《连云港市海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》新闻发布会

时间：2025年12月17日10:30

地点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市自然资源和规划局海洋预警监测处处长韩朝晖

发布人：市自然资源和规划局党组书记、局长孔令泰，市自然资源和规划局副局长宋小虎

发布议题：解读《连云港市海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》。

韩朝晖：各位新闻界的朋友、各位领导、同志们：

大家上午好！欢迎参加市自然资源和规划局新闻发布会。日前，市政府正式批复《连云港市海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》。批复明确，市海岸带规划是全市海洋空间资源使用、审批和监管的重要依据之一。规划内容很丰富，关系到海域海岛管理、海洋生态保护修复、海洋产业布局优化及海洋防灾减灾等方方面面。为此，今天我们召开新闻发布会，向媒体和公众介绍解读我市海岸带规划。

出席本场新闻发布会并在发布台就座的有：市自然资源和规划局党组书记、局长孔令泰，市自然资源和规划局副局长宋小虎，我是市自然资源和规划局海洋预警监测处处长韩朝晖，今天的新闻发布会由我主持。

参加本场新闻发布会的新闻媒体有：新华日报、连云港日报、连云港发布、连云港电视台等新闻单位记者。

本场新闻发布会共有两项议程：一是请市自然资源和规划局党组书记、局长孔令泰作新闻发布；二是市自然资源和规划局副局长宋小虎回答记者朋友们的提问。

首先，进行第一项议程，请孔令泰同志对《连云港市海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》作新闻发布。

孔令泰：尊敬的各位新闻媒体朋友：

大家上午好！近日，市政府批复《连云港市海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），下面，我向大家介绍规划主要内容。

一、《规划》编制背景

为贯彻落实党的二十大，二十届三中、四中全会精神，统筹安排海岸带地区海洋空间保护与开发格局，推动连云港海洋强市建设，根据中共中央国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等战略部署，结合我市实际情况，编制了《连云港市海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》。

二、规划主要内容

《规划》明确海岸带地区总体格局。以海州湾整体保护为引领，以美丽生态风光带、绿色产业集聚带、滨海风貌城镇带为支撑，依托赣榆、连云、徐圩、灌云四大海岸带功能片区，贯通绣针河、龙王河、青口河、新沭河等八条区域重要河流生态廊道，构建了“一湾保护、三带发展、四域协调、八廊连通”的海岸带与海洋空间总体格局。

《规划》构筑海岸带空间管控底图。在全面落实江苏省海岸带及海洋空间规划及连云港市国土空间总体规划要求的基础上，统筹协调多元用海需求，科学细化海洋功能分区体系，明确划定海洋生态保护区、海洋生态控制区和海洋开发利用区三大主导功能区。其中，海洋开发利用区进一步细分为渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区、特殊用海区及海洋预留区等6类二级功能区，并依据要素保障需求与空间协调导向，深化划定三级功能分区，实现海岸带空间精细化管理与可持续利用。

《规划》提升海洋资源保障效能。全面实施空间精细化管理，依据海岸线自然属性和区域发展导向，分类分段划定严格保护岸线、限制开发岸线和优化利用岸线，实施差异化管控策略。对海岛实行分类保护与利用，坚持保护优先，审慎合理开发无居民海岛；支持开山岛建设国家级红色教育基地，在满足生态保护底线要求的前提下，允许秦山岛、小孤山、竹岛及鸽岛适度开展生态旅游，促进保护与利用协调发展。严格新增围填海管控，积极探索推进海域立体分层确权与利用，推动海域资源节约集约、高效可持续利用。

《规划》系统推进韧性海岸带建设。坚持陆海统筹、生态优先，遵循生态保护红线制度，实施海岸带与海洋生态保护修复，加强陆源污染与海洋污染协同治理，着力构建结构完整、功能稳定的沿海生态安全屏障和生物多样性保护网络，增强海岸带生态系统韧性与防灾减灾能力，促进区域生态安全与可持续发展。

《规划》着力构建富饶活力海岸带。全面落实主体功能区战略，遵循空间兼容与复合利用原则，系统优化海岸带产业布局：深水远岸发展现代化海洋牧场与深远海渔业；推动港口功能与临港产业陆海联动、集约高效发展；促进沿海工业绿色集聚、循环低碳转型；科学布局海上风电等清洁能源项目。通过近岸空间集约提效与深远海空间有序拓展，整体提升海洋资源利用效能和产业发展能级。

