各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

    现将《连云港市全民健身实施计划（2011-2015年）》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

 

 

 

　　二○一一年十二月二十九日

　　 

　　 

连云港市全民健身实施计划

（2011—2015年）

 

　　为进一步推动全民健身工作，提高全民健康素质，根据国务院《全民健身条例》、《全民健身计划（2011-2015年）》和《江苏省全民健身实施计划（2011-2015年）》精神制定本实施计划。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，把发展全民健身事业作为民生幸福、促进社会和谐的重要内容，加快构建亲民、便民、利民的全民健身公共服务体系，切实保障公民参加体育健身活动的合法权益，不断丰富人民群众精神文化生活，努力提高人民群众身体素质、健康水平和生活质量，为全面建成小康社会、加快推进基本现代化作出积极贡献。

　　二、目标任务

　　到2015年，基本建成覆盖城乡、功能完善、可持续发展的全民健身公共服务体系；广泛性、经常性、品牌化、具有连云港特色的全民健身活动进一步普及；城乡居民体育健身意识进一步提高,参加体育锻炼人数显著增加,市民身体素质进一步提高；人均体育设施面积、经常参加体育锻炼人数、体育产业增加值、国民体质合格率与健康水平等主要指标位居全省及全国前列。

　　——城乡居民健康素质显著提升。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍提高，经常参加体育锻炼人数占全市总人口的36%以上。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数达97%，其中农村老年人合格率达89%，幼儿合格率达94%。大力开展青少年“阳光体育运动”，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，学生体质合格率在95%以上，其中达到优秀标准的人数比例超过25%，耐力、力量、速度等体能素质明显提高,青少年体质达到全省中上等水平。

　　——公共体育健身设施覆盖城乡。积极打造城市社区“10分钟健身圈”，规划建设市级、区级全民健身中心，街道、乡镇全民健身中心（或体育公园、健身广场、全民健身会馆），普及率达50%以上，行政村健身路径建成率达90%以上，城市社区健身路径建成率达100%，人均体育设施面积达2.3平方米，形成市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级公共体育健身设施网络。体育系统体育设施向公众开放率达80%以上，学校体育设施向公众开放率达60%以上。

　　——城乡全民健身组织网络健全。加强各级各类体育协会、体育健身俱乐部等体育社团建设，加快实体化进程。县级以上体育社团达100个以上，全市体育社团注册会员达3万人以上。乡镇、街道体育工作机构健全，乡镇、街道普遍建有健身组织，行政村、社区普遍建有体育健身俱乐部。每万人拥有晨（晚）练健身站（点）的数量达6个以上，形成覆盖城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。

　　——社会体育指导员队伍发展壮大。全民健身指导和志愿服务队伍遍布城乡，获得社会体育指导员技术等级证书人数达到1.5万人以上，每万人拥有社会体育指导员达到30名，城乡社区社会体育指导员覆盖率达到100%。普遍开展全民健身志愿服务活动，培养全民健身志愿骨干，形成组织落实、结构合理、服务规范的全民健身志愿服务队伍。

　　——全民健身活动广泛开展。深入开展体育进农村、进社区、进机关、进企业、进校园活动。每年举办“全民健身日”活动，市、县（区）、乡镇（街道）定期举办综合性的全民健身运动会(或每年举办单项体育健身活动不少于6次)。充分利用地域特色，发展体闲体育，打造全民健身活动品牌。

　　——全民健身服务业发展壮大。发展规范有序的体育健身市场，积极培育体育健身、体育休闲、体育康复、体育培训、体育用品等产业群，努力打造一批有竞争力的体育健身服务企业和产品，健身产业从业人员数量明显增加，城乡居民体育健身消费水平逐年提高。

　　三、工作措施

　　（一）强化政府公共服务职能，大力推进全民健身公共服务体系建设。各级政府要把发展全民健身事业摆上重要位置，纳入国民经济和社会发展总体规划、全面建设小康社会目标体系、基本公共服务发展规划和文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位评比考核体系，在财政、税收、金融和土地等方面给予政策支持。要将公共体育设施建设经费列入政府基本建设投资计划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算。体育彩票公益金应当根据国家有关规定，主要用于全民健身事业，并加强监督管理。改革全民健身公共服务供给方式，建立全民健身事业发展经费保障机制，加强公共体育健身设施和重大全民健身活动的经费投入。体育行政部门要加强对全民健身工作的统筹规划和协调指导，积极探索全民健身工作的新思路、新办法，认真落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施。各有关部门要强化责任意识，加强协调配合。各级工会、共青团、妇联、残联和行业体育协会要结合自身特点和优势，共同推进全民健身事业发展。各有关部门和行业要依照本计划，制定本部门、本行业的全民健身实施计划，并认真组织实施。

