连云港市“十一五”城市化发展规划
“十一五”时期，城市化发展的目标是：
到2010年，按现行非农业人口统计，全市城市化水平达到45%，县域城市化水平达到32%。县域经济实力进一步增强，国内生产总值占全市的比重达到25%左右。县域城区工业化水平进一步提高，二三产业占县域城区国内生产总值的比重达到55%以上。力争基本建成一批经济发达、布局合理、规模适度具有较强辐射力的中心镇，常住人口达到2～5万人左右。
再经过五年的努力，到2015年，全市城市化水平进一步提高，全市城市化水平达到55%，县域城市化水平达到42%，县域基本实现现代化；中心城区和小城镇进一步发展，在城市体系中的作用进一步增强；四级城市体系得到进一步优化和完善，基本形成分工有序、优势互补、布局合理、协调发展的城市新格局。
三、推进城市化的主要任务
（一）加快中心城区建设
1、明确中心城区功能
到2010年，按现行非农业人口统计，全市城市化水平达到45%，县域城市化水平达到32%。县域经济实力进一步增强，国内生产总值占全市的比重达到25%左右。县域城区工业化水平进一步提高，二三产业占县域城区国内生产总值的比重达到55%以上。力争基本建成一批经济发达、布局合理、规模适度具有较强辐射力的中心镇，常住人口达到2～5万人左右。
再经过五年的努力，到2015年，全市城市化水平进一步提高，全市城市化水平达到55%，县域城市化水平达到42%，县域基本实现现代化；中心城区和小城镇进一步发展，在城市体系中的作用进一步增强；四级城市体系得到进一步优化和完善，基本形成分工有序、优势互补、布局合理、协调发展的城市新格局。
三、推进城市化的主要任务
（一）加快中心城区建设
1、明确中心城区功能
（1）、接轨国际的开放城市。顺应世界发展潮流，积极参与全球经济分工；加大招商引资力度，加快经济技术开发区、出口加工区、临港产业区发展；加快港口建设，利用陆桥优势，大力发展国际转口贸易；促进观念的转变，提高城市的开放意识、创新意识和竞争意识。
（2）、功能强大的中心城市。加快产业结构调整，增强城市经济实力；发挥港口与能源优势，发展临海工业；加快技术创新，扩大高新技术产业规模，增强核心竞争力；构筑完善的区域交通网络，建设区域性物流中心，扩展城市辐射能力；拓展城市综合服务功能，推进东陇海线产业带建设。
（3）、空间整合的有机城市。 “以港兴城、以城促港”，处理好两个城区在功能、布局、交通联系上的协调与衔接；
延续海州古城风貌，建设新海现代化新城，塑造连云滨海城市风貌，实现历史与现代的有机融合；优化配置空间资源，有序重组城镇发展空间。
（4）、碧海青山的生态城市。修复、保护自然生态景观，建设城市生态环境圈，构建山水城景的宜人环境；显山露水，将自然景观引入城市，促进人与自然的和谐共生，创建最佳人居城市；控制环境开发容量，协调城市建设、旅游开发与生态环境的关系，实现可持续发展。
2、发展各具特色的县域经济和基础设施
县域城区的发展要坚持以经济建设为中心，不断提高自身的经济实力，增强与市区的经济联系和对农村经济的辐射力。“十一五”期间，县域城区要立足于自身的功能定位，从自身的资源条件和比较优势出发，注重培育各具特色的主导产业，成为具有较强经济实力和辐射力的经济中心。赣榆县城（现青口镇）成为省际边缘的区域中心城市、环境优美的滨海观光城市和以沿海经济带为依托的新兴工业城市。东海县城（现牛山镇）成为水晶之都，以硅资源和农副产品加工业为支撑，以水晶生产基地和交易中心为品牌的徐连经济带的次中心城市。灌云县城（现伊山镇）成为工业、商贸、旅游协调发展的城市。灌南县城（现新安镇）成为以发展机械、制药、农林产品加工为主的新兴城市。
