连云港市政府48次常务会例行新闻发布会

时间：2019年12月10日9：00

地点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市政府办公室副主任、市政府新闻发言人赵涛

发布人：市医保局局长周炜，市体育局局长张斌，市民政局副局长钟玲，市人社局副局长邵晓峰，市司法局副局长周毓

发布议题：连云港市政府48次常务会审议议题相关情况

赵涛：记者朋友们，大家上午好！欢迎参加市政府新闻发布会。12月4日，市长方伟主持召开了市政府第48次常务会议，为使社会各界及时了解我市政策变化，加强市政府与人民群众的沟通和联系，营造公开透明的信息环境，经市政府批准，今天我们召开新闻发布会，向社会通报部分经常务会议审议通过的议题有关情况。

出席本场新闻发布会的有：市医保局局长周炜同志、市体育局局长张斌同志、市民政局副局长钟玲同志、市人社局副局长邵晓峰同志、市司法局副局长周毓同志，我是市政府新闻发言人赵涛，本场新闻发布会由我主持。

首先，进行第一项议程，请市人社局邵晓峰副局长通报《连云港市职业技能提升行动方案（2019—2021年）》相关情况。

邵晓峰：记者朋友们，大家上午好！

首先，感谢大家长期以来对我市技能人才工作和职业技能培训工作的密切关注和大力支持。今天的发布会主要是向大家介绍我市出台的《连云港市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》（以下简称《职业技能提升实施方案》）的有关情况。

一、文件出台的背景和意义

党中央、国务院高度重视职业技能培训工作，习近平总书记多次做出重要指示，李克强总理在今年的政府工作报告中，明确从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。为落实国家、省文件精神，我市在深入调查研究的基础上制定了《职业技能提升实施方案》。文件的出台，对于全市大规模开展职业技能培训，推动我市“高质发展、后发先至”有着重要的意义。

二、《职业技能提升实施方案》的主要内容和特色

《职业技能提升实施方案》共分六个部分，22条具体意见和措施。《职业技能提升实施方案》与以往的职业技能培训文件相比，政策的创新点很多，给参加职业技能培训的劳动者实惠也很多。

（一）政策支持力度更大。一是加强了资金支持和保障力度。从失业保险基金结余中拿出2.64亿元，用于职业技能提升行动。二是加大了对培训实施载体的政策激励。支持企业设立职工培训中心，举办高技能人才培训基地等。职业院校可按规定将培训收入纳入学校公用经费，增核绩效工资总量。对社会培训机构，明确民办职业培训和评价机构与公办同类机构享受同等待遇。三是优化培训补贴政策。破除地域、户籍制约，每人每年享受不超过3次职业培训补贴。

（二）培训覆盖范围更广。职业技能提升行动将高危行业、特种作业人员安全技能培训纳入补贴培训范围，这对做好安全生产工作产生积极而重要的作用。二是将家政、保安、供水等城市运行保障重点领域从业人员纳入补贴范围，缓解人员供需矛盾，提高人民生活幸福感。

（三）培训组织管理更强。一是强化统筹协调。明确市级有关部门和各县（区）政府工作责任，健全职业技能提升行动工作协调机制。二是强化资金监督管理。每年对职业技能提升行动计划执行和资金使用情况进行督查。三是加强培训质量监管。建立职业技能培训机构信用等级评定制度，对培训机构、培训过程和培训质量进行全方位监管。

我的发布就到这里，谢谢大家！

赵涛：谢谢邵晓峰副局长。下面，进行第二项议程，请市司法局周毓副局长通报《连云港市行政规范性文件合法性审核办法》相关情况。

周毓：各位媒体记者朋友们，大家上午好。

感谢大家对规范性文件合法性审核工作的关心和支持。《连云港市行政规范性文件合法性审核办法》经市政府常务会议审议通过，下面我就相关情况介绍如下：

一、文件出台的背景和意义

行政规范性文件，也就是大家所理解的红头文件，是行政机关开展行政执法活动的重要依据，直接关系到政府能不能依法行政，直接关系到政府的形象，也直接关系到老百姓的合法权益。近年来，媒体不时曝光一些地方发布的“奇葩文件”，群众反映强烈，这些红头文件的出现，归根到底就是没有把好合法性审核关。为了确保出台的所有规范性文件经过合法性审核，保证规范性文件合法有效，我市出台了该《合法性审核办法》，共8章39条，从明确审核范围、确定审核主体、规范审核程序、明确审核职责、强化审核责任等方面，对建立健全规范性文件合法性审核机制作出了具体的规定。

