《连云港市强化返乡创业就业支持推动“归雁兴连”若干措施》政策解读
一、起草背景及过程
近年来，我市返乡创业就业工作持续稳中向好，对全市稳定和扩大就业发挥了积极作用。为进一步提升地域竞争力，引导更多在外务工人员返乡创业就业，市人社局依据《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（中发〔2024〕18号）、《连云港市进一步支持稳就业促进高质量充分就业若干措施》（连政办发〔2025〕23号）相关文件精神，延续释放《连云港市促进返乡创业就业若干政策措施》（连政办发〔2023〕50号）政策红利，结合我市实际，在广泛调研基础上，研究制定《连云港市强化返乡创业就业支持推动“归雁兴连”若干措施》。
在向社会公开征求意见、召开专家论证会、征求相关部门意见、开展公平竞争审查和宏观政策取向一致性评估后，市人社局对收集的25条修改建议逐条研究，充分吸收采纳，最终形成《若干措施》。
二、主要内容
《若干措施》聚焦外出务工人员返乡创业就业的现实需求，拓展政策覆盖范围，加大财政支持力度，提升精准服务实效，提出10条政策措施。一是动态摸排人员信息。强化人社、公安、民政等部门协同，全面开展外出人员常态化摸排与信息动态管理，为提供精准返乡帮扶举措提供数据支撑；二是畅通返乡联络机制。依托驻外商会、引才（劳务协作）工作站、服务驿站等平台，定期推送企业用工信息、投资合作项目、创业扶持政策等内容，精准对接返乡就业创业需求；三是挖掘推送优质岗位。建立返乡就业岗位库，实施动态归集与精准推送；四是举办专场招聘活动。举办线上线下专场招聘，鼓励返乡创业就业服务驿站开展岗位对接服务；五是提供精准就业服务。落实“1151”精准就业服务，开通“返乡就业直通车”，提供“点对点”送工、到站即选岗服务；六是开展职业技能培训。按标准落实技能培训补贴，开展家政、电工、电商等定向培训，加强乡土人才培育，给予领军人才、优秀项目资金奖励与“一揽子”创业支持；七是强化创业载体建设。鼓励建设返乡创业园、乡村振兴孵化园、电商创业园、青年创业港等特色创业载体，重点打造OPC社区等新型创业载体，提供一站式服务；八是鼓励推荐返乡就业。鼓励人力资源服务机构等社会机构参与返乡创业就业服务驿站建设，对符合条件的机构发放一次性就业推荐补贴；九是大力支持返乡创业。对符合条件的返乡初创主体给予一次性创业补贴，并按吸纳就业规模给予创业带动就业补贴，强化人才回流激励；十是加大金融支持力度。提供高额度创业贷款并落实财政贴息，执行个体经营与吸纳就业税费减免政策。
三、政策创新亮点
一是工作机制更加完善。强化人社、公安、民政、教育等部门协同，开展返乡人员信息摸排和交叉验证，为精准服务提供数据支撑。建立返乡就业岗位库，落实就业服务举措，持续健全返乡就业创业服务工作机制。
二是载体打造更具特色。聚焦本地产业和特色领域，重点围绕海洋经济、安防产业、低空经济、生物医药等领域，打造OPC社区等新型创业载体，构建全流程创业服务新生态。
三是支持举措更为有力。出台针对性新政策，对招引返乡人员稳定就业3个月及以上并连续缴纳社会保险费3个月及以上的，给予1000元/人的一次性就业推荐补贴。加大金融支持力度，富民创业担保贷款最高额度由300万元提至400万元；一次性创业带动就业补贴，由统一的每人3000元，提高至带动5人以上劳动者就业给予每人5000元补贴。
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