连云港市中小企业应急转贷资金新闻发布会召开（2016年03月25日）

　　3月25日上午，连云港市中小企业应急转贷资金新闻发布会在连云港发布厅举行。

　　主持人：为支持我市中小企业发展，有效防止和化解中小企业资金链断裂风险，帮助中小企业及时获得金融机构转贷支持，我市稳妥推进应急转贷资金设立。在市委、市政府领导的大力关心下，经市经信委、财政局、国土局、住房局、国资委、人行连云港市中心支行、金融办、地税局、工商局、工业投资集团和海州区政府等部门通力合作，我市应急转贷资金今天启动运行。

　　首先，我介绍一下主席台上就坐的领导：市政府副秘书长马伟先生、市经信委副主任冯燕芹女士、市工投集团董事长杨龙先生，我是市经信委中小企业发展合作处刘步光，也是今天新闻发布会的主持人。

　　参加今天应急转贷资金新闻发布会部门有：领导小组成员单位负责人、县区经信局主要负责人、全市部分商业银行主要负责人、相关企业代表及新闻媒体。

　　今天发布会的议程主要有四项：一是请市经信委副主任冯燕芹介绍我市中小企业应急转贷资金情况;二是相关部门答记者问;三是马伟副秘书长讲话;四是相关部门签约仪式。

　　首先，请市经信委冯燕芹副主任介绍我市中小企业应急转贷资金情况。

　　冯燕芹：各位领导，新闻界的各位朋友们：大家好!

　　设立中小企业应急转贷资金，是我市稳定经济增长、务实服务企业的重要举措，是推进我市中小企业融资创新的一次重大突破，是银政企深化合作的新典范，对推进全市经济又好又快发展具有积极的现实意义。　下面，我向大家介绍一下《连云港市中小企业应急转贷资金管理暂行办法》的相关情况。

　　一、我市中小企业发展现状

　　近年来，我市中小企业快速发展，企业数量持续增加，融资规模迅速扩大，发展水平不断跨上新台阶，中小企业发展成绩显赫，成为推进我市经济社会发展的重要力量。但是我们也清醒地认识到，中小企业发展的环境还不尽完善，制约中小企业发展的资金瓶颈问题依然突出。企业在技术研发、规模扩张、转型升级等方面，还面临融资、融资成本高的困难。同时，长期以来困扰中小企业的还有转贷难的问题，由于融资资源少，且大多处于规模扩张期，先还再贷往往会对中小企业经营产生严重影响。目前，我市共有中小微企业5.8万户，贷款余额769亿元，其中有超过90%的企业有续贷、转贷需求，为中小企业提供应急转贷资金成为破解这类企业融资困难的一个重要突破口。

　　二、多方联动建立中小企业应急转贷资金

　　为积极应对中小企业频繁转贷情况，降低企业融资成本，从去年起，由市经信委牵头，联合市各相关部门，筹备建立“连云港市中小企业应急转贷资金”。

　　今年初，组成调研组赴无锡、海安等地，实地考察学习，调研两地应急转贷资金运作经验，以期确定适合我市特色的应急转贷资金运作管理模式。

　　根据我市中小企业发展特点，市经信委牵头，会同市财政局、国土局、住房局、国资委、人民银行、银监局、金融办、地税局、工商局、海州区政府、工投集团，多次召开工作座谈会，研究起草《连云港市应急转贷资金暂行办法》，经市政府审核，最终以连政办发〔2016〕34号文，印发本《暂行办法》。

　　按办法规定，由市工业投资集团出资2亿元人民币，设立首期应急转贷资金。根据应急转贷资金使用和企业需求情况，将适时增加资金的规模，同时支持有融资需求的县区和社会资本加入，做大应急转贷资金池。本资金由市中小企业发展中心和市工业投资集团成立应急转贷资金管理平台(包括实体平台和电子平台)具体运作。实体平台设定在连云港市中小企业服务中心，地址位于海州区海连中路76号五楼，市财政局对面。

