连云港市“十三五”城市管理规划新闻发布会

时间：12月26日
地点：“连云港发布”新闻发布厅
主题：连云港市“十三五”城市管理规划
主持人：市城管局党组成员、副局长程作龙
嘉宾：市城管局党组成员、副局长吴杰吴局长，市城管局党组成员、行政执法支队支队长祁德林祁支队长

　　程作龙：各位来宾，女士们，先生们，媒体界的各位记者朋友们，大家下午好!欢迎大家参加我们今天的《连云港市“十三五”城市管理规划》新闻发布会。

　　首先，介绍一下出席今天发布会的领导同志：连云港市城管局党组成员、副局长吴杰吴局长，连云港市城管局党组成员、行政执法支队支队长祁德林祁支队长;我是连云港市城管局党组成员、副局长程作龙，今天新闻发布会由我主持。

　　出席今天发布会的还有：市城管局各相关处室负责人，海州区、连云区、开发区、赣榆区城管局主要领导或分管领导。

　　参加今天新闻发布会的媒体有：新华日报、连云港日报、苍梧晚报，连云港电视台、连云港交通广播台，新华网、连云港传媒网，连云港发布的记者朋友们，欢迎大家。

　　在“十二五”已经过去的五年时间里，我市城市管理工作取得了显著的成就：积极开展国家卫生城市创建，充分发挥主创部门作用，认真排查市容秩序和环境卫生方面的薄弱环节，逐街逐巷梳理各类整治项目13051项。市容环境秩序整治成效显著，持续推进全市城市环境综合整治，积极争创省级城市管理示范路和示范社区。环卫作业能力不断加强，生活垃圾无害化、减量化、资源化水平不断提高，中转、终端处理设施管理不断规范，市区、县城区垃圾无害化处理率达100%，城区生活垃圾日产日清，道路机械化清扫率85%。控制和查处违法建设力度加大，结合市“三改一拆两清理”专项行动，大力开展违建治理工作。建筑垃圾处置管理效果突出，编制完成《连云港市城市建筑垃圾处理规划》，建筑垃圾运输车辆公司化、密闭化、智能化改造率达100%。城市管理联动机制逐步彰显，在海州区推广网格化管理试点工作，突出重心下移、属地管理和协作联动的长效管理措施，取得良好效果。依法行政水平不断提升，参与地方立法《连云港市餐厨废弃物管理办法》起草工作，依法依规办理行政复议、诉讼案件，通过多种形式的学习培训加强执法队伍的依法办案、依法行政能力。

　　在取得可喜成绩的同时，我们也清醒的认识到，我市目前的城市管理工作与上级的要求以及省内省外其他先进地区相比仍然存在一定差距，比如齐抓共管的城市管理机制有待完善、公共服务设施缺乏带来的城市管理难题、城市管理精细化、长效化水平不够高等。

　　根据《市政府办公室关于做好全市“十三五”市级专项规划编制工作的通知》(连政办发〔2015〕176号)的规定，《连云港市“十三五”城市管理规划》作为一般专项规划的重要组成部分，编制工作由市城管局牵头负责。从2016年年初开始，通过一系列的前期调研和准备工作，我局通过公开招投标于2016年5月份与上海环境卫生工程设计院有限公司签订了规划编制合同，规划编制工作正式开始。2016年7月形成规划初稿，8月份两次书面征求各部门、各区城管局等有关单位的修改意见，9月29日举行征求意见现场会，10月份最后一次书面征求修改意见后形成专家评审稿，12月6日我局邀请省内外6名专家现场召开专家评审会并顺利通过评审。

　　在规划编制过程中，我们对城市管理面临的新问题、人民群众日益增长的新需求和城市发展面临的新形势进行了深入分析，在规划指导思想、目标制定、任务安排、保障措施等方面深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府的各项方针政策，严格按照市委市政府的统一部署开展各项工作。

　　今天发布会的议程有两项：一是请连云港市城管局吴杰吴局长介绍我市“十三五”城市管理规划的主要内容，二是回答记者提问。

　　下面请吴局长就连云港市“十三五”城市管理规划的主要内容进行介绍。

　　吴杰：各位媒体记者朋友下午好，下面我就《连云港市“十三五”城市管理规划》的主要内容向大家作如下介绍：

　　《连云港市“十三五”城市管理规划》是我市“十三五”规划体系中的一般专项规划，本规划着重围绕环境卫生、城市容貌、执法管理等方面编制，内容涵盖环境卫生、垃圾处理、城市照明、市容管理、违法建设、执法体制改革等未来五年的主要目标、重点任务和保障措施等方面。该规划是指导我局“十三五”时期各专业领域开展工作的重要依据。

