连云港市政府第31次常务会有关议题新闻发布会

张名志：记者朋友们，大家下午好！欢迎参加市政府新闻发布会。11月13日，代市长方伟主持召开了市政府第31次常务会议，为使社会各界及时了解我市政策变化，加强市政府与人民群众的沟通和联系，营造公开透明的信息环境，经市政府批准，今天我们召开新闻发布会，向社会通报部分经常务会议审议通过的议题有关情况。

出席本场新闻发布会的有：市城建局孙志伟局长，市信用办冯燕芹主任。我是市政府新闻发言人张名志，主持这场新闻发布会。

本场新闻发布会有三项议程：

首先，进行第一项议程，请市城建局孙志伟局长通报《关于加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展的实施意见》相关情况。

孙志伟：大家好，我是市城乡建设局局长孙志伟，下面我就全市改善农民群众住房条件相关工作情况作简要介绍。

9月4日，省委、省政府在宁召开加快改善苏北地区农民群众住房条件工作会议。省委娄勤俭书记出席会议并讲话，吴政隆省长主持会议，会议颁布了《省委省政府关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》（苏发〔2018〕19号）。市委市政府对此高度重视，要求各县区和部门迅速行动，积极谋划，有序推进各项工作。根据市委市政府的工作部署，我局牵头草拟了《关于加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》起草过程中，广泛收集整理各县区和相关部门意见建议，并经过多轮次的修改完善。11月13日，市政府第31次常务会议审议并原则通过《意见》（送审稿）。11月15日，市委常委会审议并原则通过《意见》（送审稿）。根据市委常委会和市政府常务会议的修改意见，又再次进行了修改完善，即将以市委、市政府名义印发执行。

《关于加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展的实施意见》共设置指导思想、基本原则、主要目标及实施步骤、重点工作、保障措施五个部分。

第一部分是指导思想。《意见》提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，以“高质发展、后发先至”为主题主线，深入实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，加快改善农民群众住房条件，积极引导有能力的农民进城入镇，因地制宜改善农村人居环境，稳妥推进农民群众按城镇化规律集中居住，让农民群众过上与时代同步发展的现代生活，为实现高水平全面建成小康社会目标打下基础。

第二部分是基本原则。《意见》提出了六条基本原则：一是坚持系统谋划，统筹推进。二是坚持规划引领，分类指导。三是坚持试点推进，分类实施。四是坚持传承文化，塑造特色。五是坚持政府引导，农民自愿。六是坚持底线意识，规范操作。

第三部分是实施步骤。全市改善农民群众住房条件工作，总体目标是探索实践县域范围内城乡人口5：3：2的结构，即县城建成区人口达总人口的50%，建制镇镇区（包括乡驻地）人口达30%，留村人口达20%，全面改善全市农民群众住房条件。具体分三个阶段实施：

第一阶段：2018年至2020年，优先改善“六类农户”的住房条件：即农村危房改造四类重点对象，扶贫重点片区和省定经济薄弱村内的一般村庄和低收入农户，因生态保护、行滞洪区需要或存在安全隐患的村庄，远离集镇和交通干线的自然村庄和零散居住的农户，“空心村”以及全村居民住房改善意愿强烈的村庄。其中，到2019年，全面完成农村建档立卡低收入农户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭四类重点对象危房改造。位于新型农村社区的危房改造农户，可根据统一规划进行翻建、插建；位于一般村庄的，优先引导农民集中居住。对部分D级危房、确无改造能力的低收入农户，由县（区）财政安排专项资金进行托底保障。

第二阶段：到2022年，全市农民群众有改善意愿的老旧房屋建设和“空心村”改造基本到位，集中居住项目基础设施、公共服务、产业配套水平进一步提升，小城镇集聚能力和产业支撑力进一步增强，建成一批具有活力的新型农村社区，全市农民住房条件、人居环境、文明程度明显提高。

第三阶段：到2035年，全市基本形成1个中心城区、3个县级中心城市、9个重点中心镇、10个特色镇、28个一般镇、N个新型农村社区的“1+3+47+N”空间格局。全市农民群众住房条件全面改善，城乡空间布局全面优化，城镇化水平显著提升，城乡融合发展体制机制更加完善。

