连云港市财政运行情况新闻发布会

时间：2026年1月28日9:30

地点：连云港发布新闻发布厅

主持人：连云港市财政局预算处处长廖冉

发布人：市财政局副局长刘咏锋，市财政局预算处梁佳乐

发布议题：介绍连云港市财政运行情况

廖冉：各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加连云港市财政运行情况新闻发布会。

财政运行在国家治理和经济社会发展中具有重要意义，对实现国家长治久安、经济社会持续健康发展、人民幸福安康具有重要作用。2025年，连云港财政系统担当尽责、稳中求进，积极应对当前财政面临的突出矛盾，财政实现平稳运行，有力保障了全市经济社会发展大局。

此次发布会重点介绍我市2025年在财政收支运行、财政支持高质量发展、财政科学管理主要做法等情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

出席今天新闻发布会的有：市财政局副局长刘咏锋同志，市财政局预算处梁佳乐同志。我是市财政局预算处长廖冉，今天的新闻发布会由我主持。应邀来到发布会现场的，有来自《连云港日报》《苍梧晚报》、连云港电视台等媒体的记者朋友们，欢迎大家的到来。

今天新闻发布会有三项议程：一是请市财政局副局长刘咏锋同志介绍我市2025年财政收支运行和财政支持高质量发展情况；二是由梁佳乐同志介绍我市2025年财政科学管理面上推进情况；三是回答记者朋友的提问。

首先，请市财政局副局长刘咏锋介绍我市2025年财政收支运行和财政支持高质量发展情况。

刘咏锋：各位新闻媒体的朋友们，大家上午好！首先，向长期以来关心支持我市财政事业发展的各位媒体朋友，表示衷心的感谢！

2025年，全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，认真落实中央、省重大决策部署，按照市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，以增强财政可持续发展为统领，实施更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，为完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力保障。下面，我重点介绍两个方面内容。

一、一般公共预算收支情况

（一）收入规模稳步增长，综合保障能力显著提升。面对复杂宏观经济形势，各部门始终把稳收入作为稳经济大盘的核心举措，依托存量政策持续显效、增量政策加力赋能，叠加经济循环改善、产业升级提速、经营主体活力恢复等有利因素，紧盯目标、协同发力，全面强化收入征管，财政收入规模稳步增长。2025年全市一般公共预算收入完成305.7亿元，增长6.5%，增幅居全省第一，税收占比70.9%，综合保障能力显著提升。

（二）财政支出持续扩大，民生支出保障有力。2025年全市一般公共预算支出完成607.8亿元，增长1.9%，其中，民生支出492.6亿元，增长2%，占一般公共预算支出的81.1%，有力保障了民生重大政策需求。其中教育支出110.1亿元，增长7.4%；社会保障和就业支出92亿元，增长4.4%；卫生健康支出53.6亿元，增长3.9%；农林水支出54亿元，增长6.8%。

二、财政支持高质量发展情况

（一）打好更加积极财政政策“组合拳”，巩固经济回升向好势头。着力提振消费，综合运用财税政策工具，支持实施提振消费专项行动，持续做好消费品以旧换新资金争取和保障工作，2025年全市获批超长期特别国债（以旧换新方面）2.7亿元，带动汽车、家电、手机等数码产品、家装、电动自行车等销售额82.8亿元。用好专项债券，2025年收到专项债券和置换隐债的再融资债券128.3亿元，其中22.8亿元用于支持港口旗台混矿堆场、省中医院连云港区域医疗中心、连宿高速等21个项目建设，7.1亿元用于土地收储，62亿元用于置换隐债，统筹安排36.4亿元支持偿还地方政府拖欠企业账款，推动解决“三角债”“连环欠”问题。优化中央预算内投资投向领域，争取宿连航道整治二期工程连云港段、城市更新等中央预算内项目4.2亿元。加强财政与金融协同，推动连云港市贴息工作落地落实。下达制造业贷款财政贴息资金4329万元，发放民族贷款贴息补助250万元支持生产民族特需商品的企业发展，下达2025年度中央和省级财政创业担保贷款贴息奖励资金2019万元，进一步降低创业成本，激发创业活力。提升基金运行质量，助力经济高质量发展。持续推动政府投资基金“1+9+N”制度贯彻落实，发挥连云港市投资母基金引领作用，积极对接国家和省资源，稳妥有序开展子基金设立及出资工作。2025年完成市政府投资基金对市产业基金首期出资3500万元，江苏连云港新材料产业专项母基金首期出资2625万元，市海洋产业投资基金二期出资400万元。形成政府投资基金引导和市场化基金协同，多领域支持我市产业经济发展。

