灌南：念好“四字诀”规范涉企行政执法

今年以来，灌南县深入开展规范涉企执法专项行动，以“严”制度、“优”流程、“强”监督、“精”队伍为抓手，着力破解执法主体多头、检查频次过高、监督效能不足等突出问题，为企业高质量发展注入强劲法治动能。

“严”制度，夯实涉企执法“强根基”。灌南县司法局联合县数据局等部门全面梳理涉企检查主体资质，建立动态清理机制，并通过政府网站公示合法检查主体清单，确保“法无授权不可为”。严格执行《灌南县实施执法“观察期”制度工作指引的通知》，明确对新业态企业设置包容性监管期，优先通过非现场方式实施“无扰检查”，减少对企业正常经营的干扰。同步落实《灌南县行政执法检查告知制度（试行）》，实行“一检查一告知”，要求各执法部门在检查前向企业告知检查依据、内容及流程，保障企业知情权与监督权。

“优”流程，构建联合监管“新格局”。针对多头检查、重复执法问题，灌南县司法局协同县综合行政执法局、市场监管局等部门建立“1+N”联合检查机制，制定涵盖消防、环保等相关领域的744个“综合查一次”场景清单，通过跨部门联合检查计划备案管理，实现“进一次门、查多项事”。此外，全面推行“扫码入企”机制，实行“无码不检查、检查须亮码”，截至今年5月底，全县已开展“扫码检查”1119次，有效杜绝了随意检查行为。

“强”监督，织密涉企执法“防护网”。创新构建“1+2+1”联动监督体系，形成资源整合、优势互补、成果共享的监督格局。通过“行政执法监督+巡查监督、人民监督+结果运用”的监督模式，综合运用专项督查、案卷评查、特邀监督员参与等方式，对涉企检查的程序合法性和频次合规性实施全流程动态监管。今年以来，组织专业力量对2023年以来6个重点领域的涉企处罚案卷开展专项评查，发现“文书送达不规范”“裁量依据不充分”等5类问题并及时反馈整改。实现了执法监督的精准化、规范化，为优化营商环境提供了有力保障。

“精”队伍，锻造专业执法“生力军”。以法治政府建设为抓手，灌南县司法局联合县委组织部开展“执法能力提升年”行动。强化教育培训，构建“理论培训+实战演练+考试评估”全链条培养体系，今年以来，组织专题培训7场次，覆盖执法人员4800余人次。严格执法人员资格管理，完成247名不符合条件人员的执法证注销工作，确保执法主体适格。印发《基层综合执法行为规范》，细化检查程序、文书制作等标准，推动执法行为从“粗放型”向“精细化”转变。