第四部分是重点工作。根据《省委省政府关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》（苏发〔2018〕19号），对照我市改善农民群众居住条件的目标要求，《意见》提出：“明确一个主方向，打牢两个基础，做好两个引导，强化五个支撑”。明确一个方向，即明确以新型农村社区试点建设为主方向；打牢两个基础，即打牢调查摸底、规划编制两个基础性工作；做好两个引导，即引导农民进入新型农村社区，引导农民进城入镇；强化五个支撑，即强化基层党建支撑、配套服务支撑、产业支撑、文化支撑、土地政策支撑等10个方面的重点工作。

第五部分是保障措施。《意见》从建立健全组织领导、加大用地政策支持、加强资金整合使用、积极创新体制机制、发挥宣传引导作用、加大督查考核力度等六个方面为改善农民群众住房条件工作提供制度和措施保障。

随着《意见》的发布实施，我市改善农民群众住房条件工作将全面展开。

张名志：谢谢孙志伟局长。下面，进行第二项议程，请市信用办冯燕芹主任通报《连云港市加强涉审中介机构信用管理的实施意见》《连云港市全面加强电子商务领域诚信建设的实施办法》《连云港市加强个人诚信体系建设的实施意见》相关情况。

冯燕芹：最近，市政府先后出台了一系列信用管理制度文件，既是贯彻落实国家和省关于加快社会信用体系建设部署的重要举措和实际行动，也是推进当前和今后一个时期我市社会信用体系建设的新部署和新安排。下面，我重点就市政府出台的《连云港市加强涉审社会中介机构信用管理的实施意见》等三个文件有关情况，向大家做一介绍。

一、出台背景和重要意义

（一）背景。“人无信不立，民无信不富，企无信不旺，国无信不安”。近年来，国家先后印发清理规范国务院部门行政审批中介服务、加强个人诚信体系建设和电子商务领域诚信建设等多个文件和法律法规，为各项工作提供了重要的政策依据和工作指导。市委、市政府历来重视诚信连云港建设，市委项雪龙书记、市政府方伟代市长对社会信用体系建设也作出批示，要求提高社会信用体系建设水平，展示我市良好形象，为“高质发展、后发先至”营造良好发展环境。加强社会信用体系建设已成为改善营商环境、提升城市形象的重要途径。

（二）依据。根据《省政府办公厅关于转发省信用办省编办江苏省加强涉审社会中介机构信用管理指导意见的通知》（苏政办发〔2017〕137号）、《关于印发江苏省加强个人诚信体系建设和全面加强电子商务领域诚信建设实施意见的通知》（苏政办发〔2017〕144号）和省市有关工作要求，结合我市工作实际，制定出台了《连云港市加强涉审社会中介机构信用管理的实施意见》等三个政策文件。

（三）意义。涉审中介机构信用管理、个人诚信和电子商务领域诚信是社会信用体系建设的重要组成部分。其中，涉审中介机构信用管理是强化事中事后监管的关键，能够促进涉审中介机构服务规范化和信用管理科学化，共同推动全市中介服务市场健康有序发展；个人诚信是把社会主义核心价值观融入社会发展各方面的要求，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，积极营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围，形成引导社会成员诚实守信的正确导向，从而提升城市形象；电子商务是社会信用体系建设的重要领域，构建以信用为核心的市场监管体系、健全协同监管机制离不开电子商务领域诚信建设，营造诚实守信的电子商务发展环境，更好发挥电子商务在促进大众创业、万众创新中的重要作用，为我市经济社会持续健康发展提供重要支撑。

二、主要内容

（一）《连云港市加强涉审社会中介机构信用管理的实施意见》。主要包括总体要求、管理对象、搭建平台、建立全过程信用监管机制、保障措施等五个部分，提出了构建政府主导、协同监督的涉审中介信用监管体系，明确加强涉审中介信用管理对象和目标任务分解，通过搭建涉审中介机构信用信息查询和“中介服务网上超市”两个平台，建立全过程的信用管理机制，实现激励守信、惩戒失信，营造我市诚信、规范、高效、健康的社会中介服务市场环境。