（二）聚焦科技创新和产业升级，加快发展新质生产力。增强科技创新能力，出台创新型城市建设20条和科技创新高质量22条政策，高效低碳燃气轮机科学装置全面调试，重大创新载体和重点实验室加快建设。出台新医药、新材料和石化产业发展支持政策和制造强市政策，加快培育高新企业和“专精特新”企业。积极向上反映诉求，在财政部《2025年关税调整方案》中，为连云港石化增列液化乙烷税目，并将税率由2%降至1%，节约成本超1亿元。加力发展海洋经济，支持太湖实验室连云港中心等重大涉海科创平台实体运行，太湖实验室连云港中心建设的全国首艘7000吨深远海绿色智能技术试验船正式交付使用。安排装备制造产业支持资金，支持装备制造产业关键核心技术攻关、研发平台、有效投入、产品推广应用、产业标准化等项目建设，组织开展了2025年智改数转支持资金项目评审认定工作，下达支持项目资金478万元。

（三）持续加大民生投入，切实增进民生福祉。支持促进高质量充分就业，2025年市财政安排就业专项资金2.7亿元，争取中央、省就业补助专项资金1.1亿元。实施阶梯性职业培训补贴政策，推动职业技能培训有针对性地开展，引导培训为产业发展服务，发放就业技能培训补贴516万元2888人次、企业职工技能提升补贴1085万元7088人次。加大重点群体、困难群体就业帮扶。对离校2年内未就业高校毕业生、登记失业的16-24岁青年按照每人1500元的标准发放一次性补助。逐步推进免费学前教育，根据国家学前教育大班免保育教育费政策，及时下达秋季学期补助资金。强化医疗卫生服务，将基本公共卫生服务补助标准提高至每人每年108元，市财政拨付基本公共卫生服务补助资金1.4亿元，拨付实施基本药物制度补助4147万元，促进基层医疗卫生机构和队伍建设“双提升”。提升医疗服务能力，加快医疗资源扩容，下达资金4.4亿元用于国家区域医疗中心建设，筹集并拨付7000万元用于市疾控中心、市中心血站异地新建项目。全力保障困难群众基本生活，全市发放城乡低保保障金3.4亿元、特困供养保障金0.8亿元、临时救助金661万元、困难残疾人生活补贴资金1.5亿元、困难残疾人护理补贴资金3702万元。落实育儿补贴政策，下达资金1.4亿元用于发放育儿补贴，安排市级资金200万元用于0-3岁婴幼儿照护服务示范试点、发放托育机构建设和运营补贴、开展托育机构负责人和保育人员培训等。

（四）紧扣高质量发展主题，着力支持城乡区域协调共进。巩固拓展脱贫攻坚成果，安排市级财政衔接推进乡村振兴补助资金2500万元，对全市6个乡村重点产业项目和12个村庄发展项目予以扶持。争取重点县区衔接推进乡村振兴省以上补助资金6150万元，用于扶持全市乡村发展产业。推进保障房项目建设，打造宜居城市，统筹公积金增值收益20亿元用于收购存量房、城中村改造和保障房等。优化城市路网体系，筹措资金7500万元做好瀛洲南路及南延工程、“两桥三路”等交通重大项目资金保障工作。安排部分高速公路差异化收费政策资金1500万元，优化完善新一轮政策实施方案，进一步加强海州区与赣榆区、开发区的交通联系。打好污染防治攻坚战，统筹整合财政资金加大城镇污水处理支持力度，2025年市财政安排资金1.6亿元，重点用于城市污水设施运行，下达9129万元大力支持农村黑臭水体治理试点、重点建设盛虹炼化硫磺回收联合装置尾气处理单元环保提升等项目。推进林业资源生态保护与修复，下达4122万元资金用于森林资源管护等工作，进一步强化我市林业资源保护管理。

