《连云港市推进供给侧结构性改革补齐发展短板实施方案》解读5

价格改革策应供给侧结构性改革路径探究

推进供给侧结构性改革的关键在于解决生产要素的合理配置问题，使市场在资源配置中起决定性作用，而作为市场机制核心的价格机制，是引导资源配置最灵敏、最直接、最有效的手段。新形势下，深化价格改革对于矫正要素配置扭曲，提升全要素生产率，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性具有重要的意义和作用。

一、价格改革对供给侧结构性改革具有积极的推动作用

经济新常态下，传统“三驾马车”特别是投资效益递减，需求侧刺激政策效果越来越弱，迫切需要从供给侧发力，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。结构性问题和价格问题是一致的，实物供给和需求产生的结构性问题反映的就是价格问题，价格改革在推进供给侧结构性改革中具有十分积极的作用。

1、价格本身是市场经济的重要信号。价格是反映商品稀缺程度的信号灯，价格下降说明市场上供过于求，产品积压导致厂商降低价格出售，此时商品过量，应减少供给；反之，价格上升说明市场上供不应求，厂家会增加供给。由市场竞争形成的市场价格调节着资源配置，使经营者优胜劣汰，有效地引导经营者进入更具效益的领域，促进经营者主动创新、降低成本，有利于激发市场活力，对优化和改进供给发挥着决定性作用。只有市场价格信号正常发挥作用，才能对供给侧资源配置起到优化作用，促进供给优化特别是结构性的调整。

2、价格改革是供给侧管理的重要措施。保持供给品价格的合理水平是提供供给的物质基础，价格不合理会引起供给特别是有效供给短缺或者供给过剩。加强市场价格监管、反垄断执法和建立健全政府定价制度，使政府定价科学合理，是运用价格杠杆提供有效供给的重要措施。价格改革强调，充分尊重市场的决定作用，发挥价格的激励、引导和倒逼作用，有效引导产业结构的调整优化和资源要素的合理配置，加快经济发展方式转变。由此可见，价格改革与供给侧改革一脉相承，事关全面深化改革和经济社会发展大局。

3、价格政策是破解结构性问题的重要手段。价格政策的制定、调整、完善，能够有针对性地影响生产、经营、消费，可以直接作用于经营者和消费者，在释放新需求、创造新供给、促进节能减排等多个方面都有较大的应用空间。在供给侧结构性改革五项重点任务中，针对“去产能”目标，价格改革强调完善促进经济转型升级的价费政策体系，对“两高一剩”行业实行差别电价和差别水价政策，淘汰落后产能；按照“降成本”要求，价格改革将进一步清理各种不合理的收费，推进收费目录清单管理，降低企业税费负担；围绕“去库存”任务，引导房地产合理定价，清理规范涉房收费，减轻房地产企业负担。从总体看，供给侧改革与价格改革的共同点很多，可以相互策应，共同深入推进。

二、我市价格改革取得积极成效

价格是经济运行状况的综合反映，是不同经济主体之间利益分配的主要手段，是各种生产资料配置的基础工具，也是调控的杠杆和社会稳定的政策载体。近年来，我市积极贯彻中央、省委改革精神，稳步推进各项价格改革，2015年出台了《关于进一步深化价格改革切实加强价格监管的意见》，基本形成目标清晰、责任明确、具体可行的价格改革体系，为推动供给侧结构性改革打下坚实基础。

1、资源性产品价格改革全面推进。加快市场化的资源性产品价格改革，可以有效降低企业生产要素成本，提高资源配置效率。从2010年至2015年，国家和省4次上调非居天然气上游门站价格，我市从服务民生和经济大局出发做了适当疏导。2015年12月，对市区工商用气基准价格下调0.7元/方，完成了存量气、增量气价格并轨和疏导工作。严格落实煤热联动机制，去年4次下调市区供热蒸汽销售价格，有力减轻了企业负担。充分发挥阶梯价格机制的调节作用，全面建立和逐步完善了市区阶梯水价、气价政策，有效促进资源节约型社会建设，保障了社会民生，也一定程度缓解了经营企业的压力。推动建立燃气、用电等资源性价格工业用户大客户经理负责制，市区部分重点优质企业享受用气、用电价格优惠政策，年减轻企业负担近2000万元。

2、生态环境价格改革扎实推进。加快生态环境保护价格改革，有效发挥价格杠杆作用促进环境保护和经济转型升级。围绕服务港口发展供给需求，出台了全国首个岸电服务价格政策，建立船舶岸基供电价格体系，推动靠岸船舶使用岸电资源，既为靠岸船舶降低了成本，又有力支持了港口清洁生产。对环保信用评级企业实行差别化污水处理费政策，严格执行对落后产能设备用电的差别电价政策，倒逼企业治污减排。出台了《主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》、《城市施工工地扬尘排污费征收管理办法》，从价格角度，分别对排污权指标交易管理、控制建筑扬尘进行详细规定，有力推动了污染防治和生态保护。

