度的指导意见（试行）》，在省内率先开展“综合查一次”监管执法改革。成立连云港市知识产权人民调解委员会、知识产权仲裁调解中心，建成连云港国际商事仲裁院、新丝路国际商事调解中心，推动企业用非诉讼方式解决涉外商事纠纷。出台《进一步规范基层综合行政执法工作的实施意见》，从源头上推进解决基层执法不作为、乱作为等突出问题。全面深化行政复议改革，建立行政机关负责人出庭应诉和行政诉讼败诉案件季度通报制度，有效推进行政争议实质性化解。今年以来，全市行政复议调解和解率达59.4%。

五是坚固基层基础，凸显山海特色法治文化元素。充分利用港城独特的山海资源禀赋和厚重的历史文化资源，建成省市级法治文化建设示范点139个。组织召开“谁执法谁普法”普法责任制联席会议暨法治社会建设推进会，开展“谁执法谁普法”年度履职评议活动，实现全市党政机关普法责任广泛覆盖。开展非诉进网格“百千万”解纷维稳行动，推行“网格+调解”“网格+普法”“网格+法援”等服务模式，调处纠纷82796件，调处及时率100%、成功率98%、满意率99%。加强非诉讼纠纷解决机制建设被中央政法委专刊推广。以高质量推进“八五”普法工作为牵引，全面落实“法律明白人”培育工作，探索搭建“法律明白人”联盟，加强“智慧法务”体系建设。我市2022年度“法律明白人”实际增长5760人，省市民生实事任务完成率达137%。

党的二十大报告为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴擘画了宏伟蓝图、明确了奋斗目标、作出了战略部署，把“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作为新时代新征程中国共产党的战略任务之一，为新时代推进全面依法治国、建设社会主义法治国家指明了前进方向。当前，连云港已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全面依法治市工作担负着新的重要使命，我们将深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻省、市委决策部署，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力实现法治精神更加深入人心，权力运行更加规范协调，公平正义更加充分彰显，社会治理更加井然有序，为加快新时代“后发先至”、全面开创新局、建设人民期待的现代化新港城提供良好的法治保障。

——我们始终遵循法治建设之“纲”，坚持以习近平法治思想为指引，全面落实我市法治建设“一规划两方案”，一体推进法治连云港、法治政府、法治社会建设，用法治厚植港城发展核心竞争力。

——我们始终坚持良法善治之“规”，坚持立改废释并举，针对人民群众“急难愁盼”和反映强烈问题进行立法，积极回应人民群众的新要求新期待。持续探索完善江苏沿海三市协同立法制规机制，努力以良法促进发展、保障善治。

——我们始终紧扣依法行政之“重”，聚力实施我市法治政府建设“十大行动”“百项任务”，深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设，全面提高法治政府建设水平。

——我们始终凸显公正司法之“要”，深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

——我们始终筑牢法治社会之“基”，整合全市法治优势资源，大力实施“十百千”活动，通过建设十个法治文化阵地，培育百名基层法治宣传骨干，开展千场法治文化基层巡演，进一步弘扬社会主义法治精神，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

董桂军：谢谢金桓同志的发布。下面进入提问环节。请各位记者朋友就今天的发布主题提问。现在开始提问。

记者：党委政法委员会是党委领导和管理政法工作的职能部门，是实现党对政法工作领导的重要组织形式。随着我国经济的不断发展，社会不断进步，国际和国内形势日趋复杂，新形势下，请问市委政法委如何更好地发挥和加强对全市政法工作的统筹领导作用，进一步推动各政法部门提升执法司法公信力，满足人民群众对社会公平正义越来越高的需求？

秦岭：近年来，全市政法系统在市委市政府的坚强领导下，深入践行习近平法治思想，紧扣新时代“后发先至”，统筹抓好发展和安全，着力改革和创新，全面推进政法工作高质量发展。

——在加强党管政法上，始终坚持党对政法工作的绝对领导，深入贯彻落实《政法工作条例》，不断加强政法委员会自身建设，把着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、维护公平正义上，推动重点难点问题解决。