《规划》打造魅力宜居海岸带。立足“山海港岛”自然与人文资源禀赋，统筹推进滨海城市、特色小镇、渔村振兴与海岛保护开发，深度融合海洋文化、历史民俗与现代生活，塑造独具特色的滨海景观风貌。持续拓展公众亲海空间，优化滨海岸线公共功能布局，打造高品质滨海生活空间，形成“海上有岛、城中见山、山海相拥、城海相融”的宜居宜游沿海城镇带。

《规划》筑牢海岸带综合安全屏障。坚持以防为主、防抗救相结合，构建灾前、灾中、灾后全过程综合防灾减灾体系，提高海岸带防范风险、抵御冲击、应急保障、灾后恢复的能力，保障人民群众生命财产安全。

《规划》促进区域协调发展。遵循自然地理演变规律和生态特征，结合行政管理界线，将连云港海岸带及海洋空间划分为赣榆海岸带区、连云海岸带区、徐圩海岸带区、两灌海岸带区以及前三岛区，明确保护重点和发展方向，形成优势互补、协调联动的区域发展格局。

《规划》强化实施保障机制。强化与市级涉海部门、沿海县区之间的横向协作与纵向联动，形成规划实施合力。建立规划全生命周期管理制度，开展定期体检与动态评估，持续提升海洋空间治理效能。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推进规划合规性审查、监测预警与评估调整等工作的信息化、智能化转型，保障规划有序落地、长效运行。

我就介绍到这里。谢谢大家！

韩朝晖：谢谢！下面进行第二项议程，由宋小虎同志回答记者朋友们关心的问题。

记者：请问，作为专项规划，市海岸带规划相较于上位规划有哪些创新之处？

宋小虎：根据《省级海岸带综合保护与利用规划编制指南（试行）》的要求，在省级海岸带规划层面无法细化落实的，可在市级进行落地。在省级海岸带规划及市国土空间总体规划仅划定二级海洋功能分区的基础上，市海岸带规划将海洋功能分区进一步细化至三级区，有效解决了省级层面难以逐一落地的实际问题。其次，采用“一区一表”的管理模式，对每个三级分区制定差异化的准入清单和管控要求，形成清晰、可操作的“管理说明书”，使规划要求能直接落地，方便海域管理和项目审批。

记者：请问，海岸带规划如何统筹好海洋资源的开发利用和保护？

宋小虎：海岸带规划统筹海洋资源开发与保护的核心，是以生态保护为导向，构建“保护—开发—修复”协同的空间管控与制度保障体系。具体实践中，以海洋功能分区为刚性约束，明确管控要求及空间准入条件，确保各类用海活动在对应功能分区内开展，守住海洋空间开发利用的刚性底线。建立用海项目全流程管理机制，严格执行生态准入、集约利用评估与退出补偿，推动海洋资源集约节约利用。推进岸线修复、湿地保护等海洋生态修复工程，并建立陆海联动的污染治理机制，从源头控制陆源污染物入海。推动海洋产业绿色化转型，加快培育海洋牧场、海洋清洁能源、生态旅游等绿色产业，限制高耗海、高污染项目，推动海岸带产业结构优化升级，在严格保护生态系统完整性的前提下，实现海域资源的可持续利用与开发保护的良性循环。

记者：请问，海岸带规划批复后，如何做好规划实施和监管？

宋小虎：我们将加强规划实施保障，一是建立健全协调管理机制，统筹相关涉海部门，将本规划确定的布局与开发保护活动落实到具体空间，以规划引导海域资源配置。将规划成果纳入国土空间规划“一张图”建设，提升海岸带及海洋空间实时监控和决策能力。二是强化规划传导落实，将功能分区、用途管制、行业用海等约束性要求，纳入同级国土空间总体规划，并传导至详细规划，渔业、交通、旅游等相关行业规划，要符合本规划的空间布局安排和管控要求。三是实施全生命周期管理，建立“清单制部署、项目化推进、一张图监管、动态化评估”机制，跟踪规划实施情况，将规划实施情况纳入自然资源执法监管重点，及时发现和纠正违反规划的各类行为。开展规划实施评估体检，完善规划调整机制，依规定程序修改。

韩朝晖：今天的记者提问就到这里。同志们，本次新闻发布会就开到这里，谢谢大家。