（二）《连云港市全面加强电子商务领域诚信建设的实施办法》，主要包括总体要求、流程信用建设、共建共享、信用监管、广泛开展电子商务信用联合惩戒、保障措施、重点任务分工表等七个部分，提出了构建覆盖交易全过程、线上线下、政府和第三方等全流程的电子商务信用体系，发挥多主体力量协同治理，建立以信用为核心的联合奖惩机制，并提出三个方面保障措施，详细梳理重点任务分工。

（三）《连云港市加强个人诚信体系建设的实施意见》。主要包括总体要求和主要目标、加强个人诚信教育、加快推进个人信用记录建设、完善个人信息安全隐私保护与信用修复机制、规范推进个人信用信息共享使用、完善个人守信激励和失信惩戒机制、强化保障措施、重点任务分工表等八个部分。同时从切实加强组织领导、强化政策制度支撑、鼓励开展先行先试、强化责任分工落实四方面提出保障措施确保工作有序推进。

三、具体落实举措

涉审中介机构信用管理、个人诚信建设、电子商务领域诚信建设等都是涉及面广、较为复杂的系统性工作，下一步，我们将具体做好以下落实工作。

（一）要狠抓工作落实。社会信用体系建设涉及到行政管理、公共管理、城市营商环境方方面面的需求，涉及到众多政府部门。我们将自觉运用系统化思维，建立由市信用办牵头、各相关部门和单位协同参与工作机制，各县区也建立相应的工作协调机制，形成横向到边、纵向到底的信用体系建设工作协同网络。

（二）要细化任务分工。各县区、各相关部门要高度重视，加强组织领导，落实任务分工，形成责任清单，明确目标任务和时间要求，认真做好制定计划、动员部署、组织实施等环节工作，将责任压实到位、压力传导到位。

（三）要做好督查考核。进一步加强业务协同和责任落实，协调落实各项重点工作任务，市社会信用体系建设领导小组办公室将强化季通报社会信用体系建设情况、半年督查信用工作推进情况和年底考核年度信用工作制度，确保我市各项信用制度落到实处，为我市“高质发展、后发先至”营造良好的信用环境。

张名志：谢谢冯燕芹主任。下面，记者朋友们可以就关心的问题提问。

记者：请问我市将如何开展新型农村社区试点建设？有哪些资金方面的支持政策呢？

孙志伟：具体做到“七个结合”推进新型农村社区试点建设：一是与重大基础设施建设相结合，例如高铁、机场和重点水利工程征地搬迁等；二是与园区发展相结合，例如开发区扩区、化工园区整治等；三是与新型城镇化建设相结合，例如中心镇城中村改造、乡镇合并等；四是与城乡建设用地增减挂钩相结合，用足用好土地政策，整理盘活闲置土地资源，改善农村居住环境，促进土地节约集约利用；五是与生态环境保护相结合，例如水库移民后扶项目、饮用水水源地保护等；六是与重大产业项目相结合，例如个别重大项目安全、生态红线控制范围内要求搬迁等；七是与扶贫开发相结合，例如重点贫困片区零散村庄整合、危房改造等。

在具体工作中，将深入研究具体问题，解决好钱从哪里来、人往哪里去、房往哪里搬、产业怎么发展等问题，谋定而后动；科学制定试点方案积极稳妥组织实施，既积极行动，又实事求是、量力而行，既尊重群众意愿，又积极引导；确保政策透明，操作公平；严密组织、稳妥推进。农民居住去向、建设或安置方式、房屋形式和具体户型等，都将由农民自主选择，重要事项须经村民代表会议审议同意。对省（市）定经济薄弱村、低收入农户和房屋质量较差农户将优先实施住房建设改造；对因生态保护、行滞洪区建设、重大基础设施建设需要或存在安全隐患的村庄将重点实施搬迁改造。对建档立卡低收入农户、低保户、贫困残疾人家庭等对象给予倾斜支持，对特别困难的农村分散供养人员实行托底安置。

