《连云港市强化返乡创业就业支持推动“归雁兴连”若干措施》新闻发布会

时间：2026年8月14日上午11:00

地点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市人社局党组成员、副局长刘圆圆

发布人：市人社局党组书记张永华，市财政局党组成员、二级调研员韩加兵，市税务局党委委员、副局长张剑虹，市劳动就业管理处主任武洪波

发布议题：介绍《连云港市强化返乡创业就业支持推动“归雁兴连”若干措施》主要内容。

刘圆圆：记者朋友们，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。为深入贯彻落实国家和省市有关部署要求，进一步鼓励、支持外出务工人员返乡创业就业，市人社局会同相关部门起草了《连云港市强化返乡创业就业支持推动“归雁兴连”若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》已经市十五届政府第87次常务会议审议通过并印发实施。今天，我们专题召开新闻发布会，介绍《若干措施》主要内容。出席今天新闻发布会的有：市人社局党组书记张永华同志；市财政局党组成员、二级调研员韩加兵同志；市税务局党委委员、副局长张剑虹同志；市劳动就业管理处主任武洪波同志。我是市人社局党组成员、副局长刘圆圆，本场新闻发布会由我主持。

今天的新闻发布会共有两项议程：一是由市人社局党组书记张永华同志介绍《若干措施》主要内容；二是请记者朋友们就感兴趣的问题提问。首先，请市人社局党组书记张永华同志介绍《若干措施》主要内容。

张永华：记者朋友们，大家上午好！非常感谢大家出席今天的新闻发布会。下面，我将向大家介绍《连云港市强化返乡创业就业支持推动“归雁兴连”若干措施》的相关情况。

近年来，我市返乡创业就业工作持续稳中向好，为全市稳定和扩大就业提供了有力支撑。为进一步提升地域竞争力，推动在外人才回引、优质资金回流、优质项目回归，为全市经济社会高质量发展积蓄人才动能、激活产业活力、夯实发展根基，我们组织多方力量深入研究，最终形成了这份《若干措施》。

《若干措施》聚焦外出务工人员返乡创业就业的现实需求，拓展政策覆盖范围，加大财政支持力度，提升精准服务实效，提出10条政策措施。一是动态摸排人员信息。强化人社、公安、民政等部门协同，全面开展外出人员常态化摸排与信息动态管理，为精准开展返乡创业就业服务提供数据支撑；二是畅通返乡联络机制。依托驻外商会、引才（劳务协作）工作站、服务驿站等平台，定期推送企业用工信息、投资合作项目、创业扶持政策等内容，精准对接返乡就业创业需求；三是挖掘推送优质岗位。建立返乡就业岗位库，实施动态归集与精准推送；四是举办专场招聘活动。举办线上线下专场招聘，鼓励返乡创业就业服务驿站开展岗位对接服务；五是提供精准就业服务。落实“1151”精准就业服务，开通“返乡就业直通车”，提供“点对点”送工、到站即选岗服务；六是开展职业技能培训。按标准落实技能培训补贴，开展家政、电工、电商等定向培训，加强乡土人才培育，给予领军人才、优秀项目资金奖励与“一揽子”创业支持；七是强化创业载体建设。鼓励建设返乡创业园、乡村振兴孵化园、电商创业园、青年创业港等特色创业载体，重点打造OPC社区等新型创业载体，提供一站式服务；八是鼓励推荐返乡就业。鼓励人力资源服务机构等社会机构参与返乡创业就业服务驿站建设，对符合条件的机构发放一次性就业推荐补贴；九是大力支持返乡创业。对符合条件的返乡初创主体给予一次性创业补贴，并按吸纳就业规模给予创业带动就业补贴，强化人才回流激励；十是加大金融支持力度。提供高额度创业贷款并落实财政贴息，执行个体经营与吸纳就业税费减免政策。

下一步，我们将全力推动文件落地见效，一方面逐项制定配套落实细则，打通政策落地“最后一公里”；另一方面做好政策宣传解读，让有返乡创业就业意愿的人员能够及时知晓、便捷享受。同时，我们也会动态跟踪政策实施效果，及时收集梳理政策落地过程中遇到的新问题、新需求，结合实际优化调整举措，确保各项支持政策真正落地惠民。

我们真诚欢迎更多在外连云港籍乡亲抓住政策机遇，回到家乡这片充满潜力的沃土创业就业，携手共建家乡，共同书写连云港高质量发展的新篇章。

我的介绍就到这里，谢谢大家！

刘圆圆：下面，进入提问环节，记者朋友们可以就关心的问题进行提问。

记者：返乡创业就业是稳就业的重要抓手。请问本次出台的《若干措施》，针对返乡创业就业都有哪些真金白银的支持举措？

刘圆圆：这个问题请市劳动就业管理处主任武洪波回答。

武洪波：感谢这位记者的提问，这个问题由我来回答。

近年来，我市创新实施“归雁兴连”工程，累计建成返乡创业就业服务驿站26个、省市级创业示范基地39个，年均带动返乡创业就业3万人，形成“人才回引、资金回流、项目回归”的良性循环。《若干措施》聚焦外出务工人员返乡创业就业的现实需求，拓展政策覆盖范围，加大财政支持力度，提升精准服务实效，进一步激励和引领外出务工人员回连创业发展，实现更高质量的就业。具体强化三个支持：