　　文本内容主要分为六个部分：“十二五”回顾，“十三五”形势分析，规划指导思想、原则和目标，规划主要任务，重点规划项目，保障措施等。

　　一、“十二五”回顾

　　在过去的五年时间里，各区政府、各级部门全面参与城市管理，全市“大城管”格局初步形成。不断强化区、街道(乡镇)属地管理责任，实行“定人、定岗、定标准、定责任”岗位责任制，通过网格化步巡管理、早中晚错时管理等各项措施，扩大管理覆盖面，及时发现、解决各类市容管理问题。不断加强固废终端处置设施建设，加大环卫设施设备投入。积极开展景观道路改造出新工作，相继完成了BRT一号线、海滨大道、环云台山大道等市区重要道路景观建设工作。成立市区控制和查处违法建设委员会，组建三级防违禁违巡查管理网络。出台《连云港市城市管理导则》等标准规范，进一步完善了城市管理法律法规标准体系。努力探索一系列行之有效的柔性执法方式，如行政管理告知、重大项目辅导、重大案件回访等，做到法律效果与社会效果的统一。

　　在取得成绩的同时我们也清醒的认识到，我市目前的城市管理工作与上级的要求、与省内省外其他先进地区相比仍然存在一定差距，比如齐抓共管的城市管理机制有待完善、公共服务设施缺乏带来的城市管理难题、城市管理精细化、长效化水平不够高、城管执法保障不足等。

　　二、“十三五”形势分析

　　中央城市工作会议和《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，明确要求理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，加快推进执法重心和执法力量向区下移，推进城市管理领域大部门制改革，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。这为我市城市管理体制机制改革，改进城市管理工作带来了新的机遇。同时也面临着城市化进程加快、城市管理任务加重的挑战，面临着既要解决老的城市管理问题、又要解决新的城市管理问题的挑战，面临着既要完成城市管理职能任务、又要完成城市管理改革任务的挑战，面临传统管理方式难以适应现代化城市管理要求的挑战。

　　三、规划指导思想、原则和目标

　　我局将深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会、中央城镇化工作会议以及中央、省、市城市工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏以及率先全面建成小康社会的总体目标，适应城市综合管理新常态，以城市管理现代化为指向，以改革创新为动力，以转型升级为主线，以理顺体制机制为途径，加快推进城市管理“由传统人治向现代法治、单一主体向综合管理、主观随意向标准规范、突击粗放向常态精细、政府管控向社会治理”转变，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。

　　四、规划主要任务

　　主要包括八个方面：

　　一是推进城管执法领域改革。推行城市管理领域大部门制改革，下移管理执法重心，待省城市管理执法体制改革方案出台后，按照市政府的统一部署稳步推进。制定权力清单、明确执法边界，完善城市综合管理统筹协调机制、监督考核机制，完善社会各界广泛参与机制。

　　二是强化执法能力建设。落实城管执法制度，建立全过程执法记录制度，充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，确保所有执法工作都有据可查。完善执法监督机制，改进执法管理方式，积极探索推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，注重城市管理者与相对人之间的沟通与协调，探索体现人文关怀的执法方式。加强队伍建设，从组织、装备、经费、司法、舆论网络等方面强化执法保障

　　三是推动城管执法立法。发挥立法对城市执法体制改革的积极作用，围绕着确定的城市管理执法事项及时制、修订相应的法律法规，形成与法律、行政法规配套的法规、政府规章或规范性文件。属于法律、行政法规有原则规定而缺乏具体规定的，立法应制定细化的、可操作性规定;属于法律、行政法规没有规定的事项，可根据需要和权限进行立法。健全标准规范体系，推进标准规范工作，体现管理和执法的规范化、标准化和精细化。

　　四是加强环卫基础建设。构建“大分流、细分类”体系，提高资源化利用水平，加快城市生活垃圾分类收集工作，建立起多部门协调推进的工作机制，加快推进生活垃圾分类配套政策、考核、补贴标准等相关制定工作。优化现有生活垃圾集中清运模式，形成多时段清运作业模式，尽量避开出行高峰、减少环卫清运作业扰民现象。完善和细化餐厨废弃物收运处理监管考核办法，将考核结果与处置补贴挂钩。“十三五”期间，道路保洁向机械化、标准化、高效化方向发展，积极推广精细化、标准化作业。