——在维护社会和谐上，以市域治理为契机，全力夯实社会治理基层基础，实施网格化治理“3365”创新工程，深化“精网微格”和应急处置机制，夯实基层基础，提升实战水平。“一委三会”社区治理新模式、实体实战非诉讼解纷机制5+X模式、轻微刑事案件和解等一大批经验做法得到国家和省推广。

——在保障平安建设上，完善平安建设领导、协调、考核、督导机制，持续深化“平安乡村、平安校园、平安企业”等系列平安创建活动，全力构建和谐稳定示范区域。时刻绷紧社会稳定这根弦不放松，坚持问题导向，努力实现平安建设能力提升、质效提升。

——在护航经济发展上，优化营商环境协调，根据“优化营商环境攻坚年”总体安排，牵头法治环境组成员单位，重点做好知识产权保护、事中事后监管、审判执行质效推动等相关工作，打造公正透明的法治环境。

——在护佑民生改善上，加大司法救助对基层的倾斜力度，全省首创司法救助与社会救助衔接，助推乡村振兴工作机制，创建“1+20”多元救助模式。聚焦群众所需所盼，每年项目化组织推进政法惠民十件实事。

——在推动改革创新上，抓住影响制约公平正义关键环节，全面深化政法领域改革，加快构建权责明晰、制约监督的执法司法体系，全国率先探索建立司律良性互动监督协作机制，形成“5+1”制度性文件体系，全力推动政法改革落地见效。

今年是党的二十大胜利召开之年，市委政法委聚焦重点难点，聚力严管严治，全力推进“三大行动”，坚持“当下治”与“长久立”“两手抓”，坚持“全力支持”和“大力监督”政法单位依法履职“两手硬”，不断推动各政法部门提升执法司法公信力，全面满足人民群众法治需求。一是开展政法领域信访专项化解。坚持人民至上理念，在全市政法机关组织开展涉法涉诉信访突出问题攻坚化解年行动。会同市纪委、市信访联席办，联合出台信访事项“双督双查”工作机制，从源头上减少执法司法不公不廉问题发生。二是推进常态化顽瘴痼疾整治。继续深入推进执法司法顽瘴痼疾排查整治各项措施落实到位。在全市政法机关，组织开展防止干预司法“三个规定”执行情况专项检查。三是牵头优化法治化营商环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，牵头推进市优化营商环境攻坚年法治环境优化工作。紧紧围绕建立完备法治规范体系、高效法治实施体系、严密法治监督体系、有力法治保障体系的目标，全面推进各项工作，努力将法治打造成我市营商环境的核心竞争力。

下步工作中，我们将更加深入推进执法司法权力运行机制改革，加快构建全面覆盖、权威高效的“五位一体”权力制约监督体系。一是强化党的监督，常态化组织政治督察、执法监督和纪律作风督查巡查，对群众反映强烈的执法司法问题加大专项整治力度。二是深化条线监督，督促政法单位更大力度地在统一执法办案尺度、提升执法司法质效上发挥主体作用。三是优化互相监督，健全政法机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制，突出联查、联评、联治作用的发挥。四是细化内部监督，推动办案单位规范化进行案件管理、质量评查，探索创新智能监管手段，增强监督结果与惩戒问责的有效衔接。五是实化社会监督，进一步畅通批评监督渠道，及时回应社会关切，积极拓展执法司法公开的深度与广度。

记者：请问连云港市两级法院是如何发挥行政审判职能，助推法治连云港、法治政府、法治社会一体建设的，具体有哪些改革和创新举措？取得了哪些成效？

唐涛：近年来，全市两级法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，重视履行宪法和法律赋予的行政审判职责，充分发挥行政审判职能作用，扎实推进行政争议实质化解，为保护公民、法人和其他组织合法权益，监督和支持行政机关依法行政，推进我市法治政府建设提供了有力司法保障。

（一）紧密围绕大局，服务高质量发展。全市两级法院主动把握和积极适应经济社会发展新形势，及时发现行政管理风险隐患，及时规范行政管理中的突出问题，及时减少和预防行政争议发生，确保行政管理秩序依法高效运行。市中院及时研判经济社会发展大局，出台多项工作意见助推美丽连云港建设，接续出台了《全市法院关于依法服务和保障市区旧城（棚户区）改造三年攻坚计划的工作意见》《关于保障全市国有土地上房屋征收与补偿工作助推美丽连云港建设的意见》等文件，建立和完善行政征收补偿类案件快审绿色通道，依法有效支持全市高质量发展和城市化建设。出台《关于建立行政诉讼案件集中管辖工作协作机制的若干意见（试行）》，完善行政案件集中管辖配套机制，为争议地法院参与法治政府建设提供抓手。

