连云港市现代服务业"十一五"发展实施纲要
一、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕建设国际性海滨城市和环境优美的旅游城市的总体目标，坚持以人为本，求真务实，坚定不移地落实科学发展观，合理引导资源配置，拓展服务业发展空间，通过国际化带动、市场化推进、信息化支撑、法治化保障、规模化发展，发挥优势，挖掘潜力，扩大规模，提升层次，形成“高增值、强辐 射、广就业”的现代服务业新体系，实现我市服务业的跨越式发展，全面提升城市的综合实力和国际竞争力。
（二）奋斗目标
紧紧抓住我市制造业发展需求和国际服务业加速转移带来的现实机遇，立足产业基础，发挥比较优势。到2010年，全市服务业增加值力争在2004年的基础上翻一番，年均增速高于地区生产总值增速，占地区生产总值的比重达到36％以上；生产服务业、新兴服务业增加值占服务业增加值的比重明 显上升；服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到35％左右。
（三）推进原则
——扩大总量、提升质量原则。针对当前我市服务业总量仍然偏小的实际，坚持量的扩大和质的提升并举，进一步拓展领域，扩大规模；同时，运用先进技术改造提升传统服务业，大力发展高附加值的现代服务业，提高服务业总体水平。
——外向带动、对外开放原则。适应我国加入WTO、经济全球化以及实施CEPA带来的机遇，在更广领域、更高层次上参与国际产业分工，全面接轨全球资本市场、要素市场，打造信息、人才、资本等要素集聚的重要区域。
——产业联动、协调发展原则。顺应产业融合的趋势，形成一、二、三产相互促进、协调发展的格局。强化服务业内部各行业的协调和融合发展，增强产业渗透力，提升综合竞争力。
——发挥优势、突出重点原则。充分发挥我市良好的区位条件、港口优势以及丰富的旅游、矿产资源、农副产品等方面的优势，突出个性化和综合竞争力的培育，积极扶持优势产业、特色产业和潜力产业的发展。
——政府引导、市场运作原则。遵循服务业发展的规律，既要强化政府对服务业宏观政策的引导，加大对服务业的投入和扶持；也要充分发挥市场机制作用，通过市场竞争提高服务效率，推进服务业的市场化、社会化进程。
——空间集聚、合理布局原则。根据现实基础和未来发展方向，进一步强化服务业发展重大项目布局的空间约束，促进服务业的空间集聚。明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能清晰、相对集中的服务业空间组织形态。
——外向带动、对外开放原则。适应我国加入WTO、经济全球化以及实施CEPA带来的机遇，在更广领域、更高层次上参与国际产业分工，全面接轨全球资本市场、要素市场，打造信息、人才、资本等要素集聚的重要区域。
——产业联动、协调发展原则。顺应产业融合的趋势，形成一、二、三产相互促进、协调发展的格局。强化服务业内部各行业的协调和融合发展，增强产业渗透力，提升综合竞争力。
——发挥优势、突出重点原则。充分发挥我市良好的区位条件、港口优势以及丰富的旅游、矿产资源、农副产品等方面的优势，突出个性化和综合竞争力的培育，积极扶持优势产业、特色产业和潜力产业的发展。
——政府引导、市场运作原则。遵循服务业发展的规律，既要强化政府对服务业宏观政策的引导，加大对服务业的投入和扶持；也要充分发挥市场机制作用，通过市场竞争提高服务效率，推进服务业的市场化、社会化进程。
——空间集聚、合理布局原则。根据现实基础和未来发展方向，进一步强化服务业发展重大项目布局的空间约束，促进服务业的空间集聚。明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能清晰、相对集中的服务业空间组织形态。
二、战略定位
服务业发展门类众多，涉及面广，必须根据我市的总体定位，发挥优势条件，突出重点领域。今后一个时期，要以“四大平台”的营造为战略重点：