　　五是打造靓丽的市容景观。推进市容管理示范路和示范社区创建，将市容景观建设由“线”向“面”推进，创建11个省级市容管理示范社区，推动连云港市容景观水平整体提升。依法推进道路两侧户外广告综合整治工作，积极开展店招专项整治，以及车载广告专项整治。逐步实现亮化光源集控化，重点区域景观照明集中控制覆盖率达到95%以上。

　　六是全面推行精细化、长效化管理。探索建立违法建设管控长效管理机制，明确属地政府作为禁控违工作主体责任。推进市容环境长效管理，完善户外广告、店招规范管理，提升景观照明管理水平，加强环境卫生全方位管理，构建市政绿化综合管理执法体系。

　　七是构建智慧城管系统。加快城管信息化平台建设，逐步建立智慧城管服务模式，推动城市管理网格化，完善市、区(县)、街道(乡镇)、社区管理四级网络。落实街道的属地责任，积极发挥社区居委会作用，确保城市管理各项工作落实到位。

　　八是加强城管执法宣传教育。加强管理执法队伍教育培训，每年开展2次大型普法专项活动，执法队员参加普法培训率达到100%。推动法治宣传教育，加强社会正面舆论导向，充分利用媒体、网络、社会组织等渠道，大力宣传城管“十三五”规划的目标、任务。

　　以上内容就是本次规划编制文本包含的主要内容，谢谢大家。

　　程作龙：吴局长刚才介绍的内容非常全面，从“十二五”回顾、“十三五”形势分析、指导思想和原则、规划目标、主要任务等几个方面对《连云港市“十三五”城市管理规划》文本进行了全面的阐释。接下来把时间交给记者朋友们，请大家提问。

　　记者：根据规划的目标，全面推行精细化、长效化管理是未来五年我市城管工作的一个重要方面，那么在推进市容环境长效管理方面有哪些具体的举措?

　　吴杰：今年我局的工作任务中一个重要方面就是创建卫生城市工作，在创建卫生城市结束以后如何推进市容环境长效管理就显得尤为重要，我局在未来五年主要通过以下三个措施来推进市容环境长效管理：

　　一是进一步深化市容环卫责任区管理工作。全面落实《连云港市市容环卫责任区管理暂行办法》，不断深化市容环卫责任区管理工作，努力实现全覆盖、无缝隙。通过广泛宣传、推行“一店一档”制度、定期对辖区内责任人开展宣传培训或定期开展上门指导服务、安排人员每天对各沿街商户及单位责任区制度落实情况进行检查、督促和依法处罚，做到宣传告知基本全覆盖、建档立制基本全覆盖、门责培训基本全覆盖，同时加大垃圾收集力度，使沿街中小商铺生活垃圾定时上门收集基本实现全覆盖，实现市容环卫责任书签订率100%，责任区履约率95%。

　　二是积极开展城市环境综合整治接续及长效管理工作。持续开展城市环境综合整治工作，采取拆、清、洗、整、提等多种方式，继续加大城市环境综合整治力度，确保城区主干道无店外占道经营、无流动摊点、无乱设广告、无乱搭乱建、无乱涂乱画的良好市容秩序;在主城区范围取缔和疏导夜市、排挡，严禁店外经营;次要道路管理质量达到《连云港市城管管理导则》标准。坚持“堵疏结合、分类管理”原则，采取改造设立、规范提升、规划建设等措施，杜绝已经依法取缔的设摊聚集点回潮反弹。加强前置管理，完善城管与规划、建设、市政、商务、工商等前端管理部门的衔接，强化城区基础配套设置规划与建设，发挥前端管理部门在规划、建设运行中的疏导作用，逐步将环境秩序突出问题更多纳入前置部门管理，努力实现源头治理。

　　三是积极推进城乡结合部、城中村、老旧小区、背街小巷等环境集中整治及长效管理工作。明确街镇为环境整治及管理的责任主体，继续开展城乡结合部、城中村、老旧小区、背街小巷环境专项整治。联合区控违办及责任街道,结合“三改一拆两清理”专项行动，按计划对城乡结合部、城中村、老旧小区、背街小巷违章搭建及乱堆乱放现象进行集中整治。搞好城中村、城乡结合部公厕建设、旱厕改造，清除暴露垃圾、各类小积水、清理杂物，搞好庭院卫生，落实清扫保洁人员，加大机械化清扫力度，加强公共区域日常保洁。

　　记者：环境卫生基础设施的建设与市民的生活息息相关，这项工作主要包括哪些方面?