（二）坚持司法为民，增进人民福祉。一是促进行政争议实质化解。坚持和完善由法院、司法局、政府相关负责人共同参与化解当事人矛盾的“3+2”模式，通过合力化解机制，督促涉诉机关积极作为，解决实质争议。今年3月市中院出台《连云港法院行政争议实质性化解工作意见》，从具体操作层面对行政争议实质性化解工作作出详细规定，截至目前，已成功化解49件诉前调案件和32件诉中调案件。二是注重开展法律援助调解工作。依托3+2实质性化解工作机制，对案件存在和解可能的导入多元化解机制，法援律师参与，最大限度实现“应调尽调，援调结合”，以实质性化解行政争议。三是健全行政案件繁简分流机制。完善行政诉讼简易程序适用规则，推进立案环节行政诉讼案件甄别分流、轻重分离、快慢分道，满足人民群众对司法及时正义的期待。

（三）监督促进依法行政，助力法治政府建设。一是严格公正司法。树立正确行政审判理念，强化对行政权力的制约和监督，对行政机关违法行使职权的行为依法判决撤销或者确认违法，对行政机关法定义务不作为的依法判决限期履行或者给付到位，确保行政审判到位不越位，认真做好非诉行政案件的审查和执行工作，在保证合法行政行为得到执行的前提下，坚持对违法的行政行为裁定不予执行。近年来，行政机关执法意识不断增强，败诉率呈现下降趋势。二是推进行政机关负责人出庭应诉。抓好法治建设的“关键少数”，推动行政机关负责人出庭、出声、出效果。以半年度为通报周期，通报全市行政机关负责人出庭应诉情况。行政机关负责人出庭应诉率均高于96％。三是加强行政与司法良性互动。延伸行政审判职能，采取发布行政审判白皮书、提供司法建议、召开联席会议、邀请行政执法人员观摩旁听重大典型案件庭审等方式，以良性互动促进依法行政纵深推进。目前全市已发布行政审判白皮书16次、召开联席会议4次，对行政执法人员专项培训2950人次。

党的二十大报告提出要推进法治中国建设目标，全市两级法院将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻落实党的二十大精神，严格公正司法，立足行政审判职能作用，不断拓展行政审判职能外延，积极探索、勇于创新，为建设高水平、高质量的法治国家、法治政府、法治社会贡献智慧和力量。

记者：近年来检察机关依托行政公益诉讼职能，在加强公益保护、促进社会治理以及推进依法行政上取得积极成效，请市检察院简要介绍下提起行政公益诉讼的范围和领域有哪些？我市开展行政公益诉讼的成效主要有哪些？

唐张：党的十九届四中全会明确提出“拓展公益诉讼案件范围”“完善生态环境公益诉讼制度”；党中央2021年1月印发的《法治中国建设规划（2020－2025年）》明确要求“拓展公益诉讼案件范围，完善公益诉讼法律制度”；2021年6月印发的《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确提出“积极稳妥推进公益诉讼检察”。对此，检察机关认真贯彻落实党的十九届四中全会等关于“拓展公益诉讼案件范围”的精神，将“等”外探索原则从“稳妥、积极”调整为“积极、稳妥”，最高检制定下发《关于积极稳妥拓展公益诉讼案件范围的指导意见》。2018年以来，英雄烈士保护法、未成年人保护法、安全生产法、军人地位和权益保障法、个人信息保护法、反垄断法、妇女权益保障法等以单行法的方式赋予检察机关在相应领域提起公益诉讼的法定职责。截至目前，公益诉讼已由2017年7月的四大法定领域拓展到现在的13个领域，即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护、未成年人保护、军人地位和权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断、农产品质量安全、反电信网络诈骗、妇女权益保障等领域。