　　（二）加快建设城乡公共体育健身设施，健全全民健身设施网络。各级政府要按照国家有关公共体育设施用地定额指标规定，将城乡公共体育健身设施建设纳入“十二五”城乡建设规划和土地利用总体规划。城乡新建住宅小区要按照国家有关居住区规划设计规范标准，设计建设体育健身设施，并由各级体育行政部门参与审批、验收。各县区、乡镇、街道要积极筹集健身设施配套资金，落实健身设施用地，将基层全民健身设施建设落到实处。各区要启动区级全民健身中心建设。要充分利用公园、绿地、广场等公共场所和自然条件，开辟室外体育健身设施和户外运动设施，鼓励社会捐赠建设公共体育健身设施。

　　（三）增强公共体育场馆的社会服务能力，促进公共体育设施向社会开放。坚持“依托场馆、立足本体、全面发展、服务社会”的原则，深化公共体育场馆运营管理体制改革，积极探索委托经营、连锁经营和集团化经营等模式，切实提高公共体育场馆综合利用率和运营能力。创新全民健身公共服务提供方式，鼓励和扶持社会力量参与公共体育场馆建设与运营，不断丰富经营性服务项目和内容，为城乡居民提供更多更优的全民健身公共服务，满足人民群众多样化、多层次体育需求。进一步盘活现有体育设施资源，积极引导公共体育设施、企事业单位体育设施向社会开放，实现体育资源社会共享。建立学校体育设施向社会开放的长效机制，新建和改建的学校体育设施要便于向公众开放。实现基层公共体育设施对公众免费开放，公共体育设施对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放，在“全民健身日”对公众免费开放。公共体育设施管理单位要建立和落实服务规范、安全管理、维修保养等制度，确保公共体育设施正常使用。

（四）完善基层全民健身管理体制，支持基层体育组织建设。建立健全市、县（区）全民健身指导机构，依托公共体育设施积极发展城乡基层体育健身组织。各级政府和体育行政部门要在办公用房、体育设施、工作人员、活动经费和工作指导等方面予以支持、扶持。街道、乡镇综合文体站要履行全民健身工作职责。机关、企事业单位要支持职工体育组织开展体育健身活动。

　　（五）普及经常性体育健身活动，不断提高城乡居民身体素质。积极推行《普通人群体育锻炼标准》，引导和鼓励市民经常参加体育健身活动。各级政府要提供必要的保障条件，支持公众参加体育健身活动，组织开展好传统节假日和农闲季节的体育健身活动。各级体育行政部门要关心农民工体育健身活动的开展。各级各类学校要加强对在校学生的体育健身指导，保证学生在校期间每天参加一小时体育活动。机关、企事业单位要坚持开展工间（前）操和业余体育健身活动。

　　（六）充分发挥社会体育指导员作用，广泛开展全民健身志愿服务活动。各级体育行政部门要为社会体育指导员开展工作提供便利和支持。继续实施《社会体育指导员技术等级制度》，发挥社会体育指导员协会的作用，发展社会体育指导员队伍，做好管理服务工作。要重视培养指导少数民族体育和残疾人体育活动的社会体育指导员，研究开发适合残疾人身心特点的体育健身与康复项目，组织开展残疾人体育健身活动。加强体育健身职业资格培训，逐步做到体育健身场所和高危项目持证上岗。定期组织优秀运动员、教练员、体育教师、体育科研人员、体育院校学生深入城乡基层开展全民健身志愿服务，每年组织优秀社会体育指导员开展送体育项目下基层活动。

（七）扶持体育健身休闲产业发展，引导城乡居民体育消费。各级政府要制定政策，积极扶持体育健身休闲场所和体育健身休闲用品开发，鼓励社会力量兴办体育健身休闲产业，推动当地体育健身休闲产业发展。加强体育健身休闲专业人才培养，加快推行体育健身服务质量认证制度，不断提高体育健身服务水平。

　　（八）做好全民健身宣传、科研和法制建设工作，为全民健身提供有力支持。加快全民健身公共信息服务网络建设，提高全民健身公共信息服务能力。加强市、县（区）级体质监测机构建设，建立健全乡镇、街道国民体质监测站，积极完善国民体质监测体系，每年开展市民体质监测工作并向社会公布检测结果。举办科学健身讲座，发放全民健身科普资料，引导市民科学健身，提高市民体育健身科学素养。做好民族民间传统体育项目发掘、整理、推广工作，推广适合青少年、农民、老年人和残疾人特点的体育健身新项目、新方法。

　　四、组织实施

　　（一）市体育局是本计划的组织实施部门，要建立《全民健身计划》实施情况的检查和评估机制，保证《全民健身计划》全面执行。各县（区）、各部门、各行业，要根据当地和本单位实际，制定具体实施计划，并组织实施。

　　（二）各级体育行政部门要在《全民健身计划》实施完毕后，会同有关部门对《全民健身计划》实施情况开展评估，并将评估结果报本级人民政府。