二、规范性文件审核主体

我市出台的该《办法》对行政规范性文件的审核主体分别作出如下规定：一是对市、县（区）人民政府及其办公机构制定的行政规范性文件，由市、县区司法局负责合法性审核；二是对各政府部门制定的行政规范性文件由其自己的内设法规处负责合法性审核；三是对乡镇人民政府及街道办事处制定的行政规范性文件由基层司法所负责合法性审核。

三、行政规范性文件审核流程和方式

合理的时限、规范的步骤是合法性审核质量的重要保障，要避免实践中存在的突击审核、审核走过场等问题，《办法》对合法性审核的流程和方式作出了明确规定。

一是明确审核部门审核任务的来源。以市政府名义印发的行政规范性文件，起草部门报送市政府后，由办公室主任以上领导签批后，转送司法局进行合法性审核。二是明确审核的时间节点和审核工作时限，要求审核部门进行合法性审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日；三是审核过程中要充分征求意见、开展咨询论证，涉及与企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件，要听取企业和行业协会商会意见。四是禁止政府以征求意见、文件会签、参加会议、参加审议等方式代替合法性审核。五是创新审核方式，发挥审核信息管理平台作用，利用好大数据技术和资源，要发挥政府法律顾问、公职律师和有关专家的作用，提高文件审查质量与效率。

我就介绍这么多，谢谢。

赵涛：谢谢周毓副局长。下面，进行第三项议程，请市医保局周炜局长通报《连云港市基本医疗保险和生育保险市级统筹实施方案》相关情况。

周炜：新闻界的各位朋友们，大家上午好！下面由我为大家解读《连云港市基本医疗保险和生育保险市级统筹的实施方案》（以下简称“实施方案”）。

推进基本医保和生育保险市级统筹是全面深化医疗保障体制改革，加快健全完善医疗保障基础性制度的重要任务，也是顺应人民群众对美好生活向往和促进医保事业可持续发展的必然要求。当前无论是立足我市实际，还是对照上级要求，实施基本医保和生育保险市级统筹都势在必行，而且必须加快推进力度。

一、起草背景

我市基本医疗保险和生育保险以县级统筹为主，目前，全市分市本级、三县和赣榆5个统筹区，统筹层次过低带来的矛盾问题日益凸显，亟须提高统筹层次。主要表现为：一是政策碎片化。部分统筹地区出台政策不规范、不报备，政策“碎片化”和“补丁化”现象严重，导致市内不同统筹区间存在待遇差异，有失公平。二是基金风险大。县级统筹基金“池子”小，抗风险能力差，“大数”法则效应体现不充分，资金综合保障能力较差。三是经办服务不统一。各统筹区受人员、技术、能力等非制度因素影响，医疗保障公共服务标准、规范不统一，服务水平参差不齐。

二、主要内容

《实施方案》分主要目标、基本原则、重点任务、保障措施、工作步骤和组织领导等六个部分。

（一）关于主要目标。我市从2020年1月1日起全面实施基本政策、待遇标准、基金管理、经办管理、定点管理、信息系统“六统一”的基本医保和生育保险市级统筹制度。

（二）关于基本原则。重点强调三个方面：一是坚持明晰权限。二是强化预算管理。三是注重待遇平稳衔接。确保参保人员待遇水平总体上不降低，确保医保基金安全和制度运行平稳。