（一）围绕建设集装箱干线大港的目标，构建国际国内贸易的服务平台。经济全球化和国际产业结构大调整，带来更大范围内各种要素的大流动、国际资本的大转移，为连云港发展进出口为特色的国际国内贸易和港口运输服务业带来了历史性机遇。必须顺应经济全球化、区域经济一体化趋势，充分发挥我市港口区位优势和保税区政策优势，加快港口基础设施建设，实现从集装箱支线港向干线大港转移，着力构筑苏北和大陆桥沿线外向型经济发展的国际贸易、国际物流服务平台。
（二）围绕新型工业化的方向，构建先进制造业的服务支撑平台。当今世界科技迅猛发展，制造业技术改造和升级大规模展开，为生产性服务业发展提供了巨大的商机。市场竞争进一步加剧，加速了产业链和售后服务价值增值链的整合提升，也为服务业发展提供了巨大的动力。目前我市正处于工业化快速推进的时期，对金融保险、现代物流、科技研发等生产型服务业的需求逐步提高。因此，必须顺应国际竞争新态势并抓住我市工业化快速推进的机遇，大力发展现代物流、金融保险、科技研发、信息服务等生产型服务业，畅通产销渠道，增强智力支持，延长产业链，增加制造业的附加值，为先进制造业发展提供全方位、高层次的生产销售等服务。基本构筑“管理现代化、成本最优化、服务个性化”的现代市场流通体系，努力打造先进制造业的服务平台。
（三）围绕全面建设小康社会目标，构建提高城乡居民生活质量的公共服务平台。我市已进入全面建设小康社会的新时期，城乡居民生活质量逐步提高，消费结构升级日趋明显，对旅游休闲、医疗保健、午夜管理、汽车住房等的需求日益提高。必须按照全面建设小康社会的要求，顺应城乡居民生活水平和生活质量日益提高的趋势，改造提升商贸流通、餐饮服务等传统服务业，全面发展教育文化、旅游休闲、娱乐时尚、体育健身、医疗保健、中介服务等生活型服务业，既满足城乡居民全方位、多层次、大众化的日常生活消费需求，也满足城乡居民日益高级化、多样化、个性化的服务需求，着力构建提高城乡居民生活质量的公共服务平台。
（四）围绕“城乡联动”的要求，构建促进城乡一体化的服务平台。随着城市化进程的快速推进，城乡二元结构将加速转型，也为相关服务业的发展提供了广阔的空间。要按照城乡联动的要求，大力发展为农业产业化和农民生活质量提高等相关的服务业。建立健全交通运输、商品流通、金融保险、中介服务等农村服务体系，畅通城乡商品物资流通渠道，推进农村产业化进程，实现城乡产业的融合协调发展。进一步繁荣城市资源消耗低、吸收就业广的社区服务业，广泛吸纳农村富余劳动力就业，促进城乡就业的一体化；通过实施“百村示范、千村整治”，加快城乡一体化的公共交通、能源、污水处理等的公共需求规划、建设；通过空间布局的调整与完善，扩大投资，改善农村生产生活环境，提高农村居民生活水平，促进城乡产业、就业以及公共服务一体化，着力构建促进城乡一体化的服务平台。
（二）围绕新型工业化的方向，构建先进制造业的服务支撑平台。当今世界科技迅猛发展，制造业技术改造和升级大规模展开，为生产性服务业发展提供了巨大的商机。市场竞争进一步加剧，加速了产业链和售后服务价值增值链的整合提升，也为服务业发展提供了巨大的动力。目前我市正处于工业化快速推进的时期，对金融保险、现代物流、科技研发等生产型服务业的需求逐步提高。因此，必须顺应国际竞争新态势并抓住我市工业化快速推进的机遇，大力发展现代物流、金融保险、科技研发、信息服务等生产型服务业，畅通产销渠道，增强智力支持，延长产业链，增加制造业的附加值，为先进制造业发展提供全方位、高层次的生产销售等服务。基本构筑“管理现代化、成本最优化、服务个性化”的现代市场流通体系，努力打造先进制造业的服务平台。
（三）围绕全面建设小康社会目标，构建提高城乡居民生活质量的公共服务平台。我市已进入全面建设小康社会的新时期，城乡居民生活质量逐步提高，消费结构升级日趋明显，对旅游休闲、医疗保健、午夜管理、汽车住房等的需求日益提高。必须按照全面建设小康社会的要求，顺应城乡居民生活水平和生活质量日益提高的趋势，改造提升商贸流通、餐饮服务等传统服务业，全面发展教育文化、旅游休闲、娱乐时尚、体育健身、医疗保健、中介服务等生活型服务业，既满足城乡居民全方位、多层次、大众化的日常生活消费需求，也满足城乡居民日益高级化、多样化、个性化的服务需求，着力构建提高城乡居民生活质量的公共服务平台。