　　应急转贷资金首期启动选定江苏银行和连云港东方农商行作为合作银行，其它商业银行，在与市应急转贷资金领导小组签订合作协议后，也将陆续作为合作银行，开展应急转贷业务。

　　根据《连云港市中小企业应急转贷资金管理暂行办法》，申请使用本资金的企业应符合以下4个基本条件：①企业类别应为符合《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号的中型、小型或微型企业);②在我市依法设立，诚信经营，且企业产品符合国家和省、市产业政策，生产经营状况良好，无严重不良信用记录;③企业的贷款银行须同应急转贷资金管理领导小组签订合作协议;④企业应具备本期贷款条件和后续还贷能力，且贷款银行同意该企业申请本资金。同时具备以上4个基本条件的企业，均可以申请使用本资金。

　　企业向应急转贷资金管理平台提出申请，由资金管理平台对企业进行初步审查，符合条件的受理并按照相关要求进行处理，把申请材料转送至相应合作银行。合作银行对企业申报材料进行审核，确认予以转贷同意申请应急转贷资金的，出具应急转贷资金安排使用意见，并签字盖章。在合作银行出具转贷承诺意见，企业自筹资金足额到位的基础上，资金管理平台对申请企业的诚信情况进行核实，决定借款金额并签署意见。手续齐备后，由资金管理平台从应急转贷资金专用账户向合作银行提供的指定账户汇入相应资金，并通知合作银行和企业。合作银行收到还贷资金后，原则上应在2天内办理完成转贷手续并发放贷款。经借款企业委托或授权，合作银行负责将相应的应急转贷资金足额划转至资金管理平台专用账户，企业使用应急转贷资金产生的费用由合作银行负责一并划转。

　　单笔应急转贷资金额度控制在合作银行承诺续贷额度的80%以内，原则上最高不超过2000万元。资金管理平台定期对应急转贷资金使用情况进行分析，及时解决运行中存在的问题。

　　中小企业应急转贷资金的建立，旨在为短期资金周转困难的中小企业提供转贷支持，缓解我市中小企业的转贷压力，减少企业财务成本，在一定程度上遏制民间高利转贷的现象。同时，有助于提高社会诚信度，促进金融经济良性互动和可持续发展。

　　三、多措并举提高中小企业应急转贷资金利用率

　　中小企业应急转贷资金的建立，也是深入贯彻落实市委、市政府有关促进中小企业发展指示精神的具体举措。为全力保障中小企业应急转贷资金安全，提升资金利用率，优化中小企业发展环境，我们将着力做好以下三个方面的工作：

　　一是加强组织协调。我们将积极支持、密切配合市应急转贷资金领导小组各成员单位各司其职、各负其责，对资金转贷过程中遇到的新情况、新问题，及时领办、协商会办，真正为我市中小企业的发展做些实事、好事，努力扩大此项活动的社会效应。

　　二是提升政策引导。充分发挥中小企业应急转贷资金的引导作用，鼓励支持各金融机构加大对中小企业和个体创业者的信贷支持，通过政策引导，激励各金融机构创新金融产品，降低融资成本，为中小企业提供优质的融资服务。

　　三是强化资金监督。要重点加强转贷资金日常管理部门和相关银行金融机构的监督和管理，对转贷资金实现封闭式管理，确保资金规范安全、有效使用。

　　最后，代表市经信委，对在筹建市中小企业应急转贷资金中，给予积极支持合作和出席今天会议的各单位，表示衷心感谢，对出席发布会的媒体朋友们表示衷心感谢!祝我市中小企业应急转贷资金运转顺利，成果丰硕!谢谢各位!

　　主持人：第二项议程，市应急转贷资金领导小组部分成员单位答记者问。

　　记者：请问应急转贷资金对解决企业融资难题很重要，我们政府如何保证应急转贷资金使用中安全?

　　刘步光：首先，我市在筹划设立中小企业应急转贷资金时，就专门成立由市经信委、财政局、国土局、住房局、国资委、人行、金融办、地税局、工商局、工业投资集团和海州区政府组成的领导小组，在经过充分学习调研的基础上，研究出台资金管理暂行办法，落实了资金到位，制度上给资金上了保险。

　　其次，在应急转贷资金运行过程中，常常会遇到土地、房产的质押、解押，如果按常规业务办理，可能时间要很长，这样容易出现质押物被保全或查封等情况发生，转(续)贷终止，造成转贷资金风险。针对这一特殊情况，我们协调国土、住房两部门为转贷资金的运作开辟绿色通道，做到特事特办，缩短操作流程，杜绝资金风险。

　　再次，加强信用管理，倡导企业诚信经营，要求使用资金企业信誉要好，不能有不良信用记录，对在市信用基准评价系统中有严重失信行为的企业，实行一票否决，不得申请使用本项资金。

　　记者：请问，我市在什么背景下出台中小企业应急转贷资金管理暂行办法，其意义是什么?