3、收费管理机制改革成效明显。围绕减轻企业和社会负担，全面清理收费项目，建立目录清单和动态管理制度，努力营造助企便民的价费环境。出台了《关于调整部分行政事业性及经营服务性收费项目和收费标准的通知》，清理行政事业性收费项目137项、经营服务性收费项目112项，其中市本级自行取消放开收费项目27项。全面建立目录清单制度，出台了《连云港市行政事业性收费项目目录》、《连云港市政府制定价格的经营服务性收费项目目录》，市物价局又根据两个目录编制了涉企经营服务性、涉企行政审批前置服务、涉企行政审批中介服务、涉农、涉房、涉车、行政审批项目等7个清单，目录清单数量全省最多。

三、推进价格改革过程中面临的困难和问题

价格改革的重点是纠正由政府主导的市场失灵，通过合理划分事权、财权，提供公共产品、服务及维护公平市场环境。当前，我市价格改革主要面临以下几方面问题：

1、清费减负走入矛盾深水区。经过多年清理，各类行政事业性收费和经营服务性收费项目得到大幅精简，部分收费项目被暂停征收，收费标准也大幅下降。目前被保存下来的收费项目，大多都是难啃的“硬骨头”，其中一小部分已经脱离了原本设立的初衷，沦为发工资、保运转的工具。下一步的收费清理工作，将触及到行政改革的深层次矛盾，需要“壮士断腕”的魄力，综合各方力量协调推进。

2、价格监管机制需要进一步完善。建立规范有序的价格监管机制是提高有效供给的必要条件，也是塑造城市形象的重要举措之一。如青岛“天价虾”、哈尔滨“天价鱼”事件，对城市形象影响巨大；我市“天价鸡”事件和连岛门票、摆渡车收费问题也引起了不小争议。已放开的商品和服务价格面广量大，现有的价格监管模式和手段已经不能满足要求，需要进一步完善机制，创新工作方法。

3、价格改革统筹协调还需加强。价格机制改革政策性强，涉及面广，比如市场价格调控就涉及各县区和20多个市直部门，收费管理更是涉及40余个收费单位；另外，出台资源性产品、生态环保等各方面收费政策，也涉及到多家单位，需要协调解决的矛盾和问题比较多。从调查情况看，少数部门全局观、责任感不强，对价格机制改革的协同配合不够，需要进一步加强统筹协调，凝聚改革合力。

4、县区价格机构建设出现弱化。市与区之间的价格监管职责不清，县区机构职能逐步弱化，内部机构建设也不完善，在人员、经费等方面难以做到有效保障。“三县一区”物价局均为同级发改委的“挂牌局”，领导班子成员只退不补。另外，县区在人员配备方面还面临在编不在岗、混编混岗使用、队伍结构老化等问题，“大市场、小队伍”的价格检查困境日益凸显，网格化监管难以实现。

四、深化价格改革服务供给侧结构性改革的意见和建议

价格机制是市场机制的核心，充分发挥价格杠杆作用，提高资源配置绩效，是推进供给侧结构性改革的关键所在。结合我市实际，建议重点抓好以下几方面工作：

1、释放价格调控能力，推动经济转型升级

价格在宏观调控中具有不可替代的作用。推进供给侧结构性改革，应当着重处理好政府和市场关系，加快完善市场决定价格的机制，减少不正当干预，释放价格宏观调控能力，推动经济转型升级。一是完善要素价格倒逼机制。注重运用价格手段，发挥差别价费政策导向作用，形成促进经济转型升级倒逼机制。根据产业发展实际和结构调整需要，进一步完善对高耗能、高污染、产能过剩行业的差别电价和差别水价等政策，促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争，向依靠创新、实施差别化竞争转变，加快淘汰落后产能。二是完善环境价费政策体系。实施价格工作服务生态文明建设工作计划，进一步健全“排污者付费，治污者受益”的机制。推行城市施工工地扬尘排污收费政策，完善污水处理收费政策，合理提高污水处理收费标准，对高污染行业全面实施按照企业环保信用评价等级收取污水处理费政策。健全供热企业脱硫、脱硝、除尘价格补贴政策，激发企业主动治污减排和改善环境的内生动力，促进绿色发展。三是完善公共服务价格机制。健全以增加供给为导向的价格调控机制，在确保公益性基础上，合理引入社会资本，满足社会多元化需求。建立城市公交价格体系、灵活有效的出租汽车调价机制，促进常规公交与BRT、出租车的合理分工与协作。加快推进教育、文化、养老、殡葬等公益性服务收费改革，实行分类管理，充分发挥市场配置资源作用，有效提升市场供给和服务质量。