要以开发区和工业区为依托，发展有优势的劳动密集型工业、为市区配套的工业，积极吸收市区转移出来的加工业，有条件的还可以发展高新技术产业和附加值高的现代加工业。要加快发展服务业，显著提高服务业比重。依托中心市区巨大的市场需求，大力发展旅游、休闲、住宅和文化娱乐等服务业；根据本地实际，大力发展商贸流通、交通运输、金融、信息咨询、技术服务等行业，拓展县域城区的服务功能；大力发展面向居民消费的生活服务业，改善消费环境。
坚持基础设施先行并适度超前的原则，加大对县域城区基础设施的投入力度，按照市区的标准严格保护县域城区环境，确保在经济发展和城市建设的同时环境质量保持稳定，提高县域城区的承载能力。
坚持规划先行，大力提高城乡结合部的环境质量，加大对城乡结合部基础设施的建设和改造力度，落实具体措施和方案，以逐步达到并符合现代化城市标准的要求。
加强联系县域城区与市区之间的交通设施建设，大力发展公共交通，规划连接县域城区和市区的快速交通体系，建设城市快速轨道交通工程。加强区域内交通设施建设，完善区域内交通运输网络，建成功能结构合理、设施较为完善、具有较高服务水准的交通运输体系。
加强县域城区市政公用设施建设，提高县域城区市政基础设施配套能力。建设、改造一批自来水厂、变电站、电网；有条件的县域城区推进天然气入户，推广使用天然气；加强集中供热系统建设，发展集中供热。
加快县域城区信息网络基础设施建设，铺设一批电信光缆和有线电视光缆，建设县域城区与市区的高速信息网，推进县域城区数字化、网络化进程。加强邮电局所建设，提高县域城区通邮能力。
加强县域城区环保设施建设，建设一批污水处理厂和垃圾处理厂及其配套设施，提高污水处理和垃圾处理能力。加强卫星城生态环境建设，搞好环境绿化美化，完善县域城区绿化体系，加大县域城区街道、公园、小区绿化力度，增加公共绿地，建设园林式县域城区。
坚持规划先行，大力提高城乡结合部的环境质量，加大对城乡结合部基础设施的建设和改造力度，落实具体措施和方案，以逐步达到并符合现代化城市标准的要求。
加强联系县域城区与市区之间的交通设施建设，大力发展公共交通，规划连接县域城区和市区的快速交通体系，建设城市快速轨道交通工程。加强区域内交通设施建设，完善区域内交通运输网络，建成功能结构合理、设施较为完善、具有较高服务水准的交通运输体系。
加强县域城区市政公用设施建设，提高县域城区市政基础设施配套能力。建设、改造一批自来水厂、变电站、电网；有条件的县域城区推进天然气入户，推广使用天然气；加强集中供热系统建设，发展集中供热。
加快县域城区信息网络基础设施建设，铺设一批电信光缆和有线电视光缆，建设县域城区与市区的高速信息网，推进县域城区数字化、网络化进程。加强邮电局所建设，提高县域城区通邮能力。
加强县域城区环保设施建设，建设一批污水处理厂和垃圾处理厂及其配套设施，提高污水处理和垃圾处理能力。加强卫星城生态环境建设，搞好环境绿化美化，完善县域城区绿化体系，加大县域城区街道、公园、小区绿化力度，增加公共绿地，建设园林式县域城区。
3、加强中心城区基础设施建设和环境保护
（1）对外交通
以支持城市经济发展和提高城市人居环境为目标，增强中心城区辐射和带动作用，建成布局合理、结构完善、设施配套、高度发达的城市对外交通体系，巩固和发挥交通枢纽的地位和作用；适应现代交通运输发展趋势，根据“客运高速化、货运物流化”的发展要求，整体规划城市对外客货运交通系统；充分利用海港优势和铁公水联运条件，增强中转能力，发展区域物流，将连云港建设成为苏北地区的物流中心之一。
（2） 城市道路交通
构筑城市快速干道系统，建成功能明确、层次分明的城市道路网络系统；充分重视城市停车场规划，以城市交通规划为依据，解决停车场建设滞后的问题；前瞻性规划城市轨道交通，在城市布局和城市交通方面落实公交优先发展政策，积极有序引导私家车发展，促进形成结构合理、功能完善的城市客运交通系统；以物流园区来组织城市不同运输方式和线路的内外货运交通，优化和规范城市货运市场，积极发展集装箱运输和多式联运，建成布局合理、内外转换方便、支持城市产业发展的物流体系；优先发展信息化公交系统，积极发展智能交通系统（ITS），建成现代化、高效率的城市交通管理和控制系统。