（三）关于重点任务。主要包括统一规范基本政策、统一规范待遇标准、统一基金管理、统一规范经办管理、统一规范定点管理、加快统一信息系统建设等六个方面。

统一规范基本政策和统一规范待遇标准。明确了需要统一的六个方面的基本政策以及四个方面的待遇标准。

统一基金管理。主要明确了基金全市实行统收统支。

统一规范经办管理。明确全市执行统一的业务经办工作流程和服务规范。

统一规范定点管理。明确了统一规范定点医药机构协议管理的四个方面。

加快统一信息系统建设。明确了要充分依托现有信息系统，实现数据向上集中、服务向下延伸。

（四）关于配套保障措施。明确了强化扩面征缴及预算编制执行工作、强化基金管理监督、强化分级诊疗制度建设等3项措施。

（五）关于工作步骤。明确了各项重点工作的时间节点及要求，确保明年1月起实施基本医保和生育保险市级统筹。

（六）关于组织实施。主要从加强组织领导、加强责任考核、加强协同配合、加强宣传引导等四个方面明确了具体工作要求。

下一步，我们将按照《实施方案》要求，会同市相关部门制定出台市级统筹配套政策文件，确保按照省市文件要求，明年1月起，实施“六统一”的基本医保和生育保险市级统筹制度，促进全市参保人员更加公平地享有保障待遇和优质服务。

谢谢大家！

赵涛：谢谢周炜局长。下面，进行第四项议程，请市体育局张斌局长通报《连云港市青少年竞技体育振兴计划（2019—2026年）》相关情况。

张斌：各位媒体朋友，大家好！在12月4日连云港市十四届政府第48次常务会议上，通过了《连云港市青少年竞技体育振兴计划（2019-2026）》。现在，我就《振兴计划》的出台背景、起草过程和主要内容做如下介绍。

一、出台背景

在新中国成立70周年前夕，国务院办公厅印发了《体育强国建设纲要》，全面部署推进体育强国建设。省委、省政府也作出了大力推进新时代体育强省建设的部署。竞技体育是体育工作的重要内容，是城市综合实力和社会文明程度的重要体现。市委、市政府对体育工作高度重视，市政府常务会议专题研究部署竞技体育工作，对体育工作提出了新的更高的要求。

二、起草过程

我局高度重视《振兴计划》的起草工作，组织全市体育系统客观分析我市的优势和薄弱环节，邀请省专家来连，为我市的工作诊断把脉。市政府分管领导赴南京体育学院，落实市政府和南京体育学院战略合作协议。南京体育学院专门成立了专家组，共同起草了振兴计划。市政府主要领导、分管领导听取了专题汇报，我局根据领导要求，进一步完善《振兴计划》，提交常务会议研究通过。

三、主要内容

《振兴计划》坚持多元并重，开放发展；重点布局，集约发展；两员中心，人本发展；内外结合，协调发展。共分为发展目标、发展原则、项目分类和布局、主要措施四个部分。

《振新计划》突出六项工程建设。

一是阵地建设工程。以国家高水平体育后备人才基地和市县体育运动学校为骨干，加强基础建设，完善配套设施，改善训练条件。

二是训练质量提升工程。以质量和效益为导向，健全以系统训练为核心、教练员为主导、尖子运动员培育为主的后备人才培养质量保障体系。

三是竞赛体系完善工程。完善市、县（区）、学校三级竞赛体系，以比赛为杠杆，通过比赛检验训练水平，提高实战能力。

四是体教结合深化工程。整合体育和教育资源，推进体教融合，促进运动员全面发展。

五是激励机制优化工程。完善教练员招考和聘用政策，制定提高青少年运动员待遇，畅通对口单招和高考体育单招的通道。

六是体育发展保障工程。优化项目布局和资源配置，实行以项目管理单位为主体的管理体制。

发展目标按两个省运会周期制定：到2022年，开展业余训练项目20项以上，训练人数保持在1200人以上，竞技体育总体实力进入全省前10名。到2026年，开展业余训练25项以上，训练人数保持在2000人以上，形成3-5项优势项目，总体实力进入全省前8名。

由于时间关系，《振兴计划》简要介绍到此，谢谢大家！

赵涛：谢谢张斌局长。下面，进行第五项议程，请市民政局钟玲副局长通报《2019年全市城乡低保标准第二次提标方案》相关情况。

钟玲：新闻界的各位朋友，大家上午好！首先我代表连云港市民政局，向长期以来关心支持我市民政工作和民生事业发展的社会各界朋友，特别是新闻界的朋友们表示诚挚的感谢！同时也希望借助你们的宣传，让更多的群众关心了解我市的低保等社会救助政策，监督救助政策的阳光落实。

