《连云港市严格规范涉企行政检查 进一步做好“综合查一次”工作实施方案》新闻发布会

时间：2025年9月30日9:00

地点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市数据局新闻发言人胡利民

发布人：市司法局副局长周毓，市数据局副局长储嘉祥，市司法局行政执法协调监督处处长徐洪臣，市司法局法治督察处处长徐伟

发布议题：《连云港市严格规范涉企行政检查 进一步做好“综合查一次”工作实施方案》有关情况及政策解读

胡利民：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎出席今天新闻发布会。首先感谢各位对我市规范涉企执法和“综合查一次”改革工作的关注和支持。

出席今天新闻发布会的人员有：市司法局副局长周毓，市数据局副局长储嘉祥，市司法局行政执法协调监督处处长徐洪臣，市司法局法治督察处处长徐伟。参加发布会的还有《新华日报》连云港分社、《连云港日报》、连云港广电台、连云港发布等媒体朋友。我是市数据局新闻发言人胡利民，今天的新闻发布会由我主持。

规范涉企行政检查是减轻企业负担、激发市场活力的关键举措，也是广大市场主体非常关心的重要事项。为进一步解决涉企检查中可能存在的多头检查、重复检查等问题，我市今年8月制定出台《连云港市严格规范涉企行政检查 进一步做好“综合查一次”工作实施方案》。今天，我们召开新闻发布会，就是介绍《实施方案》，回答媒体朋友提问。

首先请周毓同志介绍《实施方案》有关情况。

周毓：为贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》和《省政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的若干措施》的具体要求，进一步规范行政检查，有效预防和纠正违法检查、随意检查、多头检查等突出问题，结合我市实际，市政府制定了本实施方案。旨在通过深化“综合查一次”改革，以“管好一件事”为切入点，构建科学高效的监管体系，持续强化服务理念，有效减轻企业迎检负担，激发市场主体活力，优化全市营商环境。

一、《实施方案》的主要内容

方案主要围绕工作目标、主要任务及组织保障三个方面进行部署。在工作目标方面：以深化“综合查一次”改革为核心，通过强化“一册管合规、一单管规范、一码管源头、一端管公正、一表管服务”的“五个一”监管体系建设，着力整治涉企行政检查不规范问题，提升市场主体满意度。在主要任务方面：包括规范行使行政检查职权、规范开展行政检查行为、创新行政检查监管方式、加强涉企行政执法监督等四个环节，14项具体措施，为规范涉企行政检查工作提出了具体要求和工作方向。在组织保障方面：强调各级行政执法机关要落实责任，科学部署，强化数字赋能，根据实施方案明确的重点领域研究具体措施狠抓落实，推进涉企检查工作持续提质增效。

二、《实施方案》主要特色

一是坚持检查刚性规范与柔性服务并重。《实施方案》一方面通过明确主体、清单管理、计划控制、程序规范、严格监督等措施，刚性约束检查行为，坚决杜绝随意检查、多头检查、重复检查；另一方面，大力推广“扫码入企”、“执法+服务”、“无事不扰”清单、包容审慎监管等柔性举措，寓服务于监管，切实提升企业感受度。

二是明确“综合查一次”改革目标和实施路径。将“综合查一次”作为规范涉企检查、提升监管效能的总抓手，设定了明确的量化指标（如联合检查实施率、非现场场景数）和清晰的实施路径。通过建立健全跨部门协同机制、强化场景应用、统筹检查计划、规范联合检查流程、推进分级分类监管、推广非现场监管等系统性措施，推动“进一次门、查多项事”常态化、制度化，最大限度减少对企业正常经营的干扰。各项任务细化了责任单位，配套具体操作要求，确保政策快落地、见实效。

三是强化数字赋能与创新驱动。充分依托信息化手段提升监管效能，如“扫码入企”赋码管理，实现“无码不检查、检查必亮码、查后可评价、政策可推送”；运用大模型能力，及时将检查中出现的不规范行为推送至各单位，提醒相关单位及时整改；建设合规经营知识库，为企业提供咨询服务和疑难问题解答，赋能执法检查人员细化检查内容等。同时通过视频监控、传感设备监测、大数据筛查等方式加强非现场检查场景拓展，鼓励运用分级分类监管、“沙盒监管”等创新监管方式，提升监管的精准性和前瞻性。

四是注重提升企业的获得感和满意度。一方面，通过深化“综合查一次”改革，变“多次查”为“一次查”，加强非现场监管应用，最大程度减少对企业正常生产经营的干扰；另一方面，强化社会监督，通过12345回访、设立企业监测点、跟进涉企检查问题线索等方式方法，实时跟进企业感受，发现问题及时整改，增强企业获得感，切实提升企业满意度。