2017年以来，全市检察机关按照把握公益核心、夯实工作基础、突出监督重点、注重社会效果的总体思路，扎实推进公益诉讼工作。共立案公益诉讼案件2716件，发出行政公益诉讼诉前检察建议2216件，提起政公益诉讼3件。成功办理了全国海洋生态环境维权第一案、全省非试点地区首例公益诉讼案。1个案件获评全国环境资源十大典型案例，3个案件获评全国检察机关典型案例，4个案件获评全省十大法律监督典型案例，1件检察建议获评全国优秀社会治理类检察建议。保护海洋生态经验做法在全国检察机关会议上交流，“生态资源环境司法保护改革项目”获评全省首批优秀法治实事项目、全市优秀改革项目。

一是突出办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件。坚决贯彻党中央决策部署，全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚战。五年来立案1158件，占立案总数的42.6%；起诉135件，占起诉案件55.1%。提请法院判令环境资源修复费用1.77亿余元，督促清理被污染河流135条，恢复耕地776余亩，清理生产类固体废物1655吨，铺设、清理市政污水管网30公里，取缔非法洗砂点93处。

二是加强食品药品安全领域公益诉讼案件办理。深入学习贯彻习近平总书记“四个最严”要求，开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，聚焦群众的“米袋子”“菜篮子”“药箱子”，回应人民群众对“衣食住行”的关切。在依法惩治制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪同时，立案相关公益诉讼案件149件，起诉47件，索赔食药品安全赔偿金2567万余元。

三是加大“国财国土”领域公益保护力度。2017年以来，全市检察机关共立案办理国有财产保护、国有土地使用权出让领域行政公益诉讼案件181件。督促追缴土地出让金7134万元、土地闲置费5559万元，督促收取开工保证金500万元，督促收回闲置土地28宗。针对被刑事处罚人员在服刑或者劳动教养期间人社部门违规发放养老金等问题，督促收回国有财产490余万元。

四是良性互动实现双赢多赢共赢。健全内外联动配合机制，加强与行政机关的沟通协作，进一步拓展公益诉讼案件线索来源渠道，凝聚公益保护合力。强化科技赋能，海州区院建成“公益诉讼智能辅助办案平台”，链接行政机关多家平台，智能推送案源上千条，依托平台共发出诉前检察建议168份。赣榆区院联合山东3家检察院成立全省首家省际边界生态监管中心，依托平台协作办理公益诉讼案件16件。

值得注意的是，党的二十大报告专门强调“完善公益诉讼制度”，这既是对检察履职的充分信任，也对公益诉讼工作提出了新的更高要求和期待。下一步，连云港市检察机关将把学习贯彻好党的二十大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实以二十大精神指导和推动全市检察工作高质量发展，为我市加快实现“后发先至”、建设人民期待的现代化新港城提供更加有力的司法保障。

一是以更强自觉加强政治建设。始终把政治建设放在首位，迅速掀起学习贯彻党的二十大精神热潮，深入落实党的二十大对全面依法治国、加强检察机关法律监督等决策部署，持续用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。以更实举措服务发展大局，主动策应“一带一路”、自贸区建设，靠前服务石化、医药等重大产业发展。深入推进“检润民企、护航发展”工程，扎实开展企业合规改革，护航企业健康发展。

二是深入推进平安法治建设。依法打击各类刑事犯罪，坚决维护国家安全和社会稳定。加强刑事、民事、行政诉讼监督，加强查办司法人员职务犯罪工作，推动严格执法、公正司法。扎实做好信访接待、刑事和解、司法救助、未成年人保护、帮助农民工讨薪等民生检察工作，增强群众法治获得感、幸福感、安全感。聚焦环境资源、食品药品、安全生产、个人信息等领域，加强公益诉讼，维护公共利益。

三是持续锻造过硬检察队伍。坚持理念先行，强化学习引导、检视剖析，持续提升司法理念。扎实推进“双基工程”，常态化开展教育培训和岗位练兵，提升队伍业务本领。坚持从严治检，持之以恒加强纪律作风建设，严格遵守中央八项规定，认真落实“三个规定”，打造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的检察铁军。

记者：我们注意到，今年以来，我市公安机关围绕法治化营商环境建设，相继出台了一系列便民惠企举措，切实解决企业的困难事、群众的烦心事，请介绍一下在这方面有哪些具体举措和工作成效？另外，请介绍一下我们在打击防范电信网络诈骗犯罪方面具体经验做法？