为深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，聚焦脱贫攻坚，充分发挥好社会救助兜底保障的作用，今年我市低保工作加大了低保标准的动态调整力度，打破往年一年只提标一次的模式，已于今年1月1日进行了第一次提标，实现了低保标准与脱贫底线的有效衔接；前不久，我们又制定了《2019年全市城乡低保标准第二次提标方案》（以下简称《方案》），并经市十四届政府第47次常务会议研究通过，为切实做好全市困难群众基本生活保障工作，兜牢兜实脱贫攻坚底线进一步巩固了基础。下面，我就有关情况向大家作简要介绍：

1、该《方案》出台的背景

一是进一步落实市委市政府脱贫攻坚工作任务的要求。今年1月1日，我市启动了今年第一次城乡低保提标工作，即从2019年1月1日起，市区农村低保标准提高到每人每月530元，赣榆区和三县城乡低保标准统一提高到每人每月530元；农村低保标准提高到了6360元/人/年，单纯从数字上看，达到了年人均收入6000元的脱贫底线，但年人均收入在6000—7000元的这个范围还是一个极其脆弱的标准，极易因病因灾返贫致贫，要想实现稳定脱贫、巩固脱贫基础，低保兜底的标准还需要再提高。

二是全面落实城乡低保标准一体化的要求。根据省委省政府关于富民增收的要求，省民政厅提出，2019年全省苏南苏中各市要实现以市为单位的城乡低保标准一体化，苏北各市实现以县（区）为单位城乡低保标准一体化。我市通过这一轮低保提标，实现了省定工作目标的完成，进一步缩小了低保标准城乡差别。

三是进一步落实构建和谐社会的要求。加快低保提标工作，确保城乡困难居民收入正常增长，让最底层的困难群众共享经济社会发展的进步和成果，让城乡困难群众的实际生活水平不至于因物价上涨幅度较大而下降，也正是市委市政府提出的“高质发展、后发先至”的题中之意。

2、《方案》的主要内容

一是低保提高的标准：市区城乡低保标准提高到600元/月；赣榆区、东海县、灌云县、灌南县城乡低保标准提高到580元/月。

二是低保提标的执行时间：全市统一从2019年7月1日起执行新的低保标准。

3、《方案》的执行

一是加强政策的宣传力度。通过在政府网站开设社会救助政策宣传专栏，在镇村和社区充分利用宣传栏、公示栏、入户走访发放宣传单等方式，提高群众对政策的知晓度。

二是深化低保专项治理的力度。各县区民政部门要按照“应保尽保”的原则，做好低保标准提高后的相关人员的动态调整，特别是要将符合条件、未达到低保标准的建档立卡低收入户按规定程序纳入低保范围。今年我市民政部门开展深化农村低保专项治理工作，进一步规范低保办理的流程，杜绝“人情保”、“关系保”。

三是坚持长期公示制度。公开透明是保证公平公正的最好手段，坚持长期公示，保障群众的知情权和监督权，使好的政策得到好的落实。

赵涛：谢谢钟玲副局长。下面，记者朋友们可以就关心的问题提问。

记者：请问我市这次出台的职业技能提升行动方案中，培训对象是谁？由谁来培训？第二个，企业作为培训主体，方案中有哪些支持政策？

邵晓峰：此次职业技能提升行动，突出了四类重点培训对象，一是企业职工，二是就业重点群体，三是贫困劳动力，四是高危行业的从业人员。培训实施的载体有三类，一是企业，二是职业院校，三是社会培训机构。企业，是这一次职业技能提升行动培训主体。对于企业开展职业培训，除了享受按取证人数享受的培训补贴外，还支持企业设立职工培训中心，并将符合条件的优先列入高技能人才培训基地建设范围。支持企业设立高技能人才培训基地、专项公共实训基地以及劳模创新工作室和技能大师工作室。支持行业组织、龙头企业、培训机构开展职工培训并帮助中小微企业开展培训，并对开展的好的，列入人力资源社会保障部门发布的培训机构目录中。