　　程作龙：加强环卫基础设施建设主要包括以下几方面：

　　一是推进垃圾分类收集体系建设。

　　构建“大分流、细分类”体系，重点推进餐厨废弃物、建筑垃圾分类收集、分类运输、分类处置工作，提高餐厨废弃物、建筑垃圾资源化利用水平;加快推进住宅小区、商业文化街以及菜场、集贸市场等群众集散场所垃圾收集点、收集房等环卫设施新建和补建;按照连云港市生活垃圾收集运输车的更新标准对现有收运车辆逐步进行升级，提升机械化水平，并鼓励使用新能源车。

　　二是优化固废收运处置管理体系。

　　开展生活垃圾焚烧厂二期改造工程，增加2条750吨/日干化分选系统，总处理能力达2000吨/日以上;加快推进刘湾生活垃圾卫生填埋场投入使用，积极开展钓鱼山填埋场及乡镇(农场)临时堆场封场生态修复。

　　加快连云港餐厨废弃物处理厂运营，加强从源头到终端的全过程监管。各区增设1-2座建筑垃圾中转调配场，用于暂存建设产生的工程渣土和拆建类建筑垃圾，分拣装修垃圾。

　　推动连云港市粪便纳管直排，减轻粪便预处理厂处理压力。适时推进连云港粪便预处理厂新建(迁建)工作。

　　三是提升公厕设置及服务水平。

　　“十三五”期间改造公厕18座，新建公厕9座;结合城乡环卫一体化工作推进，加快农村公厕改造和等级提升;完善“无障碍设施”改造，新建公厕可考虑设置“第三卫生间”，同时提高女厕位比例，女厕位和男厕位比例达3:2,人流量较大地区为2：1;探索完善新型公厕导向系统，推出电子导厕图，开发手机APP业务等;建立社会公厕监管机制，通过政策引导、资金补贴等方式推动公厕服务水平稳步提升;重点地区如旅游景点、窗口地区的作业标准提高10%;配置一定数量移动公厕，提高大型活动中公厕的应急保障能力。

　　四是推动区域环卫保洁均衡提升。

　　全面推进以洗扫为主、机扫为辅的作业模式，采用环卫机械化作业综合覆盖率的指标进行道路清扫保洁质量评估，“十三五”期末市区主次干道实现机械化清扫率达到100%、冲洗率达到90%;落实背街小巷环卫保洁管理责任，各区通过自我监管提高保洁作业质量，试点推进背街小巷机械化作业模式，规范作业标准，大力推广小型扫地车。

　　记者：我市作为江苏省地级市中拥有地方立法权的城市之一，在城市管理领域的立法和执法方面有哪些工作需要开展?

　　祁德林：一是推进立法项目建设。

　　全面清理现行法规中与推进城市管理执法体制改革不相适应的内容，定期开展规章和规范性文件清理工作，并向社会公布清理结果，加强法规之间的衔接，保障有法可依、执法必严、违法必究。“十三五”期间，加快推进《连云港市市容和环境卫生管理条例》《连云港市城市管理综合行政执法条例》《连云港市餐厨废弃物管理条例》和《连云港市公厕管理办法》《连云港市城市容貌标准》《连云港市城市环境卫生设施配套建设实施办法》《连云港市市容环卫责任区管理办法》等法规和规章的制订工作。

　　二是完善城管执法标准体系建设。

　　进一步修订《连云港市市区城市管理导则》，整合城市综合管理、执法、作业与服务等城市管理相关内容，形成更为全面的技术规范及标准体系。强化城市管理部门标准化意识，市、区两级城管部门在制定政策措施和日常管理中积极主动引用标准、应用标准、公布标准，同时力争建立市、区城市管理工作标准贯彻落实情况考评机制。加强对区、街道(乡镇)基层工作人员的培训工作，组织好标准宣传推广和解释工作，在市、区两级推进并规范城市管理标准化试点示范，运用行业准入、行政许可、奖惩措施、行政执法、监督检查等手段促进标准实施。

　　三是深入落实城管执法各项制度。

　　进一步健全调查取证、听证、审查决定、送达等执法工作流程，不断规范执法行为、执法语言、执法方式;完善执法公示制度，把行政机关的法定职责、执法依据、执法程序等内容全面向社会公开;健全行政处罚裁量基准制度，科学合理制定裁量基准，在法律法规规定的行政处罚幅度内，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，为公正执法提供制度依据;建立全过程执法记录制度，充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，强化对立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法活动全过程的跟踪，确保所有执法工作都有据可查。

　　程作龙：提问环节结束，由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，感谢各位记者朋友对本次新闻发布会的关注，谢谢大家。