连云港市政府46次常务会例行新闻发布会

  • 时间:2019-10-29 09:25:25
  • 来源:市政府办公室
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时间:2019年10月29日9:00

地点:连云港发布新闻发布厅

主持人:市政府办公室副主任、市政府新闻发言人赵涛

发布人:市政务办副主任张名志,市公安局党委委员、交警支队支队长王一兵,市财政局副局长陆翔

发布议题:连云港市政府46次常务会审议议题相关情况

赵涛:记者朋友们,大家上午好!欢迎参加市政府新闻发布会。10月24日,市长方伟主持召开了市政府第46次常务会议,为使社会各界及时了解我市政策变化,加强市政府与人民群众的沟通和联系,营造公开透明的信息环境,经市政府批准,今天我们召开新闻发布会,向社会通报部分经常务会议审议通过的议题有关情况。

出席本场新闻发布会的有:市政务办副主任张名志同志、市公安局党委委员、交警支队支队长王一兵同志、市财政局副局长陆翔同志,我是市政府新闻发言人赵涛,本场新闻发布会由我主持。

首先,进行第一项议程,请市政务办张名志副主任通报《连云港市公共数据开放与开发利用管理暂行办法》相关情况。

张名志:近日,市政府常务会议审议通过了《连云港市公共数据开放与开发利用管理暂行办法》(以下简称《办法》),现就《办法》中公众关心的问题作如下解读:

一、起草背景

(一)贯彻落实上级大数据工作部署。大数据日益成为国家基础性战略资源,成为发展数字经济、推动经济转型发展的新动力和提升政府治理能力的新途径。国务院、省政府先后印发《促进大数据发展行动纲要》《江苏省大数据发展行动计划》,提出要:“大力推动政府数据开放共享,建立全省政府数据统一共享交换平台,结合信息惠民工程实施和智慧江苏建设,在依法加强安全保障和保护隐私的前提下,稳步推动公共数据资源开放。”

(二)保障大数据工作在法治轨道上运行。随着我市大数据行动计划的全面推进,全市公共数据的汇聚管理、共享开放、平台建设等工作都已逐步展开。本次机构改革后,市大数据管理局挂牌成立,相关工作规范亟待完善,需要对公共数据的开放、应用、安全等环节进行全面规范,以有力的制度支撑推动全市大数据工作发展。

(三)解决大数据管理存在问题。我市在开展公共数据开放工作取得了一些成绩,也面临一些问题。主要是开放的数据质量低,开放的优质数据集以及提供接口访问的数量偏少,社会需求度高的数据难以获取;公共数据的开放缺乏长效机制,数据共享开放基本靠协调,开放积极性普遍较低,没有形成常态的运行管理机制和有力的考核监督手段;数据采集、汇聚、共享、开放等各环节所涉及的安全主体责任不清晰,在个人隐私保护等方面缺乏可操作性的制度,成为不愿开放的理由,制约数据有效利用。

二、主体框架和主要内容

《办法》共9章43条,主要内容包括:

(一)明确公共数据开放的管理体制。一是阐述公共数据的定义,指本市各级行政机关以及履行公共管理和服务职能的事业单位在履行职责过程中形成或获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等信息资源。二是明确职责分工。市大数据管理局负责公共数据采集汇聚、登记管理、共享开放以及大数据安全体系建设和安全保障等工作的统筹组织、协调和监督,市信息中心负责数据开放平台的建设、运营和维护。

(二)建立公共数据开放的机制。一是实施分级分类。根据安全要求、个人信息保护要求等因素,对公共数据进行分级分类,为非开放类、有条件开放类和无条件开放类。二是开展清单管理。数据开放主体应当基于市政务信息资源目录,编制本机构的开放清单。三是明确质量要求。数据开放主体应当对开放数据进行整理、清洗、脱敏、格式转换等处理,并及时更新数据,以提高开放数据的质量水平。

(三)优化公共数据开放平台建设。一是明确平台功能。建设全市统一的开放平台,对公共数据开放工作提供全流程的技术支撑,为数据利用主体提供数据查询、预览和获取功能。二是规范平台运行。对有条件开放数据,数据开放主体应当在规定时间内对申请进行答复。同意开放的,数据开放主体应当和数据利用主体签订数据利用协议。三是开展数据纠错。社会公众可通过开放平台,对存在错误、遗漏等情形的开放数据提出异议。

(四)确保公共数据利用合法正当。一是确立数据利用原则。支持数据利用主体遵循合法、正当的原则开展多种形式的公共数据利用活动。二是明确数据利用要求。有条件开放类数据利用主体应当按照约定向数据开放主体反馈数据利用情况,采取必要的安全保障措施。三是加强利用监管。数据开放主体应当建立有效的监管制度,对有条件开放类数据的利用情况进行跟踪。

(五)打造公共数据多元开放系统。一是多元主体参与。鼓励企业、行业协会等单位开放自有数据,推动公共数据和非公共数据多元融合。二是加强合作共享。鼓励社会与相关部门开展合作,开发利用形成的各类成果运用于社会治理和公共服务。三是营造良好氛围。通过政策争取、活动开展、深度合作等方式,推动产学研用协同发展,营造良好开放氛围。