三、开展涉企行政检查重点要求

一是规范入企报备。将“双随机、一公开”监管、重点监管、上级指派、投诉举报等入企检查行为和调研指导、邀约服务等入企行为，都纳入“综合查一次”管理，在平台上报备。除部门年度检查计划在省“双随机、一公开”平台创建外，都要在综合查一次平台上报备，专项检查和上级指派的检查任务，需上传任务来源证明文件；投诉举报类检查，依据12345平台数据对接，选择工单关联；入企调研指导和邀约服务可通过快速报备功能申报。

二是严格检查实施。检查牵头部门需与配合部门沟通，制定检查方案，明确检查重点。检查前要通过平台确认企业标准地址码，如缺失，通过我的连云港APP生成临时地址码。年度检查任务通知至少提前三天发送。执法人员到现场应出示证件，说明来意，开始检查。检查中应全程记录，上传检查情况，对不合规内容上传证据。检查时提供服务指导，现场整改，无法整改的生成整改任务。依法制作并出具相关法律文书，确保全程留痕可回溯。乡镇街道的检查，由县区部门在“互联网+监管”系统明确检查事项，并在“综合查一次”业务系统创建检查场景。

三是细化检查处置。做好查后总结反馈，对检查中发现的问题，牵头部门会同配合部门组织会商，研究形成一致意见，出具检查报告，提出合规指导意见。发现违法行为应立即制止并责令改正，及时复查。对未造成明显危害后果的违法行为，采用提醒、建议、告知、劝阻等方式处理。司法行政部门要公开申诉渠道，针对企业对检查结果提出异议的检查任务，执法检查牵头单位应及时研究会商，及时予以答复。

《实施方案》的出台标志着我市在规范涉企执法、优化营商环境方面迈出了关键一步，树立了新的标杆。下一步，我们将持续跟踪政策落地效果，动态完善监管机制，以更规范的执法、更精准的服务，让企业安心创业、放心发展！

胡利民：谢谢周局长详细解读，现在进入提问环节，欢迎媒体朋友提问。

记者：我是《新华日报》连云港分社记者吉凤竹，部分企业反映，过去行政检查频次较高，可能对正常生产经营造成一定干扰。近年来连云港大力推行“综合查一次”改革来规范涉企检查。请问在实际执行中我们如何平衡监管需求与企业减负，既有效减少不必要的检查，同时确保必要的监管不缺失？

胡利民：谢谢您的提问，这个问题请储嘉祥同志回答。

储嘉祥：在推进“综合查一次”改革中，我们始终秉持“既为企业松绑减负，又守住监管底线”的原则，通过以下三方面举措实现统筹平衡：一是清单引领、集约统筹，从源头减少对企业干扰。我们首先从制度层面明确“查什么、谁来查、怎么查”，依法审核公告市县两级349个行政检查主体，动态更新并公示行政检查事项清单，确保“清单之外无检查”。同时建立跨部门检查统筹机制，将全市各类涉企行政执法活动全部纳入“综合查一次”管理范畴，从“管好一件事”角度编制“综合查一次”场景清单114个，严格执行“综合查是原则，单独查是例外”的工作要求，并依据企业信用等级实施分级分类监管，差异化设定年度检查频次，从根本上杜绝多头检查、重复扰企。二是数字赋能、规范操作，确保监管精准不缺位。我们推广“互联网+监管”模式，积极运用远程监控、大数据预警等非现场检查方式，有效压减上门频次，动态监测企业合规状况。三是问需于企、动态优化，完善监管平衡机制。建立涉企检查动态评估机制，每月通过案卷评查、企业满意度调查等方式持续优化检查流程；畅通诉求反馈渠道，依托全市114个企业监测点和12345政务服务便民热线，对企业反映的不规范检查问题实现快速响应和高效办结。我们还在赣榆区率先试点涉企行政执法案件经济影响评估机制，切实兼顾监管效果与企业发展。

胡利民：现在有请媒体朋友继续提问。

记者：我是《连云港日报》记者王进文，在前期走访企业时有少数企业提到，担心遇到行政执法部门不按流程检查、随意入企检查的情况时，不知道该如何应对。请问如果企业遇到上述不按规定入企检查情况，具体通过哪些途径维护自身合法权益？

胡利民：谢谢您的提问，这个问题还请储嘉祥同志回答。

储嘉祥：企业如果发现行政执法部门存在不按规定或者随意入企检查等问题，可以通过以下五种途径反映，依法维护企业权益：一是通过司法行政部门或者相关行政执法部门公布的涉企行政执法问题线索投诉举报电话、邮箱等反映。目前，全市正在开展规范涉企行政执法专项行动，各级司法行政部门和有关行政执法部门都开通了问题线索征集渠道，企业和群众可以通过相关门户网站，直接投诉反映相关问题。二是通过“综合查一次”平台提交检查情况反馈，并对执法机关及本次综合检查工作评价。企业如果发现行政执法机关在行政检查中存在违法或不当行为，可以通过扫企业标准地址码反映或投诉举报具体事实。三是通过12345热线反映。我们与12345热线建立涉企行政执法数据共享机制，可以及时掌握和了解企业和群众投诉举报的办理和处置情况。四是通过行政复议、行政诉讼等救济途径维权。申请行政复议的，可以通过微信搜索“掌上复议”小程序，或者向本级人民政府行政复议机构申请行政复议。需要行政诉讼的，可以到当地人民法院提起行政诉讼。五是在行政检查过程中涉及职务违法或职务犯罪的，可以向纪检监察机关反映。