我就发布这些内容，谢谢大家！

廖冉：谢谢刘局长的情况介绍。下面由梁佳乐同志介绍我市2025年财政科学管理面上工作推进的相关情况。

梁佳乐：感谢媒体朋友们对财政科学管理工作的关心和支持。加强财政科学管理，具有重要的现实意义。加强财政科学管理是落实党中央决策部署的重要之举、是保障全市高质量发展的现实之需、是破解财政运行突出矛盾的当务之急。连云港市财政局需要充分认识重要性紧迫性，牢牢抓住关键点着力点，站位全局、科学谋划、统筹推进，全面提升财政运行效能和水平，始终以增强财政可持续性为统领，将“全面加强财政科学管理、全力推动财政可持续发展”作为年度重点任务，构建起“上下联动、左右协同、闭环推进”的工作体系，落地落细多项具体举措。

一是高位推动聚合力。第一时间向市委市政府汇报中央、省财政科学管理有关要求，提请市政府专题研究试点推进工作，逐项明确工作要求、压实各级责任。成立改革工作专班，下设办公室统筹日常协调联络，创新将6项重点试点任务细化分解为35条具体操作举措，每条均明确完成时限，形成责任闭环。

二是制度先行强保障。印发《落实财政科学管理试点任务工作方案》，配套出台《市级国有资本经营预算收支管理办法》《预算单位过紧日子评估暂行办法》《事业单位公务用车管理办法》等10余项制度文件，构建“1+N”制度体系。通过制度刚性约束，将财政科学管理要求嵌入预算编制、执行、监督全链条，实现“每项工作有标准、每个环节有规范、每个流程有依据”。

三是精准调度促落实。建立常态化调度机制，2026年6月召开了全市财政科学管理专题调度会，逐项调度各县区35条举措进展。11月召开了研讨会，针对资产盘活、预算统筹等难点问题现场办公。同步建立任务台账，实行“完成一项销号一项、滞后一项预警一项”，确保各项试点任务按时间节点落地见效。

廖冉：下面进入媒体记者提问环节，欢迎记者朋友们就感兴趣的问题提问，提问前请说明自己所供职的媒体。

记者：我是《连云港日报》记者。刚到介绍提到财政科学管理的重要意义和面上工作推进情况，请问财政科学管理重点任务完成如何？

廖冉：这个问题我来回答。围绕财政科学管理试点部署，连云港市财政局坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，从资源统筹、预算管理、成本控制、基层保障等关键环节发力，推出一系列可操作、可量化、可检验的具体措施，推动财政管理提质增效。

一是多维统筹财政资源，拓宽财力保障渠道。强化“四本预算”统筹衔接，建立跨预算类型资金调剂机制，加大非税收入统筹力度，优化资金配置结构。落实公积金增值收益管理要求，全额上缴以前年度公积金增值收益。多举措盘活可用资源超10亿元，有效缓解土地出让收入下降压力。规范国有资本经营预算管理，上缴比例超40%，调入一般公共预算统筹比例达33%，进一步增强预算统筹能力。

二是坚持过紧日子，严控行政运行成本。制定市级预算单位过紧日子评估暂行办法，建立节约资金激励机制和浪费资金约束机制。严格“三公”经费管理，开展使用管理突出问题集中整治，区分油车、电车定额标准，2026年电车定额按油车定额80%执行，从源头降低车辆运行成本。大力压减一般性支出，2026年市级公用经费压减15%。实行财政拨款信息化项目资金总额控制，做到只减不增。

三是兜牢基层“三保”底线，筑牢财政安全防线。制定基层“三保”协同工作实施方案，建立“月度调度、季度会商、年度评估”的工作机制，以及跨部门协调机制和追责机制，先后两次提请市政府专题研究“三保”工作。强化预算编制审核，指导各县区优先使用稳定可靠的经常性财力足额编制“三保”预算。建立“三保”运行监测体系，将全市工资统发人员、村“两委”工资纳入动态监测，按月开展风险研判，督促县区加强对乡镇、街道“三保”执行情况的监督管理，确保基层运转平稳。

四是深化零基预算改革，强化预算刚性约束。推进财政支出标准体系建设。印发市级财政支出标准汇编和三年规划，制定印刷费最高限制单价，出台课题研究、物业管理、规划编制等领域支出标准，2025年依据标准核减不合理、超标准支出330万元。整合重塑专项资金。将38个支持领域相同、资金用途相近的项目整合为4个专项资金，取消已到期的海洋产业经济发展、重点产业政策兑现等专项资金，设立市级产业发展政策资金池，完善专项资金设置和退出机制。推进财政奖补“直达快享”，梳理全市“免申即享”奖补185项、9.93亿元，提升政策红利释放效率。严格预算约束。强化政府投资项目源头管控，建立资金来源合规性、真实性审查前置机制，未落实合规资金来源的项目一律不予立项、不安排预算。将两个专项资金评价效果不好的项目，调减1715万元。严格预算调剂管理，明确除重大政策要求或不可预见事项外，年度执行中预算调剂比例不得超过项目规模的20%，强化预算刚性约束。