(六)强化公共数据开放的监督保障。保障网络和信息安全是防范公共数据开放风险的基础保障,明确各安全管理主体的职责和义务,完善安全防护措施和建立应急管理。并通过规定专人专岗、加强专业培训、开展考核评估等多方面制度,保障公共数据开放工作有力有序推进。

赵涛:谢谢张名志副主任。下面,进行第二项议程,请市公安局党委委员、交警支队王一兵支队长通报《连云港市智慧停车建设工作方案》相关情况。

王一兵:停车管理是事关城市治理、展现城市文明、关乎交通出行的民生工程。市委、市政府高度重视交通管理工作,专门制定了《城市治理与服务十项行动方案》,并提出要大力实施“停车便利化工程”,逐步缓解城市停车难、停车不便等问题。市委书记项雪龙、市长方伟多次听取情况汇报、作出批示指示,副市长、市公安党委书记、局长徐敦虎亲自研究、亲自部署。10月24日经市长办公会研究决定在市建成区开展智慧停车建设。

目前,我市停车管理仍处于人工模式,缺少有效的智能化管理手段;停车泊位周转率低,使用效率不高;路内临时停车泊位挤占道路,影响通行;停车诱导不完备,造成停车资源浪费等等,制约了停车管理服务水平,影响城市形象。就道路临时停车泊位而言,我市周转率仅2.8次/日,远低于盐城、徐州等周边城市。因此,需通过建设智慧停车等手段合理分配交通资源,公平分担停车社会成本,促进停车资源合理共享与高效利用,提高车位使用率和周转率,减轻道路交通压力,提高通行效率,确保道路畅通,提升城市形象。

智慧停车建设主要建设全市统一停车综合管理服务平台,供市民使用的停车APP,统一的停车收费管理系统,高效的立体化停车诱导体系和智能的停车泊位管理设施;全面汇聚各类停车资源,并与公交系统、交通管理系统、人防指挥系统等衔接,实现立体化停车诱导、大数据交通分析、不停车自动缴费及社会治安防控。具体为6个方面:一是建设全市统一的智慧停车综合管理系统平台,高度融合各类停车场数据,并汇入政务服务数据中心。二是将符合标准的停车场数据接入智慧停车综合管理系统平台,规范、升级已建各商业、医院、住宅小区等停车管理系统。三是合理布设公共停车场,标准化改造临时停车泊位,科学设置泊位编号、停车信息牌和阻车桩。四是充分利用现有监控和杆件,建设高位视频枪机和出入口抓拍枪机。五是建设道路一、二、三级停车诱导和手机APP,实现城市立体化停车诱导。六是建设智能收费系统,推行手机APP、微信、支付宝等多种收费方式相结合的收费模式,逐步实现公共停车场不停车缴费。

智慧停车建设分两期进行,一期建设范围为西盐河路、民主路、朝阳路、东盐河路合围区域,时间约为2020年3月31日前。二期建设范围为幸福路、人民路、科苑路、海宁大道合围区域和中山路、中华路、海棠路、云和路等连云区4条路段,时间约为2020年12月31日前。

智慧停车建成后可逐步实现停车资源共享,方便市民出行,有效缓解城市停车难、停车乱及其造成的道路交通拥堵问题,进一步加强静态交通管理,提升社会治理和服务水平。

赵涛:谢谢王一兵支队长。下面,进行第三项议程,请市财政局陆翔副局长通报《连云港市市属事业单位债务管理暂行办法》相关情况。

陆翔:为贯彻落实中央、省和市委、市政府有关规范政府性债务管理、防范化解隐性债务风险的政策规定,进一步加强对市属事业单位债务管控,防范存量债务风险,禁止新增政府隐性债务,保障公益性事业健康发展。根据国家、省有关法律法规规定,结合连云港市实际,市财政局研究起草了《连云港市市属事业单位债务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。现就《暂行办法》主旨介绍如下。

我市《暂行办法》共18条,按照举借债务合法合规、偿债资金来源能够覆盖所借债务、谁借(欠)债务谁负责偿还、从严从紧规范管控的原则,从举债主体、资金用途、审批流程、债务偿还、存量化解等方面提出了具体要求。

一是明确5类主体不得举借债务。包括参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位、义务教育和公立医院、没有稳定收入来源导致无法偿还债务的、债务风险指标值超过预警值的以及其他不符合国家有关规定的情形。

二是明确举借资金的用途。事业单位申请举借债务必须是因为自身公益性事业发展所急需的建设性项目,不得承担与本单位不相关的公益性项目建设任务。建设性项目必须按基本建设程序办理立项审批,且必须编制项目建设资金平衡及债务偿还方案。

三是明确举债审批流程。事业单位债务实行年度额度控制,批准额度当年有效,不能结转下年使用。事业单位申请举借债务原则上实行集中审核报批制度,需要举借债务的事业单位,于每年编制部门预算前提出下一年度举债申请,经主管部门审核后,随同部门预算“二上”报送市财政局。