记者：请问我市《行政规范性文件合法性审核办法》对规范性文件审核具体有哪些内容？

周毓：自此出台《行政规范性文件合法性审核办法办法》合法性审核的内容主要包括七个方面：第一，要审核制定文件的主体是不是合法。第二，要审核这个文件是否存在超越制定机关法定职权。第三，要审核这个文件的内容是不是符合宪法、法律法规规章和国家政策的规定。第四，要审核是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等等方面的事项。第五，要审核文件是否存在在没有法律、没有法规依据的情况下作出了减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加老百姓义务的情况。第六，要审核是否存在没有法律法规的依据作出增加本单位的权力或者减少本单位法定职责的情况。第七，是否违反了规范性文件制定的程序。

记者：与现行的基本医保和生育险政策相比，实行市级统筹后，我市参保人员享受的政策、待遇总体上将发生怎么样的变化？

周炜：基本医保和生育保险市级统筹后，参保人员最直观的感受就是基本政策、待遇报销标准以及具体经办流程等全市统一了。正常参保人员（包括在职和退休），全市范围内实行统一的职工医保和生育保险缴费基数、缴费比例以及居民医保财政补助标准、个人缴费标准；实行统一的基本医疗保险门诊统筹、门诊慢性病、门诊特殊疾病（门诊特定项目）病种等保障待遇范围和标准；基本医保门诊和住院待遇，执行统一的医疗费用基金起付标准、支付比例和最高支付限额。生育保险与职工医保合并实施，全市执行统一的待遇标准。

需要说明的是，由于目前全市职工医保政策待遇存在着不小的差异，有的地方门诊待遇相对较高，有的地方住院待遇相对较高。市级统筹后，由于基金规模有限，不可能全部待遇都就高设置，按照苏政办发〔2019〕79号文件“参保人员待遇水平总体不降低”要求，我们在拟定全市统一的政策待遇标准上注重平衡市县差异，具体待遇标准设置上有升有降。

同时，为了满足分级诊疗制度建设的需要，引导参保人员合理有序就医，鼓励并规范常见病、多发病患者首先到基层医疗卫生机构就诊。按照上级文件要求，我们将进一步完善不同级别医疗机构的医保差异化支付政策，合理拉开基层医疗卫生机构、县级医疗机构和城市医疗机构间报销水平差距，适当提高基层医疗机构医保支付比例。

记者：《振兴计划》中竞技体育项目是如何分类和布局的？

张斌：《振兴计划》中项目分类和布局分为4类。

一是全力发展优势项目。田径投掷、拳击和网球等优势项目，重点投入、保障，以培养全国和全省冠军为目标整体突破。

二是合理发展合作项目。内外合作，自行车、赛艇等投入较大的项目加强选材和基础训练，将有潜质的队员选送到省队或外市代训。横向合作，三大球为重点的项目深化体教融合，推行市队校办。上下合作，每个县区承担相应训练和竞赛任务，错位发展。乒乓球、羽毛球等项目为重点，推行社会化办队模式。

三是重振重竞技项目。武术、摔跤、柔道等重竞技项目为主，坚持“三从一大”的训练原则，培养省级冠军。

四是鼓励发展新兴项目。棒球、垒球、轮滑和帆船帆板等新兴项目，发挥市场作用，调动学校、协会等各方力量的积极性。

记者：请问制定和调整这次全市城乡低保标准的依据是什么？提标后我市城乡低保标准将达到什么水平？

钟玲：低保标准是依据保障城乡困难群众最基本生活所必需的衣、食、住、行等基本费用，适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人义务教育等费用确定的，并根据经济社会发展、物价变化的因素适时调整，让困难群众的基本生活保障水平与经济社会发展水平相适应。我市今年低保两次提标后，全市城市低保平均标准将达到每人每月592元，全市农村低保平均标准将达到每人每月590元，实现了全市2019年以县级为单位城乡低保标准一体化目标。

赵涛：记者朋友们，常务会议审议通过议题情况通报完毕。希望大家广泛宣传，为这几项政策的落实营造良好的舆论环境。由于时间关系，本次新闻发布会就开到这里，谢谢大家。