一是强化信贷支持。提档富民创业贷款额度，对符合条件的返乡创业者给予个人最高50万元的富民创业担保贷款；对于创办小微企业的，富民创业担保贷款最高额度可达400万元。均按规定给予财政贴息。

二是强化补贴支持。提高创业带动就业补贴标准，初创主体吸纳其他劳动者就业，签订1年以上期限劳动合同并按规定为其缴纳不少于6个月社会保险费的，给予一次性创业带动就业补贴。带动5人及以下劳动者就业的，按每人3000元给予补贴；带动5人以上劳动者就业的，按每人5000元给予补贴。补贴总额最高不超过20万元。

三是强化招引支持。出台针对性新政策，鼓励人力资源服务机构等社会机构参与返乡创业就业服务驿站建设，推动返乡就业创业工作，对招引返乡人员稳定就业3个月及以上并连续缴纳社会保险费3个月及以上的，给予1000元/人的一次性就业推荐补贴。

下一步，我们将尽快出台配套操作细则，加大政策宣传力度，加快政策兑现节奏，充分释放政策红利，引导更多外出人员实现返乡创业就业，持续营造鼓励、支持创业良好氛围。

记者：就业创业政策的落实离不开财政资金支持，请介绍一下近年来市财政对我市就业创业工作的支持情况，以及下一步如何保障返乡创业就业政策落地落实？

刘圆圆：这个问题请市财政局党组成员、二级调研员韩加兵回答。

韩加兵：感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。

就业是民生之本。一直以来，市财政部门高度重视就业创业工作，一是在编制年度预算时始终坚持就业优先战略，逐年加大资金投入力度；二是积极配合市人社局完善就业创业政策，相继出台了助企纾困稳定就业、社保补贴帮扶、公益性岗位开发、提升职业培训质效等就业创业政策，支持困难群体、困难大学生、退役军人及残疾人就业创业；三是在资金管理使用上讲求绩效，加强监督，不断织密织牢就业保障网，推动我市实现高质量充分就业。

这次出台的《若干措施》兼具创新性和务实性，着力引导、支持和促进高校毕业生、外出务工人员、退役军人等重点群体返乡创业就业。下一步，市财政部门将积极筹集各类资金和资源，发挥财政资金引导和激励扶持的作用，推动政策落实落细，为我市返乡创业就业工作提供坚实的财力支撑，推进我市就业创业工作迈上新台阶。

记者：《若干措施》的第十条“加大税费金融支持”，主要政策依据是苏财税2023年22号文和23号文，那么这里所指的“返乡人员”具体包含哪些对象，认定标准又是什么？

刘圆圆：这个问题请市税务局党委委员、副局长张剑虹回答。

张剑虹：大家好，本措施第十条“加大税费金融支持”所提及符合规定的两份文件苏财税2023年22号和23号文，主要是依据财政部、税务总局、退役军人事务部公告2023年第14号和第15号文制定，因此这里的“返乡人员”主要指自主就业退役士兵和重点群体。

首先介绍一下执行标准：

我们江苏省的优惠力度很大，都是按全国最高限额标准执行。自主就业退役士兵和重点群体从事个体经营的，按每户每年20000元最高上浮20%的标准即24000元为限额，依次扣减相关税费；企业招用自主就业退役士兵的，按每人每年6000元最高上浮50%的标准即9000元为定额，依次扣减相关税费；企业招用重点群体的，按每人每年6000元最高上浮30%的标准即7800元为定额，依次扣减相关税费。

其次介绍一下“返乡人员”政策适用群体具体包含哪些对象：

自主就业退役士兵从事个体经营和企业招用自主就业退役士兵的税费优惠政策适用对象都是指依照《退役士兵安置条例》《退役军人安置条例》的规定退出现役并按自主就业方式安置的退役士兵。

重点群体从事个体经营税费优惠政策适用对象主要有四类人员，一是纳入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统的脱贫人口。二是在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员。三是零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员。四是毕业年度内高校毕业生。高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校应届毕业的学生；毕业年度是指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日。

企业招用重点群体就业税费优惠政策适用对象是指招用脱贫人口，以及在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》（注明“企业招用税收政策”）的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的企业。

这些政策对创业就业返乡人员和用工企业来说都是实实在在的红利！希望今天的答疑能帮助大家精准掌握政策、规避涉税风险，让税收优惠真正成为返乡人员创业就业的“助推器”和“定心丸”。

刘圆圆：记者朋友们，由于时间关系，提问环节到此结束，如果大家还有想要继续了解的内容，可以与相关部门做进一步的沟通对接。就业是最大的民生，《若干措施》是鼓励、支持、促进返乡创业就业的针对性举措。希望广大新闻媒体积极宣传、全面准确解读，让返乡创业就业者早知晓、早受益，为政策措施的落地落实创造良好的舆论环境。

今天的发布会就到这里。谢谢大家！

关联阅读：市政府办公室关于印发连云港市强化返乡创业就业支持推动“归雁兴连”若干措施的通知