（四）围绕“城乡联动”的要求，构建促进城乡一体化的服务平台。随着城市化进程的快速推进，城乡二元结构将加速转型，也为相关服务业的发展提供了广阔的空间。要按照城乡联动的要求，大力发展为农业产业化和农民生活质量提高等相关的服务业。建立健全交通运输、商品流通、金融保险、中介服务等农村服务体系，畅通城乡商品物资流通渠道，推进农村产业化进程，实现城乡产业的融合协调发展。进一步繁荣城市资源消耗低、吸收就业广的社区服务业，广泛吸纳农村富余劳动力就业，促进城乡就业的一体化；通过实施“百村示范、千村整治”，加快城乡一体化的公共交通、能源、污水处理等的公共需求规划、建设；通过空间布局的调整与完善，扩大投资，改善农村生产生活环境，提高农村居民生活水平，促进城乡产业、就业以及公共服务一体化，着力构建促进城乡一体化的服务平台。
三、空间布局
到2010年，我市服务业要形成四大功能圈，即以新海城区为中心的功能完善、高品位、高效率的都市商贸科教圈；以港口、开发区为支撑的功能强大、运作高效的现代物流圈；以花果山、连岛、渔湾、孔望山等人文山水资源为依托的生态旅游圈；以国展中心、国际商务中心为主的商务会展圈。
（一）都市商贸科教圈
（一）都市商贸科教圈
范围包括新浦区和海州区。该区域承担了我市主要的金融保险、商贸流通、中介服务、公共管理和科技教育等城市职能，是我市商贸金融、科技文化和现代服务核心区。
发展定位：立足于现有产业基础，进一步扩大规模，完善功能，优化提升商贸流通、餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，大力发展金融保险、中介服务、科教文化、信息服务、法律咨询、知识服务等物质消耗低、吸收就业多、附加价值高的现代服务业，增强城市的集聚功能、辐射功能、创新功能和管理功能，着力打造功能完善、高品位、高效率、高水准的具有国际化服务功能的智力密集区和都市商贸区。
（二）现代物流圈
是指以港口、开发区、临港产业区、出口加工区为支撑，以中云物流园区、开发区物流中心和陆桥公共保税仓库等为节点的区域，行政范围主要包括连云区和开发区。随着临港大工业的日趋壮大、交通集疏运网络的逐渐完善，该区域内的物流从传统到现代、从单一到多元，不断发展壮大。
（二）现代物流圈
是指以港口、开发区、临港产业区、出口加工区为支撑，以中云物流园区、开发区物流中心和陆桥公共保税仓库等为节点的区域，行政范围主要包括连云区和开发区。随着临港大工业的日趋壮大、交通集疏运网络的逐渐完善，该区域内的物流从传统到现代、从单一到多元，不断发展壮大。
发展定位：以连云港港口为龙头，海头港、燕尾港为两翼，以国际物流为重点，以物流园区建设为载体，在现有物流发展的基础上，系统整合，优化配置，建立健全物流市场体系和现代化物流服务网络，实现规模化、专业化和规范化经营，着力打造功能强大、运作高效的国际化现代物流体系，把连云港设成为江苏省主要综合物流中心和大陆桥沿线的国际物流枢纽。
（三）生态旅游圈
主要是以花果山、连岛、渔湾、孔望山等为基础的旅游业发展空间区域。近年来该区域旅游实现了跨越式发展，旅游业总收入和接待游客人数都大幅上升，对餐饮业带动作用明显加大。
（三）生态旅游圈
主要是以花果山、连岛、渔湾、孔望山等为基础的旅游业发展空间区域。近年来该区域旅游实现了跨越式发展，旅游业总收入和接待游客人数都大幅上升，对餐饮业带动作用明显加大。
发展定位：充分挖掘丰富的人文山水资源，大力弘扬海洋文明，以4个4A景区等为依托，整合全市旅游资源，提升服务质量，形成整体优势，全面提高我市旅游地位和城市形象，把连云港建成全国旅游胜地。
（四）商务会展圈
是以国展中心和建设中的商务中心为主的东部城区。
发展定位：要抓住经济全球化和上海世博会的机遇，重点发展商务会展、文化信息、科技研发、现代居住等高层次、高赢利的现代服务业，将东部城区打造成全面展示连云港国际化海滨城市形象的标志性区域。
四、主要任务