记者：我是连云港电视台记者。地方财政运行的平稳安全直接关系着人民群众切身利益和地方经济社会稳定，请问2025年财政如何统筹好发展与安全？

廖冉：这个问题由梁佳乐同志回答。

梁佳乐：中央经济工作会议提出，“更好统筹发展和安全”“围绕守牢安全底线，稳妥做好重点领域风险化解”。在财政领域，我们重点抓好三方面工作。

一是全力兜牢兜实基层“三保”底线。始终把“三保”作为首要政治任务，在预算编制中予以最优先保障。对县区（乡街）“三保”支出进度和县区库款水平实施动态监控。2025年，全市安排“三保”支出预算319.8亿元，实际完成支出315.3亿元，支出进度98.6%，未发生拖欠、减发情况，有效维护了社会稳定和政府公信力。

二是坚持不懈推进政府隐性债务化解。树立“化债必尽责”意识，严守不新增隐性债务铁的纪律。落实好地方债务风险防范化解主体责任，用足用好存量债务置换政策，统筹盘活各类资金、资源、资产加力推动自主化债。2025年，全市隐性债务余额较2024年末下降31.5%，政府性债务风险水平稳定在合理区间，年度化债任务圆满完成。

三是融资平台公司经营性债务管控有力。坚决落实省委、省政府提出的债务管理要求，切实防止融资平台公司经营性债务风险向政府性债务转移。持续推进融资平台公司转型退出，进一步压降融资平台公司经营性债务平均成本超0.7个百分点。

记者：我是连云港发布记者。2025年财政在支持高质量发展、维护安全稳定方面做了大量工作，请问2026年重点工作有哪些？

廖冉：这个问题由梁佳乐同志回答。

梁佳乐：2026年全市各级财政部门将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

一是充分挖潜，为经济发展提供持续动力。用足用好“两新”资金，出台提振消费专项行动方案，推动“两新”加力扩围政策加快落地、持续显效。紧跟政策动向，争取更多“两重”项目获得国家资金支持，重点围绕高标准农田、工业园区水污染整治、电子信息等方向。推进房票安置、“以旧换新”政策的落地见效，继续统筹公积金增值收益用于收购存量房、保障房等，争取新增债券用于土地收储，持续用力推动房地产市场止跌回稳。

二是创新驱动，加快培育壮大发展新动能。着眼海洋新兴产业、海洋科技创新等领域，加速智慧物流、智慧码头建设，推进太湖实验室连云港中心试验保障基地、深海养殖、海洋渔业、滨海旅游等特色产业逐步发展。加快盛虹、卫星等石化企业产能释放，将石化产业链从基础原料向高端新材料延伸。统筹科技资金支持我市创新药研发管线持续落地、加速出海，促进我市医药产业集群产品线呈现多元化增长态势。

三是把握重点，推进财政科学管理工作提质增效。进一步深化零基预算改革，落实我市支出标准建设三年规划。对专项资金进行逐项评估，下大力气优化整合专项资金。建立健全重大政策和项目事前评估机制，将评估结果作为预算安排的参考依据。围绕统一预算分配权，更大力度严格执行零基预算要求。编制好“十五五”财政规划，提高财政规划与部门规划的协同性和匹配度。

四是守牢底线，确保财政领域风险。严格落实“三保”协同工作方案，发现问题及时处理和上报，确保我市“三保”不发生系统性风险。严格规范政府债券管理，做好政府债券全生命周期管理。强化还本付息资金归集，切实维护政府法定债务良好信誉。坚持在发展中化债、在化债中发展，进一步挖掘化债潜能，统筹盘活存量要素，探索债务化解新模式。着力提升平台公司经营性债务管控质效，稳妥有序推动融资平台公司退出，持续压降融资成本。

廖冉：2025年财政运行情况总体平稳，有力保障全市高质量发展，扎实推进财政科学管理，防范财政领域风险。下一步，连云港市财政局将坚定信心、开拓奋进、真抓实干、攻坚克难，全力做好财政各项工作，为我市在高质量发展上走在前列贡献积极力量！

提问环节结束。谢谢记者朋友们。由于时间关系，今天的新闻发布会就开到这里。谢谢大家！