　　冯燕芹：这个问题，分两个方面来回答。

　　首先我说一下设立中小企业应急转贷资金的背景。一，从宏观层面看，目前我国经济发展已进入新常态，新常态下经济增长速度可能会比过去十多年有所降低，经济结构也将会发生新的变化。全球经济后危机时代的新常态也意味着新兴经济体必须进行结构调整，才能确保稳定、健康的经济增长。我们政府在这样的新常态下，也要有作为，积极化解旧常态下形成的一些经济、金融和社会风险因素。二，从我市市情来看，目前，我市中小企业发展的环境有待进一步完善，制约中小企业发展的资金瓶颈问题依然突出。刚才我也谈到，我市共有中小微企业5.8万户，贷款余额769亿元，其中有超过90%的企业有续贷、转贷需求。长期以来，困扰中小企业的不仅是融资难、融资贵问题，还面临转贷困题，中小企业普遍面临借新还旧、资金周转难的困境。

　　其次，我谈谈应急转贷资金正式启动的意义。我市中小企业应急转贷资金，主要为短期资金周转困难的中小企业提供转贷支持，可有效缓解我市中小企业的转贷压力，减少企业财务成本，在一定程度上遏制民间高利转贷的现象。同时，有助于提高社会诚信度，促进金融经济良性互动和可持续发展。

　　我市启动中小企业应急转贷资金，既是我市推进融资创新工作的一次重大突破，又是十三五开局之年我市精准服务企业的一项重点任务;既是我市稳定经济增长、推动结构调整的重要举措，又是促进我市金融改革的积极探索。对促进银企建立新型合作关系，拓宽中小企业融资途径，推进全市经济又好又快发展具有积极的现实意义。

　　记者：请问工投集团，如何在应急转贷资金方面，加强对中小企业的服务?

　　杨龙：工投集团作为市政府授权的工业投资项目出资人代表及实施机构，始终把服务全市中小企业的发展作为一项重要任务使命。从连云港市中小企业应急转贷资金筹建之初，便跟随市经信委赴无锡、海安等地学习调研应急转贷资金运作工作，协助研究拟定“连云港市中小企业应急转贷资金管理暂行办法”。应急转贷资金平台在市经信委等有关部门领导下，由工投集团负责应急转贷资金日常运营工作。

　　在资金保障方面，工投集团出资2亿元人民币，设立首期应急转贷资金。工投集团将遵循“专款专用、封闭运行、滚动使用、确保安全”的使用原则，联合各合作银行，分别开设应急转贷资金专用账户，确保应急转贷资金专项用于支持中小企业应急转贷。同时我们欢迎有融资需求的县区和社会资本加入，做大应急资金规模。

　　在使用管理方面，应急转贷资金将主要服务在连云港市内依法设立，诚信经营，生产经营状况良好，无严重不良信用记录的中小企业。有需求的企业可向应急资金管理平台提出申请，由平台与合作银行审核后，从应急转贷资金专用账户划出资金服务中小企业。未来我们将持续与合作银行、转贷企业加强沟通，根据资金使用情况及企业未来需求，采取滚动支持、逐步增加的原则，适时增加专用账户资金规模，确保应急转贷资金正常运转。

　　在运行实施方面，工投集团作为市应急转贷资金管理平台主体管理部分，指定连云港市工投集团资产管理公司全权负责应急转贷资金运行事宜，实行专人负责，专人对接，确保申请流程简明、快捷。同时我们将积极与合作银行、国土局、住房局等部门沟通协调，确保绿色通道快捷畅通，提高转贷资金申请使用效率。

　　在管理提升方面，工投集团将加强与应急转贷资金参与各方沟通交流，搜集在资金运营过程中出现的问题，定期编写应急转贷资金工作简报，从应急转贷资金运营情况、银行业务完成情况、地区业务完成情况、应急转贷管理平台运行情况等方面对一段时间的应急转贷工作加以总结，为下一阶段的应急转贷工作提供参考，从而为全市中小企业提供更为高效、便捷、优质的服务。