（一）大力推进现代物流业。依托港口优势，大力推进现代物流业发展，将我市建设区域性物流中心、全省四大物流枢纽之一。 完善港口EDI系统，深化“大通关”建设，争取国家批准建设B型保税物流园区，加快建设现代国际物流体系，搭建营造港口物流的发展平台； 加快建设沿海高速公路、连盐沪铁路以及疏港大道等一批大交通项目，加强物流信息平台建设，大力发展电子商务，建立完善现代物流支撑体系；积极推进现代物流规划纲要的实施，以港口中云物流中心为重点，不断欧华农副产品物流中心、兴隆物流中心和新苏豫棉花物流中心等项目的建设；培育壮大现代物流企业。
（二）积极发展特色旅游业。整合资源，挖掘潜力，优化结构，完善功能，把旅游会展业发展成为我市服务业的先导产业。发展大旅游，培育大产业，形成大市场。大力发展休闲、度假、观光、商务、文化、体育等多种形式的旅游，开辟港口、海洋、海岛、水乡、森林、生态等特色旅游，开发建设一批特色旅游项目，完善提升一批文化品位高、影响力大的名胜景区，重点建设一批国家级和省级风景名胜区、旅游度假区，进一步打响连云港旅游品牌；完善“吃、住、行，游、购、娱”旅游休闲服务体系，建立健全与国际惯例接轨的旅游管理体制及运行机制。
（三）完善提升商贸流通业。建立以市场机制为基础、以现代流通为主的开放、高效、畅通、统一的商品流通体系，形成“大市场、大流通、大贸易”的新格局，将连云港建设成为大陆桥沿线城市及苏北地区的对外贸易口岸。到2010年，进出口总额达35亿美元以上，年均递增15％左右，社会消费品零售总额达300亿元。运用现代新型业态和技术，进一步改造提升传统商贸流通业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式，构建大中小结合、内外贸一体的现代流通体系；进一步完善商贸网点规划布局，形成以大型购物中心为骨干，以超市、专卖店、便民店、仓储式商场为特色的多元化、多层次的销售网络。
（四）加快发展会展服务业。利用便捷的交通条件和良好的服务设施，建设若干个高档次、多功能的现代化会展展馆，夯实会展业发展的基础。加快会展配套设施建设，完善提升国际会展中心的功能；继续办好农博会和旅博会等一批具有影响力的展览会，塑造连云港会展业的知名品牌；充分发挥会展业的集聚、辐射效应，带动旅游、广告、设计、餐饮等相关服务业发展。
（五）着力培育区域性市场。充分发挥我市农产品、海产品和矿产等资源优势，重点建设辐射面广、带动作用强的大型农副产品批发市场和特色市场，建立适合不同层次消费需求、购买方便、遍布城乡、结构布局合理的零售网。吸引内外资知名批发、零售和贸易企业以及国际著名品牌工厂、商业连锁巨头来连开设直销连锁网点或大型购物中心。
（六）规范壮大金融服务业。深化金融体制改革，推进城市商业银行增资扩股和农村信用社体制改革；利用我国加入WTO以及CEPA机遇，积极吸引国内外金融机构来我市设立分支机构；加强对高新技术企业、中小企业和风险投资企业的金融支持力度；逐步建立个人征信系统。建立多渠道、多层次、多形式的保险服务体系，提高保险服务的现代化水平；创新保险营销方式，实现业务处理电子化、支付网络现代化，建立健全遍布全市城乡各地的信息网络和金融保险网络。
（七）加快发展信息服务业。以专业化、精品化、规模化为方向，大力发展网络服务业，积极开拓信息查询等网络增值服务；加强网络资源的整合和共享，提高网络的安全保障能力。推进以“信息港”为重点的基础设施建设，高标准建设互联互通、资源共享的宽带信息网络，推进电信、数字电视和计算机的三网联合，积极发展建设3G移动电话和高速无线移动互联网；建设城市网络公共交换中心、数据中心、电子商务支付网关和电子商务交换平台。
（八）规范发展中介服务业。大力发展会计、法律、咨询等各类中介服务业，为政府、企业和家庭提供全方位、多层次、高质量的服务；积极培育中介服务机构，为社会提供决策咨询、投资论证、资产评估等各类中介服务；积极引进著名的会计、律师等市场中介组织，引进和培育各类研发、设计中心，提升全市中介机构的业务素质。鼓励科研机构和部分社会企业改制成相应的市场中介组织，形成自主经营、自负盈亏的市场化运作机制了；建立健全行业自律管理制度；健全从业人员和机构准入制度，提高行业服务水平。