四是明确落实偿债资金来源。事业单位必须按借款协议如期偿还举借的债务,切实履行偿债责任。偿债资金要严格按原定的债务偿还方案筹集。原定还款资金渠道发生变化的,要及时报告,并采取有效措施,确保按时偿还到期债务。

五是积极妥善处置存量债务。全面清理和锁定事业单位存量债务,严格控制债务展期或续贷,切实履行存量债务偿还责任。考虑到我市实际,各事业单位要科学制定限期化解方案,要按照原定还款渠道或偿还方案,或通过拓宽渠道、盘活资产等统筹资金归还到期债务,原则上要求存量债务只减不增。

赵涛:谢谢陆翔副局长。下面,记者朋友们可以就关心的问题提问。

记者:请问本次《连云港市公共数据开放与开发利用管理暂行办法》中有哪些亮点?

张名志:2018年9月,我市公共数据开放网站上线运行,目前已开放28家部门,109项数据资源,270万条数据。《连云港市公共数据开放与开发利用管理暂行办法》是针对数据开放的规范性文件:

一是开展数据分级。公共数据按照开放类型分为无条件开放、有条件开放和非开放三类。涉及商业秘密、个人隐私,或者法律、法规规定不得开放的,列入非开放类;对数据安全和处理能力要求较高、时效性较强或者需要持续获取的公共数据,列入有条件开放类;其他公共数据列入无条件开放类。

二是规范操作流程。市级部门通过市政务数据共享门户发布、更新开放清单和公共数据,受理数据开放申请。市信息中心升级改造公共数据开放平台,将公共数据传输至市公共数据开放网站发布,进行必要的安全加密,设置数据访问权限,确保数据安全。

三是打造生态体系。鼓励企业、行业协会、科研机构等单位开放自有数据、提供数据服务,促进政企数据的关联分析和融合利用,推动产学研用协同发展,组建大数据专家咨询委员会,构建融合创新的数据开放生态。

记者:为什么要开展智慧停车系统建设?市民何时可享受智慧停车带来的便利?

王一兵:开展智慧停车系统建设是由我市停车管理现状决定的。目前,我市正处于文明城市创建关键期,停车管理水平是一个城市文明程度的直接反映,也关乎每一个市民的生活,由于我市机动车数量增长迅速,停车资源配置不合理、利用效率低等原因,制约了停车管理服务水平的提升。市区(不含赣榆区)汽车保有量约23万辆,停车泊位仅17.26万个,停车泊位缺口达8.04万个,且随着车辆保有量增长将继续加大。缺乏停车诱导、群众无法获知目的地周边停车泊位信息,路内临时泊位资源未有效利用,特别是旅游旺季车辆违停现象较为集中,问题更加突出。2.8万个临时停车泊位大部分被长时间占用,周转率低,市中心31%的车辆停车超过2小时,泊位周转率仅2.8次/日,远低于徐州、盐城等周边城市,停车难已成为我市突出存在的“城市病”。短期内大量增加停车泊位供给不太可能,只能通过逐步增加停车资源供给的同时,充分挖掘停车管理潜力,促进停车资源使用效率,方可有效缓解停车难等问题。

根据计划安排,2020年3月后市区将逐步建成智慧停车管理体系,市民可初步体验智慧停车带来的便利,出行时可通过手机APP准确获知目的地停车泊位信息,节约时间,方便出行。

记者:《市属事业单位债务管理暂行办法》的出台对未来我市事业单位债务管理和公益性事业的发展有怎样的意义?

陆翔:2017年9月,省政府印发《关于规范政府举债融资行为防范化解政府性债务风险的意见》(苏政发〔2017〕124号),明确提出加强事业单位债务管理,严控事业单位债务增量,稳妥处置债务存量。2018年10月,省政府又印发《省属事业单位债务管理暂行办法》(苏政办发〔2018〕77号)文件,进一步规范管控事业单位举债行为。出台我市《市属事业单位债务管理暂行办法》,既是为了贯彻中央、省和市有关规范政府性债务管理、防范化解地方债务风险的政策规定,也符合我市市属事业单位债务管理实际情况的需求。

《市属事业单位债务管理暂行办法》规定,事业单位债务管理必须遵守举借债务合法合规、偿债来源能够覆盖所借债务、谁借(欠)债务谁负责偿还、从严从紧规范管控的原则。出台我市《暂行办法》,细化了我市市属事业单位债务举借、使用、管理、偿还等具体要求,明确建立了严格的举债审批制度,禁止新增各类隐性债务,有利于规范事业单位举债融资行为,严格控制债务资金支出,督促事业单位化解存量债务,对于有效防范事业单位债务风险,促进我市公益性事业健康发展起到保驾护航的作用。

赵涛:记者朋友们,本次常务会议审议通过议题情况通报完毕。希望大家广泛宣传,为这三项政策的落实营造良好的舆论环境。由于时间关系,本次新闻发布会就开到这里,谢谢大家。


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