关于新型农村社区试点建设资金方面的支持政策，我们将积极争取中央、省财政支持，统筹财政补助资金、增减挂钩节余指标和补充耕地指标有偿交易资金、地方政府债券资金等，加大力度支持农民群众住房条件改善工作。各县区可根据国家政策规定，充分发挥市场作用，通过产业链融资、农村住房财产权抵押贷款等方式，多元筹措建设资金。积极发挥债券融资对农村产业融合发展的作用，通过发行农村产业融合发展专项债券、项目收益债券等方式进行融资。深入探索以PPP等形式吸引社会资本参与小城镇和新型农村社区等基础设施、公共服务领域建设运营，吸收更多的资金投入农民群众住房条件改善工作。市县级财政部门将加大涉农资金统筹整合力度、新增预算安排等，建立投入分担机制，重点支持小城镇和新型农村社区的基础设施和公共服务配套建设。市级财政设立专项资金，通过以奖代补，每年安排新增财力，用于支持各地工作推进。各县区从2018年起每年新增财力将安排不少于30%的资金专项用于改善农民群众住房条件。同时，积极鼓励社会力量、个人以捐资捐建等多种方式支持和参与农民群众住房条件改善工作。涉及农民安置和配套基础设施建设的行政事业性收费，除国家规定外一律减免。

记者：为什么要出台电子商务领域诚信建设的实施办法？

冯燕芹：国家对规范电子商务发展非常重视，今年8月底国家出台了《电子商务法》并将于2019年起执行，省政府也出台了电子商务诚信建设的相关政策文件。目前电子商务进入了黄金发展期，交易规模快速增长，应用群体日益普及。在创造新的消费需求、增强经济发展内生动力的同时，电子商务领域的失信问题仍十分严重，假冒伪劣、虚假广告、服务违约、虚假交易以及滥用、泄露个人信息等违法违规行为泛滥，严重影响了市场正常秩序，危及电子商务健康发展。我市将大力推动电子商务领域信用记录共建共享，依法促进信用信息公开，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，规范完善市场化信用评价体系，构建以信用为核心的市场监管体系，促进“互联网+”和大众创业、万众创新健康发展。

记者：对涉审社会中介机构将建立怎样的信用监管机制？

冯燕芹：一是建立信息申报机制：涉审中介机构可以向全市涉审中介机构信用信息查询平台自愿申报各类信用状况的信息，并对其真实性承诺和负责。二是建立信用信息记录、归集和共享制度：各县（区）、各部门要依托全市涉审中介机构信用信息查询平台，建立数据信息联动共享机制，各相关行业主管部门在对涉审中介机构日常服务和管理工作中，应加强信用信息的记录，按照数据目录和报送周期，向市公共信用信息系统报送数据。三是建立信用承诺制度，强化违约曝光：涉审中介机构在开展中介服务业务时按照相关规定公开信用承诺，违背承诺约定的，应承担违约责任，并依法承担相应的法律责任。四是建立分级管理制度：各行业主管部门制定完善社会中介机构诚信服务和履职行业规范、失信程度分类、综合信用评价等制度，并在日常管理工作中对不同信用状况的涉审中介机构采取分级分类管理方式。五是建立信用评价制度：依托行业监管信息和公共信用信息，制定涉审中介机构及其从业人员信用评价办法，要加强动态管理。六是建立信用奖惩制度，实施事后联动监管：各行业主管部门要研究制定涉审中介机构及其从业人员红黑名单认定和应用等守信联合激励和失信联合惩戒制度，将涉审中介机构的信用状况与政府部门开展监督管理、政府采购及招标投标等挂钩，开展对涉审中介机构的守信联合激励和失信联合惩戒工作。

张名志：记者朋友们，本次常务会议相关议题情况通报完毕，希望大家广泛宣传，为这几项政策的落实营造良好的舆论环境。由于时间关系，本次新闻发布会就开到这里，谢谢大家。