（九）稳步推进房地产业。加强房地产开发投资引导，建立合理的住房供应体系；建立以商品房为主体、经济适用房和廉租房为补充的住房供应体系；鼓励建设经济适用房、限价房和廉租房，实施安居工程，切实改善中低收入居民住房条件；加强农村住宅建设规划管理，引导农民集中建设配套设施完善的多层住宅小区；积极推进房地产开发和物业管理的分业经营，提高物业管理水平。建立以拍卖方式为主的土地供应格局；完善房地产开发经营规则，进一步规范市场秩序；建立完善房屋租赁指导租金制度和房屋租赁协管制度；发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务，重点扶持一批运作规范、实力雄厚的中介机构；推进房地产开发销售和物业管理的分业经营；建立有效的房地产市场预警预报机制，加强宏观调控和市场监督，保证房地产市场有序运行。
（十）全面提升公共服务业。建立健全以科技产业化为方向、企业为主体、高校和科研院所为依托、中介机构为桥梁的科技创新体系；构建符合连云港实际、充满时代活力的现代教育体系；加快发展文化产业，规范发展广告业，繁荣文艺创作，重视民间文化和文物保护，保护知识产权，促进文化产业健康发展；完善养老、医疗、失业等社会保险制度，加快形成城乡一体的、覆盖全社会的保障体系，进一步完善最低生活保障制度；深化卫生体育等事业体制改革，建立健全覆盖城乡的卫生防御体系；加强体育场馆等基础设施建设，达到能承办国际性专业比赛的能力；加快社区服务的产业化和社会化进程，建立起覆盖全市、反应快捷、服务方便的社区服务中心；加大市政基础设施和水、电、热等公共设施投资，推进连云港生态市建设，完善综合防灾管理体系；打造“平安连云港”。
（七）加快发展信息服务业。以专业化、精品化、规模化为方向，大力发展网络服务业，积极开拓信息查询等网络增值服务；加强网络资源的整合和共享，提高网络的安全保障能力。推进以“信息港”为重点的基础设施建设，高标准建设互联互通、资源共享的宽带信息网络，推进电信、数字电视和计算机的三网联合，积极发展建设3G移动电话和高速无线移动互联网；建设城市网络公共交换中心、数据中心、电子商务支付网关和电子商务交换平台。
（八）规范发展中介服务业。大力发展会计、法律、咨询等各类中介服务业，为政府、企业和家庭提供全方位、多层次、高质量的服务；积极培育中介服务机构，为社会提供决策咨询、投资论证、资产评估等各类中介服务；积极引进著名的会计、律师等市场中介组织，引进和培育各类研发、设计中心，提升全市中介机构的业务素质。鼓励科研机构和部分社会企业改制成相应的市场中介组织，形成自主经营、自负盈亏的市场化运作机制了；建立健全行业自律管理制度；健全从业人员和机构准入制度，提高行业服务水平。
（九）稳步推进房地产业。加强房地产开发投资引导，建立合理的住房供应体系；建立以商品房为主体、经济适用房和廉租房为补充的住房供应体系；鼓励建设经济适用房、限价房和廉租房，实施安居工程，切实改善中低收入居民住房条件；加强农村住宅建设规划管理，引导农民集中建设配套设施完善的多层住宅小区；积极推进房地产开发和物业管理的分业经营，提高物业管理水平。建立以拍卖方式为主的土地供应格局；完善房地产开发经营规则，进一步规范市场秩序；建立完善房屋租赁指导租金制度和房屋租赁协管制度；发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务，重点扶持一批运作规范、实力雄厚的中介机构；推进房地产开发销售和物业管理的分业经营；建立有效的房地产市场预警预报机制，加强宏观调控和市场监督，保证房地产市场有序运行。
（十）全面提升公共服务业。建立健全以科技产业化为方向、企业为主体、高校和科研院所为依托、中介机构为桥梁的科技创新体系；构建符合连云港实际、充满时代活力的现代教育体系；加快发展文化产业，规范发展广告业，繁荣文艺创作，重视民间文化和文物保护，保护知识产权，促进文化产业健康发展；完善养老、医疗、失业等社会保险制度，加快形成城乡一体的、覆盖全社会的保障体系，进一步完善最低生活保障制度；深化卫生体育等事业体制改革，建立健全覆盖城乡的卫生防御体系；加强体育场馆等基础设施建设，达到能承办国际性专业比赛的能力；加快社区服务的产业化和社会化进程，建立起覆盖全市、反应快捷、服务方便的社区服务中心；加大市政基础设施和水、电、热等公共设施投资，推进连云港生态市建设，完善综合防灾管理体系；打造“平安连云港”。