陈强：今年以来，港城公安在新一届市局党委坚强领导下，聚焦“优化营商环境攻坚年”主题主线，主动担当、主动作为、主动服务，扎实推动各项重点任务落地落实，全力营造法治化营商环境。

一是着力推动便民惠企。深入推进公安服务“一窗通办”，规范优化审批流程，创新推出外国人工作许可、居留许可“两证联办”窗口，先后为282名外籍人才办理工作许可和居留许可证件。对保安服务公司设立许可等9项审批事项实行“证照分离”改革，审批时限压缩40%，审批效率提升30%。

二是聚力打击违法犯罪。坚持主动出击、快侦快破，共办理涉企案件186起，抓获犯罪嫌疑人657名，追赃挽损1.73亿元；破获一批重大涉税案件，打掉虚开、骗税团伙6个，涉案金额近20亿元，成功阻断留抵退税1040余万元。纵深推进“昆仑2022”专项行动，共侦办侵犯知识产权犯罪案件51起，抓获犯罪嫌疑人78名。

三是全力排查风险隐患。主动监测发现风险投资、银行信贷、税务等领域安全隐患和监管漏洞，会同地方金融监管、银保监、人民银行等联合开展打击整治，积极助力防范化解各类重大金融风险。今年以来共梳理摸排全市涉众型经济犯罪重点群体325个、交办线索396条，列管风险人员327名，相关重点群体和人员全部在控在位。

在打击防范电信网络诈骗犯罪方面，针对随着科技应用的普及，传统犯罪加快向网络滋生蔓延，电信网络诈骗已成为刑事犯罪的主流形态，在刑事案件整体发案逐年下降的背景下，电信网络诈骗犯罪逆势上升，诈骗手法愈发多样、涉案金额屡创新高，严重威胁人民群众财产安全。面对严峻的发案形势、复杂的犯罪变化，港城公安在源头治理、破案打击、宣传防范上积极作为，主动出击，实现反诈工作新发展、新进步。

一是齐头并进深化行业治理。主动对接人民银行、通讯运营商，督促运营商、银行办理加强柜面审核，全面落实“口头提醒+书面承诺+案例警示”等规定动作，堵塞行业漏洞；对工作中发现的违法使用手机卡、银行卡行为，及时通知三大运营商及银行，严格落实惩戒措施；全面建立健全信息共享、预警研判、防范处置紧急突发事（案）件机制，加强运营商、代理网点工作人员培训，举办主题讲座18场，全面提高从业人员风险识别和防范能力。

二是靶向发力实施精准打击。主动研究犯罪手段特点，拓展侦查思维，进一步整合资源，搭建数据模型，创新技能战法，自主研发打击模型。利用该模型成功打掉“GOIP设备版”、“手机版”、“固话版”犯罪团伙33个，缴获相关设备200余台，抓获110人；发挥市县（区）两级联动侦查优势，打破区域、信息壁垒，全力铲除境内外窝点，共打掉9个招嫖诈骗犯罪团伙，抓获103名嫌疑人，端掉15个窝点。

三是综合施策推进反诈宣传。组织开展反诈宣传“五进”活动，共组织防诈宣传活动130余场次，对高发区域和易受骗群体开展精准宣传，不断提高群众防骗防范意识和能力，抓住疫情以来全员核酸检测之机，组织全市联席会议相关成员单位开展防诈宣传活动，不断延伸宣传触角，共制作印发单页、海报、小卡片等纸质内容400余万份；积极协调连云港电视台等媒体，依托微信、微博、视频号、抖音等各类平台，常态化刊播一线破案动态、重要提醒和“国家反诈中心”APP推广等反诈宣传内容，累计阅读量达8000万余人次。

记者：通过刚才的发布，以及平时了解，我市在全省创新出台了《法治政府建设实施方案重点工作任务清单》，请市司法局介绍一下，目前各方面工作进展如何？

邱金桓：首先，感谢媒体朋友们对法治政府建设的关心。为认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》和省市《实施方案》，今年以来，市委依法治市办、市司法局会同市政府办公室，结合我市实际，在全省首家创新出台法治政府建设责任清单，部署推进“十大行动、百项任务”，立足四个强化，全面推进依法行政、建设法治政府各项任务落地见效。