（3） 绿地系统
坚持生态优先的原则，从区域生态环境建设和保护的角度出发，将市郊绿地建设与生态网络构筑、自然人文资源利用、农业生产结构调整相结合，合理布局，优化区域整体生态环境质量，构建景观交融，生态效应充分发挥的绿地景观格局；绿地系统规划与风景名胜区规划、旅游规划等专项规划相协调，做到绿地建设、资源保护、旅游开发的良好衔接，为体现城市形象与特色创造条件；结合连云港依山傍海的良好自然景观及丰富的人文资源，因地制宜规划各类绿地，形成结构合理、功能完善、指标先进、生态良好的城市绿地系统，体现独特的山海园林城市风貌；发挥城市绿地的综合功能效益，使其在改善城市小气候、保护城市生态安全、防灾减灾等方面起到积极的作用，确保城市健康、持续地发展；提高规划实施的可行性和可操作性，对规划绿地定位、定性、定量，加强规划实施的成本分析和运作机制研究；近期结合旧城改造和新城建设，迅速增加城市公共绿地面积，提高中心城区的绿地率，构筑城市生态绿地系统的空间结构，争创省级园林城市。到2010年，人均公共绿地≥15平方米，绿地率＞40%，绿化覆盖率＞45%。
（4）市政公用设施
给水蔷薇河为市域中心城市饮用水水源。远期实施南水北调东线方案，经通榆运河引入烧香河作为城市第二水源。严格控制蔷薇河河道沿途排污的浓度和总量，按有关规定划定水源保护区，严禁挤占给水水源地，完善水源水质监测管理工作，确保水源水质达到二类标准，水质达标率高于98%。供水普及率达100%；人均综合生活用水量指标近期250升/人·日；地均工业用水量指标近期100立方/公顷·日。市政用水与未预见水量按上述用水量之和的10%计。城市自来水总供水量为40万m3/日；
排水近期老城区部分地段采用污水截流管排水，远期城区全面实现雨污分流制排水。城区污水处理率75%。建设连云城区的墟沟污水处理厂，提高大浦污水处理厂的处理规模。雨水排放分片就近排入河流或大海。控制城区建设地面高程，提高自然防洪能力，逐步治理分散的小片洼地及沿河低地。水系整治，以“截污、疏浚、引水、驳岸、美化、管理”为主要内容，大力整治河道，保持河流与湖泊水系的连通，保持河流、湖面的面积，改善水体水质，结合城市总体设计进行河岸带美化绿化。
供电方面扩建新海电厂，总装机容量为100万千瓦以上。2005年田湾核电站2台100万千瓦的机组投入运行， 2020年核电站装机总容量为4台100万千瓦。城区规划220KV变电所7座，分别为现状的茅口变、云台变和规划的临港工业区变、大浦工业区变、新浦新区变、新滩变、包庄变，变电容量将达到240万千伏安；规划110KV变电所11座，新建大浦化工工业区110KV变电所3座、出口加工区110KV变电所1座、临港工业区110KV变电所2座、连云新区110KV变电所1座、河东新区变电所4座。
建设以。
邮政综合计算机为基础的现代邮政通信平台，用现代高新技术武装邮政，不断开拓邮政服务的新领域；建立快速高效的邮政实物传输网，加快邮件的传递速度，全面提高服务质量和水平。
在通信上优化网络组织，逐步实现电话网（包括固定电话和移动电话）、有线电视网、数据通信网的一体化；中心城区固定电话用户达到79万户，规划中心城区固定电话交换容量达100万门，长途交换容量达18500路端。数据多媒体业务用户普及率达50%，其中宽带用户占数据业务的85%；形成一个以宽带为主，能够实现双向多媒体信息互动传播，覆盖整个城市的城域网，逐步实现电视网、通信网、宽带网三网合一。
基本实现村村通有线电视，进一步提高广播电视的覆盖效果，努力实现广播电视节目制作、播出数字化，节目传输、交换网络化，积极推进全系统的智能化进程；积极推进网上广播，开展视频点播服务，扩大广播电视的有效覆盖，实现双向互动高清晰数字电视的播出。在因特网上建立适合网上群众需求的网站，开展网上广播服务扩大广播电视的有效覆盖。建立利用电视网上网系统。