五、支撑平台
以基础设施、旅游会展、信息网络、科教人才和各类市场的培育为重点，充分利用现有基础，通过系统整合、挖掘提升和开发建设等途径，搭建营造一批服务业发展的支撑平台。
（一） 现代物流平台
——重点物流园区（中心）。重点建设港口中云物流中心和兴隆物流中心、欧华农副产品物流中心、新苏豫棉花物流中心，启动建设各县区物流中心。
——粮食仓储物流中心。重点建设新海粮食物流仓储中心和港口粮食物流中心。
——B型保税物流园区。以港口陆桥公共保税仓库为基础，争取建设B型保税物流园区。
——B型保税物流园区。以港口陆桥公共保税仓库为基础，争取建设B型保税物流园区。
——资源再生产业园区。国家已经在宁波、漳州两市设立了再生资源加工区作为试点，并准备在全国布一批点，我市要积极争取纳入国家计划。
（二）旅游会展平台
——旅游。加大旅游资源开发力度，提升旅游景区品味，到2010年初步确定旅游业在服务业中的支柱地位。重点建设旅游大厦、花果山游客服务中心、前三岛观光游乐园、渔湾风景区、连岛度假区、灌南武漳河生态园、东海温泉度假区、孔望山风景区以及赣榆抗日山等项目。
——会展。要在做大做强做深现有重大展会活动的基础上，着力挖掘和提升我市的人文底蕴，尽可能转化为产业的优势。依托国展中心，重点建设国际商务中心等一批会展展馆。
（三）基础设施平台
——港口。加快建设15万吨级航道扩建工程、庙岭三期突堤工程、东港区25万吨级矿石码头工程、南侧港区疏港快速通道工程和焦炭专业化泊位工程等项目，推进30万吨级原油接卸工程、东港区LNG接收站工程等项目，建设客运码头及客运战工程。到2010年，新建14个泊位，新增通过能力3280万吨、200万标箱。
——公路。到2010年新建公路498公里，改建公路512公里，形成“11纵13横5联”结构的公路网，市域内基本为方格网状公路网格局，高速公路为“2纵2横”；完善农村公路，形成市域内主要乡镇节点有干线公路沟通，新建改建农村公路近3000公里。新建连云港至临沂高速公路、242省道、236省道等项目，改建204、310、327国道和235、323、324、326省道等，新建连云港客运总站、集装箱中转站等14个客货运主枢纽站。
——铁路。推进连盐铁路、东陇海电气化改造等项目建设，高水平、高起点建设连云港客运东站新站。
——内河。续建新墟运河、盐河、盐灌船闸及沿河工程，开工并完成灌河等干线行道工程以及蔷薇河等支线航道的建设。
——民航。到2010年白塔埠机场旅客吞吐量达到24.8万人次，货邮吞吐量2784万吨。
（四）信息技术平台
（四）信息技术平台
——建立城市管理信息系统。建立包含城建、金融、税收、科教、社保、地理、交通、生产、农业、公安十多个子项目的信息资源共享系统和政务公开及网上审批平台。
——信息基础设施建设。包括电信公司建设工程、移动公司电话建设工程、联通公司建设工程，网通公司建设工程和有线电视网络改造工程。
——连云港电子商务环境配套。主要是三个中心和一个网关，即连云港互联网交换中心、连云港数据中心、区域性电子商务安全证书认证（CA）中心及电子支付网关。
——信息服务重点应用工程。包括：数据中心建设工程，电子政务平台建设工程，现代物流信息服务工程以及金融、税收、教育科研、基础地理信息、劳动和社会保障、交通信息管理工程等信息管理工程。
（五）科教人才平台
（五）科教人才平台
——实施“121”人才引进工程。今后五年每年引进100名研究生以上学历或副高以上职称人才，200名中级以上技术职称专业人才，1000名本科学历毕业生；大力引进医药、化工、纺织、食品、建材、能源等六大领域紧缺的高层次创新人才和港口运输、信息通讯、旅游管理等专业技术人才。
——加强创新主体建设。依托恒瑞制药、康缘药业和716所三家国家级博士后科研工作站，建设市级以上重点实验室和创新研究机构。