一是强化清单管理，压实法治责任。市政府常务会议专题研究部署法治政府建设工作，市政府印发《连云港市法治政府建设实施方案重点工作任务清单》。各地各部门一以贯之对标落实，各方面工作全部实现清单化管理，扎实构建起全链条、可追溯的工作闭环。2022年，我市启动实施87项法治政府建设项目，本年度完成35项，全部按序时推进，做到一张蓝图绘到底。

二是强化对图施工，增强守正创新。认真对照“习近平法治思想学思践悟行动”等十大任务分解图，对照“工程审批制度改革”等115项施工清样图，上下一盘棋，按图领责、对图施工、守正创新。我市在全省率先提出并推动构建江苏沿海区域立法制规协同机制，率先出台新时代法治人才培养实施方案，发放全省首张“多证合一”营业执照，“一照多址”“审管联动”等制度成果被国务院、省政府肯定推广。

三是强化手册操作，促进协调并进。健全完善工作推进机制，统一编制各领域法治政府建设工作指导手册，将任务清单落实情况纳入全市高质量发展考核，作为领导干部绩效考核重要内容。主动回应市场主体要求，加快推进科学民主立法，出台立法制规听取市场主体意见制度，新建1000个企业立法联络点，全面畅通企业诉求表达渠道。主动回应基层群众诉求，统筹推进综合行政执法改革工作，全面实施“综合查一次”，编制裁量基准事项清单1675项，包容审慎、柔性执法事项清单1258项，严格规范公正文明执法行为，更好保障群众合法权益，做到阳光执法、为民执法。

四是强化成果评估，惠及基层群众。坚持法治为了人民，2022年度的35项清单任务，目前已完成31项，涉及减证审批、互认通办、多元解纷等多个领域。出台《连云港市行政许可清单》，审批权限“一单列尽”。充分尊重企业经营自主权，落实歇业备案制度。推进电子证照场景应用，身份证、驾驶证、营业执照等14个部门的53类电子证照共享应用。公司变更登记等140个事项落实“跨省通办”，103个事项实现“长三角一网通办”。行政复议实现“繁简分流”，简易案件自受理申请之日起40日内审结。全市行政执法部门“两轻一免”清单全部公开公示，发布法治化营商环境案例，人民群众对法治建设的获得感满意度显著提升。

记者：近期，在多个媒体上看到市生态环境局出台了生态环境免罚轻罚清单，引发众多企业关注，这也是市生态环境局进一步实施包容审慎执法、优化我市营商环境的有力举措。请问市生态环境局，能否简要介绍一下两份清单等相关惠企政策？市生态环境局在推动法治政府建设方面还做了哪些亮点工作？

葛延波：你好。为进一步规范涉企环境执法行为，营造包容审慎宽松和谐的发展环境，今年以来，通过入园入区普法宣讲、调研走访、联合市工商联召开行业商协会及重点企业座谈会等方式精准“把脉”，梳理出常见的涉企轻微违法行为。在广泛征求社会各方面意见的基础上，综合“容错纠错”“过罚相当”“法治创新”等原则，创新探索免罚轻罚清单制度。10月11日，我局公开发布《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单（2022版）》《涉企一般违法行为从轻行政处罚清单（2022版）》，明确对11项涉企轻微违法行为和一般违法行为给予免罚和轻罚。其中未批先建、未验先投、未按规定设置危险废物识别标志等9项违法行为达到一定标准可以免予处罚，超标排放等2项违法行为符合一定条件的可以从轻处罚。

两份清单将于11月11日起施行，为市场主体稳健增长、轻装前行、安心经营吃了一颗“定心丸”。1-9月份，我局共办理从轻、不予处罚案件36件，较去年同期上升260%，36家企业受益金额达498万元。

这两份清单只是我局众多惠企政策中的一个缩影。为营造亲商重企浓厚氛围，我局全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序。我局在推进法治政府建设方面主要有以下几项亮点工作：