　　主持人：第三项议程，请马伟副秘书长讲话，大家欢迎。

　　马伟：各位新闻界的朋友：经过市政府办公会议讨论通过，《连云港市中小企业应急转贷资金管理暂行办法》正式颁布实施，这标志着我市中小企业应急转贷资金的工作进入实施阶段，各项准备工作已经就绪，可以开始受理企业的申请，为全市的中小企业提供转贷资金的支持。

　　刚才冯主任详细介绍了我市中小企业应急转贷资金管理办法和各项准备工作情况，我再讲三点。

　　首先，设立我市中小企业应急转贷资金有利于降低企业融资成本，降低企业融资风险，具有十分明显的社会效益。根据我们测算，正常情况下我市中小企业每年约有770亿元的银行贷款余额，其中有90%的贷款需要续贷或转贷，如果这部分贷款都向民间机构拆借过桥资金的话，过桥资金总成本将达到10亿元以上，市中小企业应急转贷资金的设立和运行，每年可为全市中小企业直接节省融资成本10亿元，需要说明一点，按这个测算，我们目前2亿元的转贷资金是远远不够的，这要根据资金的运转情况适时追加。按与工投集团、江苏银行、连云港农商行合作测算，2亿元的转贷资金基本能满足企业需求，年转贷资金使用总额如能达到100亿元，可为企业降低转贷融资成本约1.4亿元以上。更重要的是通过本机制，相关中小企业的转贷、续贷能够得到切实保障。而企业如向民间机构借贷，银行一旦不能如期转贷、续贷时，极易引发企业的资金链断裂危机，危及企业生存。因此，本资金的社会效益非常明显。

　　其次，我市中小企业应急转贷资金的运作模式创新性地吸收借鉴兄弟城市经验，较好贯彻了“专款专用、封闭运行、滚动使用、确保安全”的四项原则。我们在《暂行办法》制订过程中，会同工投集团、银行等部门共同研究制订相关政策措施，把提高资金使用效率和防范风险措施与银行现有的管理体系有效融合。一是明确应急转贷资金只限用于支持符合国家划型标准的中小型企业，中小企业是本资金的唯一用途和支持对象;二是资金运行的安全性通过领导小组、管理平台、银行间的三方合作来共同把控，让专业的部门、专业的人做专业的事，我们把审核权交给银行，把最主要的风险控制环节交给银行来做，只有银行出具相关承诺意见时，才能使用本项资金。三是设立资金管理平台，把运营权授权委托给市中小企业发展中心和市工业投资集团，实施市场化运行机制，领导小组对其实施管理和监督，权责分明，避免政府过度或者直接干预;四是单一渠道申请制度，通过资格审核企业直接向贷款银行申请，企业与银行发生联系，管理平台与银行联系，直线管理，有效地简化了流程，不重复申请，不重复审核，明确各方职责，方便了企业，提高了效率。

　　第三，注重细节管理，切实提高应急转贷资金的管理和运行水平，充分发挥资金效率，有效控制和防范风险，使资金持久惠及千万家企业。我们的资金规模虽然不算大，但是每年资金的总运行规模预计会超过百亿元，平均每天都有几千万元的资金在进出，如果没有过细的制度保障和流程设计，很难统筹效率和安全这二个核心要素。在前期工作中，针对各个风险环节，我们与相关银行充分沟通，考虑和设计了一系列防范风险的细节。一是要求各银行确定责任部门，实施专人负责;二是相关银行从企业申请、审贷放贷、使用和归还应急转贷资金三个方面，明确了操作、管理和控制节点，制订了业务流程和风险控制规范;三是相关政府部门建立了快捷绿色通道，提高办事效率，降低过程风险，如国土局和住房局承诺，涉应急转贷事项予以特事特办，最快在半天之内完成相关手续，这种承诺就是应急转贷资金使用效率和安全的最大保障;四是倡导企业诚信经营，对在市信用基准评价系统中有严重失信行为的企业，实行一票否决，不得申请使用本项资金。

　　这项工作我们还在探索完善中，我们希望通过试点取得更多的经验，不断完善管理流程，并逐步扩大与各商业银行的合作，采取各种方式扩大资本金规模，更多更好地服务全市的中小微企业。

　　主持人：第四项议程，相关部门签约仪式。请主席台领导起立，见证合约单位签约。

　　应急转贷资金发布会正式结束，谢谢大家!