——加快重点园区建设。将高教园区建设成为集教育、旅游、文化、生态于一体的现代化大学城，争取连云港师范专科学校升级为本科院校，全力支持淮海工学院创建江苏海洋大学以及从本二院校升级为本一院校。经济技术开发区要着重抓好宋跳高新区建设。
——加快人才培训。开展创建“学习型组织”、“学习型城市”活动；拓宽教育与培训的渠道，认真组织实施省“333新世纪科学技术带头人培养工程”和市“521新世纪高层次人才培养工程”。
——建设一批文体卫生基础设施。重点建设连云港博物馆、妇儿活动中心、文化艺术中心、体育中心、市一院门诊信息综合楼等项目。
（六）专业市场平台
按照“开放、高效、畅通”的市场要求，培育推进一批专业市场的建设，形成大市场、大流通的新格局。
——生产资料专业市场。扩大规模，提升档次，增强辐射，重点建设国际商城、赣榆班庄建材市场等项目。
按照“开放、高效、畅通”的市场要求，培育推进一批专业市场的建设，形成大市场、大流通的新格局。
——生产资料专业市场。扩大规模，提升档次，增强辐射，重点建设国际商城、赣榆班庄建材市场等项目。
——消费品专业市场。重点培育东海水晶市场、韩国商品城、振兴汽车城、服装家纺城等市场。
——农副产品批发市场。以现代农业产业为依托，重点建设海棠路水产品批发市场、连云港市农副产品批发市场、赣榆县海头海产品批发市场等一批具有连云港比较优势、区域特色鲜明的专业市场。
——农贸市场。从方便居民生活，促进社会稳定，整洁市容环境，搞好市场建设的角度，壮大赣榆 农贸市场、东海农贸市场、灌云农贸市场、灌南农贸市场等市场的规模。
——农贸市场。从方便居民生活，促进社会稳定，整洁市容环境，搞好市场建设的角度，壮大赣榆 农贸市场、东海农贸市场、灌云农贸市场、灌南农贸市场等市场的规模。
（七）公共服务平台
——积极发展社会福利事业。重点建设连云港市社会福利中心、连云港市殡仪馆。
——引导发展社区服务业。加快社区服务的产业化和社会化进程，形成配置合理、功能齐全、管理规范、服务优良的社区服务体系。重点建设新浦区社区服务业培训中心。
——加快发展中介服务业。创新机制体制，优化发展环境，到2010年，初步形成种类齐全、分布广泛、运作规范、与先进城市接轨的中介服务体系。
——规范发展家政服务业。不断提高家政服务人员从业水平，创建家政服务品牌。
六、保障措施
（一）加强组织领导
——加强领导，强化协调。服务业涉及的门类多、范围广，几乎涉及经济社会的各个方面，必须切实加强领导，强化综合协调，对重大事项进行统一部署、综合决策。各县区政府和市政府相关部门也要建立相应的综合协调体系，形成统一领导、综合协调、分工负责、上下互动的推进机制。
——明确目标，完善考核。把服务业发展作为各县区及部门目标考核的重要内容。实行党政一把手亲自抓、负总责，建立部门职责明确、分工协作的工作机制，做到责任、措施和投入“三到位”。建立健全全市服务业统计制度以及服务业发展信息的监测、预警和发布制度，不断完善服务业目标考核体系。
（二）制定发展规划
（二）制定发展规划
高起点编制好《连云港“十一五”服务业发展专项规划》，同时协调指导有关行业子规划和县区规划，统筹做好服务业规划与城镇总体规划的对接，引导资源有效配置和集约利用。围绕优化现代服务业空间布局，重点打造现代服务业集聚区，对交通、土地、生态等各类许可利用作出科学安排，在现代服务业的发展定位、设施规模、整体设计等方面进行超前规划，提高各类服务设施的集约化水平，促进现代服务业的集聚、提升与合理分布，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业发展新格局。
（三）完善政策法规
——加强政策引导和扶持。合理引导资源和要素向有利于服务业发展的方向流动。服务业领域的重大工程和重点工程优先列入重点项目，优先保证用地，并在税收等方面给予支持。清理和规范服务业收费项目，营造服务业发展的良好氛围。
——制定和完善法规、规章。清理现有服务业的法规、规章，适时调整或修订不利于服务业发展的各种政策规定。制定和出台促进服务业及其重要领域发展的地方性法规，逐步完善保障和促进服务业发展的地方性法规体系。针对服务业发展重点领域和薄弱环节，研究出台一个涵盖市场准入、税费政策、就业政策、价格、投资等方面政策内容的具体实施意见。
