《连云港市工程建设领域农民工工资支付管理办法》政策解读

一、起草背景及过程

近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于保障农民工工资支付工作的决策部署，紧盯工程建设等欠薪高发领域，扎实推进治理欠薪各项行动，全市治理欠薪工作形势总体平稳向好。为进一步规范我市工程建设领域农民工工资支付行为，从源头防范和化解拖欠农民工工资问题，切实维护农民工合法劳动报酬权益，市人社局依据《中华人民共和国劳动法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，结合我市工程建设领域农民工工资支付实际情况，在广泛调研基础上，研究制定《连云港市工程建设领域农民工工资支付管理办法》（以下简称《办法》）。

在向社会公开征求意见、进商会征求意见、召开专家论证会、征求县区人民政府（功能板块管委会）和相关部门意见、开展公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估、风险评估后，市人社局对收集的41条修改建议逐条研究，充分吸收采纳，最终形成《办法》。

二、主要内容

《办法》共五章三十三条，涵盖适用范围、工作原则、主体职责、核心管理制度、监督检查、法律责任、施行规则等内容，覆盖工程建设项目全流程管理。

第一章 总则（第一条至第五条）。明确制定文件目的、法律依据、适用范围；确立市场主体负责、政府监管、社会监督总体原则，明确“管行业必须管欠薪、管资金必须管欠薪、管项目必须管欠薪”要求；压实市、县（区）、乡镇（街道）、功能板块属地管理责任；明确农民工维权渠道、单位和个人举报权利。

第二章 部门职责（第六条至第十三条）。厘清人社、住建、交通、水利、农业农村、发改、财政、国资、工信、公安、司法行政、金融监管、审计、市场监管等各部门职责，构建多部门协同治理格局。

第三章 制度保障（第十四条至第二十四条）。加强工程建设领域保障农民工工资支付实名制、专用账户、总包代发、工资保证金四项核心管理制度落实，从项目源头防范欠薪。

第四章 监督管理（第二十五条至第三十一条）。建立常态化联合检查、欠薪线索分类流转处置机制；完善部门联动、行政执法与刑事司法衔接工作机制；区分人社部门、行业主管部门执法权限，明确各类违规行为的整改及处罚依据；设立政府约谈机制，强化公职人员履职追责，强化制度约束力。

第五章 附则（第三十二条至第三十三条）。明确项目管辖争议处置规则。

三、政策创新亮点

（一）构建多维嵌套监管体系，压实全链条治欠责任。严格落实“三管必管欠薪”工作原则，将农民工工资支付监管内嵌于项目审批、资金拨付、行业日常监管全流程，打通属地政府、人社、行业主管、国资、财政等部门监管责任链条，构建“市场主体主责、政府分级监管、多部门协同联动”的多维治欠格局。

（二）强化人工费源头刚性保障，筑牢工资资金“防火墙”。针对项目开工初期工资资金缺口风险，设置项目开工管控关口，明确建设单位开工前须从工程预付款中将不低于1个月工资的首批人工费预存至农民工工资专用账户，从项目启动阶段夯实工资资金基础。全面落实人工费与其他工程款分账管理，确立人工费优先拨付规则，隔离工程价款纠纷对农民工工资的传导风险。专门建立政府国企项目人工费“双优先”示范机制，政府国企项目资金拨付申请单独列明人工费用，主管及出资单位优先审核、优先拨付；担保索赔款项优先用于清偿农民工工资，发挥政府国企项目示范引领作用，防范政府投资类项目欠薪隐患。

（三）细化施工现场用工管控标准，破解现场制度落地虚化难题。细化工资支付实操规则，原则上每月25日前足额发放上月农民工工资，固化“月结月清”时间节点，提升按月足额支付制度落地可操作性。补齐劳资专管员制度短板，厘清施工总承包单位劳资专管员、分包单位用工管理员双向岗位职责，压实劳资专管员对现场考勤、工资表的审核把关主体责任，要求劳资专管员信息在项目维权告示牌公示，破解劳资专管员岗位虚设、职责模糊、履职缺位问题。

（四）创设欠薪线索闭环处置机制，实现线索流转权责清晰可追溯。完善线索交办、核查处置、结果反馈、违法移送全流程链条，建立欠薪线索“一口归集、分行业分主体分流处置”闭环工作模式，由人社部门统一归集各类欠薪投诉举报线索，落实“谁主管项目、谁处置欠薪线索”的处置原则，精准分流至住建、交通、水利、农业农村、发改、国资以及项目建设单位等责任主体受理处置。线索接收部门处置后，需将结果告知当事人并抄报人社部门。对处置中发现违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为的，及时移送行业主管部门查处，实现欠薪线索受理、分流、办理、反馈全流程闭环管理。

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