一是加大科技执法，推行非现场监管。为全面打造“日常不扰、无据不查”的非现场监管执法模式，在全面推行行政执法“三项制度”的基础上，我局不断完善污染源排放和控制标准、污染源自动监测监控设备安装标准、污染源自动监测监控数据质量控制标准“三个标准”，搭建智慧环保执法平台。目前，生态环境智慧监管平台已集成了185个大气环境质量自动监测站、110个水质自动监测站、10个噪声自动监测站、10个机动车尾气遥感监测站、3台环境走航监测车、2套水污染溯源仪、近500家污染源排污口在线监测设备以及1500多路视频监控设备。今年以来，我局配备专门人员通过智慧平台进行大数据研判，精准发现问题线索，交办非现场监管问题线索964起，立案查处环境违法行为19起，其中移送公安机关1起，既优化了行政执法流程、提高了执法效率，又减轻企业迎检负担。

二是强化行刑衔接，初步形成统一标准。我局联合市司法局主动对接灌南法院，开展生态环境行政处罚、行政复议、行政诉讼业务研讨，沟通案件办理标准。针对由环境行政处罚引发的行政复议、行政诉讼案件中常见的执法主体、事实认定、裁量标准、证据采信、执法程序等方面存在的问题，如分局不具有独立处罚权、对“暗管”等事实如何认定、现场调查第一手资料的重要性、关注裁量因子、正当程序与程序瑕疵等，三方初步形成统一标准。我市生态环境领域行政处罚、行政复议、行政诉讼“三标合一”的尝试，既契合生态环境系统机构改革的要求，又为行政执法、行政司法合力打击环境违法犯罪指明了新路径，更为助力企业优质合规发展奠定了良好的法治基础。

三是创新法治宣贯，守法帮扶更加主动。为进一步加强生态环境领域普法宣传，落实“优服务、严执法”工作要求，我局积极探索创新法治宣贯方式。一是提供“定制式”培训讲座，根据企业需求邀请专家赴各县区、园区开展普法宣传，为200余家企业解读《固废法》《排污许可管理条例》等法律法规，解答生态环境政策及园区、企业疑点问题。二是编制“习题集”送达企业，编制《排污单位环境管理守法告知书》《连云港市排污单位环境管理指导手册》《建设项目环评审批与企业排污许可服务指南》送达800多家排污单位，帮助企业及时了解环保相关法律法规及政策，引导企业自主纠错、知法守法。三是开展“帮扶式”环保体检，对全市245家重点排污单位进行环保体检，帮助排污单位排查存在的环境问题，对排污许可证到期未延续的企业、已取得排污许可证的企业发放《提醒函》，督促落实整改，切实帮助企业提高污染防治水平，让企业感受到法治温度。

四是探索损害赔偿，践行绿色发展理念。为落实《中华人民共和国民法典》绿色原则，形成环境有价、损害担责的社会氛围，我局持续推进生态环境损害赔偿工作，2019年以来，共启动生态损害赔偿168件，结案102件，2021年度案件办理数量居全国前20。一是夯实基础，制度先行。出台《关于强化公证职能助推环境治理现代化的指导意见》，引入公证机构提供更加高效便捷的法律服务；出台《关于海洋生态环境与资源保护民事公益诉讼案件劳务代偿的协作方案》，打造劳务代偿共赢局面；出台《关于建立检察机关与行政机关公益诉讼协作配合机制的意见》，推动生态环境赔偿与检察公益诉讼有效衔接。二是创新思路，强化参与。与市检察院建立互派干部挂职锻炼机制，开展“面对面”市县圆桌对话，形成协作共识；探索“集体磋商”模式，今年邀请行业协会参与28家污水超标企业赔偿金额评估，实现评估成本与评估效率双赢；探索多样化赔偿方式，践行和创新“公益代偿”机制，组织相关企业负责人净滩劳动，护卫港城海岸线；印发生态环境损害赔偿工作手册，强化对企宣贯，结合从轻处罚政策，提升违法排污者的修复积极性。

董桂军：由于时间关系，提问到此结束。媒体朋友们如果还有问题要采访，可在会后联系访谈交流。近年来各位记者朋友持续关注全面依法治市工作，刊发了大量高水平新闻作品，对此我们深表谢意。请媒体朋友们一如既往的加强对全面依法治市工作的宣传报道、舆论监督，为法治连云港、法治政府、法治社会一体建设营造更加良好的舆论氛围。

本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！