胡利民：现在有请媒体朋友继续提问。

记者：我是连云港发布记者，在采访中发现，不少企业对免罚轻罚政策普遍表示欢迎，认为这给了初创企业和轻微违规企业更多成长空间，但同时也有企业担心，个别企业可能会利用这一政策故意踩线违规，反而对合规经营的企业不公平。请问在实际执法过程中如何精准把握免罚轻罚适用边界，既给予企业容错空间，又能防止个别企业利用包容政策钻空子，确保公平公正？

胡利民：谢谢您的提问，这个问题请徐洪臣同志回答。

徐洪臣：免罚轻罚政策的实施不是法外开恩，更不等于放任不管，而是以制度明确边界、以规范确保公正、以监管堵住漏洞，具体通过以下三方面举措实现容错与防错相统一：一是清单化管理，让免罚轻罚有章可循。各执法部门依据法律法规规定系统编制《涉企轻微违法行为不予处罚清单》《涉企一般违法行为减轻处罚清单》和《涉企一般违法行为从轻处罚清单》，清晰界定免罚、轻罚的具体情形。二是规范化执法，让免罚轻罚有据可查。执法人员作出免罚轻罚决定前须书面说明理由、提供证据，经法制审核、集体讨论后方可决定，杜绝随意裁量。严格落实“每月抽查、季度全查”案卷评查机制，重点审查程序合规性与理由充分性。除依法需保密情形外，全面公开案件事实、法律依据及处理结果，主动接受社会监督。三是差异化监管，让包容审慎监管落地见效。对首次轻微违法并及时整改的企业降低检查频次；对适用免罚或整改不彻底的企业，纳入“重点监管名单”并强化现场核查。建立跟踪整改闭环监管机制，对整改不到位的依法加大监管力度；若企业后续再次违法，从严处罚将相关记录纳入企业信用监管体系，并与政策优惠等挂钩，严防政策滥用。

胡利民：现在有请媒体朋友继续提问。

记者：我是《连云港日报》记者王进文，党中央国务院、省委省政府一直大力推进规范涉企行政检查工作，连云港也通过“综合查一次”、免罚轻罚等等包容审慎监管举措，为企业发展提供法治保障。不过目前在实际工作中，像清单外检查、执法不规范、罚后没跟上监管、部分执法人员不敢主动履职等情况还客观存在。请问司法行政部门如何发挥监督作用，既能把规范涉企行政检查的要求落到实处，又能把免罚轻罚边界把握好，让涉企执法既合规有序，又能体现温度？

胡利民：谢谢您的提问，这个问题请徐伟同志回答。

徐伟：司法行政部门主要通过“法治督察+系统监督”方式，从“定好执法边界、防止监管偏差、稳住执法尺度”三个方面发力，让监督和执法深度融合、相互促进。一是以清单化督察定执法边界，杜绝乱作为。一方面，我们依法审核公告市级行政检查主体，动态公示涉企检查事项清单，通过督察核查“清单之外无检查”落实情况，对擅自开展单部门检查、突破清单范围的，及时责令整改；另一方面，对照“免罚轻罚”三张清单，通过案卷评查查看执法决定是否符合情形、法制审核等程序是否合法，对突破清单、随意免罚的，督促纠正，从源头约束执法随意性。二是以精准督察防监管偏差，避免缺位与纵容。针对免罚轻罚，我们会重点督察是否建立后续监管台账，对免罚仍整改不到位的企业，督促转为重点监管，杜绝一免了之现象。我们还依托企业监测点与12345热线收集企业反映的监管不到位问题，结合执法数据研判，对检查频次异常偏低、线索处置不及时的，约谈执法部门负责人，防范不敢执法，确保监管不缺位。三是以制度督察稳住执法尺度，化解执法人员畏难顾虑。我们已经制定涉企执法规范、非现场执法指引及“四张清单”制度，通过督察推动这些制度落地，减少对企业经营干扰；明确容错和问责边界——对执法人员因政策探索、轻微程序瑕疵且未造成企业损失的，不予追责；对故意滥用免罚政策、隐性趋利执法的，依法问责，既给企业成长空间，也让执法人员敢履职、善执法，为连云港的法治化营商环境筑牢保障。

胡利民：提问环节就到这里，大家如果还有关心的问题，会后可作进一步交流。今天新闻发布会到此结束，谢谢大家！