2、着重抓好清费减负，优化价费政策体系

加大清费减负力度，切实减轻企业负担，是推动供给侧结构性改革的重要抓手之一，也是适应经济新常态，营造良好发展软环境，提升我市实体经济竞争力的现实需要。建议以清费减负作为降成本的突破口，制定系统的清费减负实施方案，切实降低企业成本，营造一流的发展环境。一是深入实施清费减负行动。按照供给侧结构性改革降成本的要求，全面清理行政事业性收费和经营服务性收费。组织力量开展摸底调查，对照上海、青岛、宁波等海港城市和宿迁、盐城、淮安、日照等周边城市，摸清各种收费种类、规模和总体情况，对症下药。坚决取消凭借行政权力或者行业特殊地位而产生的不合理收费项目，降低明显高于其他城市的收费标准，归并一批收费项目，切实减轻企业负担，激发企业特别是小微企业活力。比如：落实电力大用户与发电企业直接交易制度，帮助企业通过“直购电”方式获得更为廉价、便利的电力资源，降低企业生产经营成本；承接并管理好上级下放的交通运输类收费管理权限，切实降低企业物流成本；开展商品住房成本调查，规范人防等收费项目，减轻房地产企业压力，引导房企合理定价，消化房地产库存。二是严格规范中介服务收费。进一步加强涉企行政审批前置服务、中介服务收费的清理整顿工作。对一些法律法规有明确依据且尚未形成竞争的行政审批中介服务收费，逐步建立成本调查监审公示制度，收费标准依照补偿成本并合理盈利的原则核定，雷电评估、设备检测、质量评定等行业和技术垄断性的服务收费，实行最高限价，及时降低收费标准，让利于实体经济。充分放开市场发育成熟、竞争充分规范的中介服务收费，加强事中事后监管，防止价格垄断。市开发区内的项目收费可通过联合评审、多项合并，按照低限收取。三是建立常态化清费减负机制。出台减负清费措施，实行目录清单管理，做到清单之外无收费，并在媒体实时公开，主动接受社会监督。建立收费目录清单动态管理制度，对相应收费目录和收费标准，定期清理并公布，保障收费清单及时、准确、权威。建立长效监督管理机制，更多采用市场化方式，破除隐形收费垄断，通过竞争降低收费标准，提高服务质量。

3、规范市场价格秩序，提升监管服务水平

建立高效透明的价格监管机制，切实规范市场价格秩序，是提高市场有效供给的重要手段之一。应进一步加强市场价格监管和反欺诈、反垄断、反暴利执法，充分发挥社会监督的作用，保障市场价格灵敏真实地反映市场供需关系和要素稀缺程度，优化资源配置，调整供给结构。一是加大监管力度。充分利用经济、行政等手段，加大对价格欺诈、价格垄断、牟取暴利等行为查处力度，配合上级价格主管部门开展反垄断工作，及时提供反价格垄断线索，努力促进市场价格环境公平、有序。重点加强对电子商务、“互联网+”等新兴领域，涉港服务、交通运输、旅游服务等关键领域，物业管理、医疗药品、涉农产品等民生焦点，重要节假日、突发事件敏感时段等重点时期的价费监管力度，严厉查处价格欺诈等不正当价格行为，有效提升服务业供给质量。二是优化监管模式。探索推行网格化市场价格监管机制，加强价格主管部门和基层价格网格员的有效对接、网格管理、定点指导，搭建城乡社区价格监督网络。建立重点项目价格服务机制，发挥价格成本监审、价格认证等职能，积极为高铁枢纽、“两基地”建设、港口运输等重点项目提供高效价格服务。加强信息化建设，推动各类价格信息和工作资源的汇集和共享，主动对接全省价格监测监控预警管理系统，加强重要工业行业和服务价格的监测分析及预警预报，完善信息发布机制。建立企业价格诚信档案，完善社会信用联动惩戒机制，促进企业自律。三是落实监管责任。强化基层价格执法的主体作用和属地责任，实现价格管理全方位、价格监督全天候、价格监管全覆盖。细化工作方案、开展定期督查、强化责任分工，全力打通价格监管“中梗阻”和价格政策落地“最后一公里”，确保各项工作任务落实有力。

4、完善组织协调机制，凝聚价格改革合力

价格改革是系统工程，事关经济转型升级、民众切身利益等经济社会发展各个方面，政策性强、社会关注度高，应当凝聚合力，以敢啃“硬骨头”精神打好攻坚战。一是强化统筹协调。加强部门沟通和上下协调，完善部门联席会议制度和工作会商机制，全力推进各项价格改革和监管措施的落实。充分发挥价格主管部门的牵头抓总作用，有效整合各相关部门及社会力量，对重点行业、时段、景区开展联合价格督查监管，严防“天价”商品等有损地方声誉的事件发生。二是加强队伍建设。进一步明确基层价格机构的建设方向和职能定位，充实巩固县区执法、认定、监测队伍力量，有序推进县区检查分局和“价格认证中心”、“价格监测中心”机构建设，突出和强化价格执法和公共服务两项职能。加强干部培训工作力度，提升价格监管能力，确保上级价格监管权力下放后，能够接得住、接得好。三是注重宣传引导。加强价格宣传工作策划组织，加大对“港城价格”新闻发布、手机采报价系统、“港城物价”报纸专版等平台资源的整合力度，传递有利于建立科学规范透明的价格监管制度好声音和正能量，积极争取社会各方面支持和理解，为价格改革策应供给侧结构性改革营造良好的舆论环境。