（四）拓宽融资渠道
（四）拓宽融资渠道
——强化财政投入。发挥政府投资的引导和带动作用，按照国家关于加快服务业发展的政策要求，扩大服务业发展引导资金规模，对服务业发展带动性强的重点项目以及对传统服务业的科技创新、新型业态推广运用、新兴现代服务业发展进行重点扶持。财政应加大对服务业的引导、扶持性投入，2005－2007年，由市财政在预算内分年度共安排3000万元服务业引导资金，与国家、省引导资金配套使用。
——建立多元化的投融资机制。广开服务业投融资渠道，积极利用各种融资手段，逐步形成多渠道、多层次、多方位的服务业投融资体系。鼓励服务业企业按照国家有关规定加快股份制改造。引导服务业企业通过发行股票、企业债券、项目融资、股权置换以及资产重组等多种方式筹措资金。推动国有商业银行及地方金融机构增加对服务业的信贷支持。
（五）优化发展环境
（五）优化发展环境
——营造发展氛围。充分利用广播电视、报刊、网络等媒体，广泛开展服务业发展的意义、典型事例等的舆论宣传，动员全社会共同关心和支持服务业的发展，营造服务业发展的良好氛围。
——放宽市场准入。按照“非禁即入”原则，进一步拓宽服务业准入领域，积极引导和鼓励民资、外资进入基础设施、公用事业、科技教育、文化体育、医疗卫生、中介服务等行业和领域。同时，政府部门要做好服务标准、服务质量和收费标准等的管理工作。
——完善就业政策。充分发挥服务业在扩大就业的主导作用，大力引导和鼓励发展劳动密集型服务业，扩大就业容量。采取积极措施，鼓励下岗职工、大中专毕业生和农村剩余劳动力进入服务业领域创业和就业。实行灵活的弹性就业形式，促进多种形式的就业。
——落实税收价格政策。按照省委、省政府出台的加快发展现代服务业若干政策规定要求，实施税收优惠，进行价格扶持。
——深化体制改革。进一步深化投资、财政、税收、金融、工商管理等领域的体制改革，为服务业的发展创造公平、公正、公开的发展环境。适时清理现有的政策资源，逐步完善保障和促进服务业发展的地方性法规体系，努力推进在行业标准、业务范围、价格管理、奖励惩罚、资产评估、监督检查、纠纷仲裁等方面的依法行政进程。
（六）加快人才培养
（六）加快人才培养
——加强中高级人才培养。加快金融保险、信息服务、各类中介、国际贸易等服务行业紧缺人才的培养与引进工作。依托高校、专业研究机构，加强对服务业管理人员、专业技术人员和师资的进修培训，培养市场需要的复合型人才。发展相关教育的国际合作，开展境外培训。
——强化岗位职业培训。大力发展服务业各种职业技能培训，推进职业资格证书制度，建立健全职业资格标准体系，严肃资格认证。重视失业下岗职工和剩余劳动力从业的基础培训。引导社会培训机构、现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺专业，为服务业发展提供智力基础。
（七）扩大对外合作
（七）扩大对外合作
——全面扩大对外开放。根据我国加入世贸组织的承诺，扩大开放领域，积极稳妥地推进银行、保险、电信、外贸、商业、旅游、文化、教育、体育、医疗、会计等领域的对外开放。积极吸引跨国公司总部、跨国采购中心、国际知名会展公司等落户连云港，促进建立一批中外合资、合作服务企业。加快引进先进技术，促进服务业经营理念、管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，增强国际竞争力。
——实施“走出去”战略。鼓励有条件的服务企业向跨国公司的方向发展。积极开展工程和技术承包、劳务合作等，有关部门要在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务和出入境管理等方面，为企业开拓国际市场、扩大市场份额、提高国际竞争力创造必要的条件。
——积极参与区域合作。根据优势互补、利益共享等原则，加强与周边城市的合作,形成区域联动发展态势。
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