供热江苏新海发电公司将投资近26亿元，完成2×30万千瓦热电联产技改工程，总供热能力达到370T/H。新城热电厂将完成厂区二、三期工程建设，远期形成总装机容量350T/H的规模。完成新浦东部城区、宋跳开发区、大浦化工区全部热力主干网建设。规划中心城区供热总规模达到1100吨/小时供汽能力，城市集中供热普及率达到50%。在连云港市形成以热电联产集中供热为主，大型区域锅炉房为辅，其他供热方式为补充的供热格局。
燃气以瓶装液化气为主，以管道燃气为辅，到2020年以天然气作为城市燃气主气源。燃气普及率达95%，气化人数达到68.4万人。加快西气东输天然气的引进工作，建设天然气门站一座，高中压调压站4座，建设高压燃气管道20公里，中压燃气管道130公里，发展燃气居民用户约5万户，建设天然气SCADA系统；同时为改善我市大气污染状况，加快天然气利用工作，投资1800万元，建设天然气加气站三座。
环境卫生公共设施，在流动人口高度密集的街道和商业闹市区道路公厕设置间距为300—500米；一般街道公厕设置间距为750—1000米；新建居民区公厕设置间距为300—500米，旧城区成片改造地段和新建小区，每平方公里不少于3座；现状公共厕所659座，规划新增42座，取消或改造城区内的旱厕。现状道路和规划道路中处于繁华地段的每侧按50米设一只废物箱，交通干道和一般道路每边按80米设一只；小区内一般每四幢（120户左右）设一垃圾收集点，实施垃圾分类收集、处理的试点。住宅、单位楼体内部厕所及城区公厕，都必须建造符合规范的三格化粪池，现有的贮粪池应有计划地改造为化粪池，并逐步接入城市污水管道，杜绝直接排入河道。
环境卫生工程设施规划建设垃圾中转站17座，其中新增的10座，现状改造的7座。中转站每座占地面积200—400平方米，建筑面积150—200平方米，与周围建筑物间距不小于5米，日转运能力80—100吨。在东、西部城区各建造1座粪便集中无害化处理场，日处理能力100吨/日，用地面积2000平方米。钓鱼山垃圾填埋场占地面积18公顷，填埋区面积11.4万平方米，总库容量230万立方米（日前已填埋100万立方米），西墅垃圾填埋场占地面积8公顷，填埋区面积4.7万平方米，总库容量66万立方米（日前已填埋30万立方米），填埋场年限为15至20年。在大浦化工区建设1座日焚烧处理能力700吨/日吨的垃圾焚烧厂。大浦化工区建设1 座有害固体废弃物焚烧处理厂和在大浦化工区北建设渣土堆放处置场。主要进城路口新建车辆清洗站3座，用地面积5000平方米。
空气环境质量，总体优于二级标准，其中二氧化硫、二氧化氮达到一级标准，总悬浮微粒优于二级标准，取消三类环境质量功能区。建设清洁能源区域，在清洁能源区域加强污染源治理，实行集中供热、供汽；调整产业结构；加强汽车尾气治理；大气污染物排放总量不超过国家总量控制指标。水环境质量，地表水环境质量达到相应功能区标准，市区各类水体均在四类环境质量标准以上，四县各类水体均在三类环境质量标准以上，全市消灭五类水体；海洋环境质量达到相应功能区标准。全市划分为盐河、西盐大浦河、排淡河、蔷薇河、青口河、石安河和东门五图河等7个控制单元，其中盐河、西盐大浦河、排淡河的保护目标为四类水，其余为三类水。工业固体废物综合利用率达到80%，排放量为0。声环境质量，市区和各县建成区声环境质量达到相应功能区标准；区域环境噪声平均值低于55分贝，交通干线环境噪声平均值低于68分贝。
4、加强公共服务设施建设
加强教育、医疗、文体等公共服务设施建设，提高供给能力和服务水平，形成高质量的生活服务体系，真正使市域中心城市和县域城区具备相对独立的较完备的功能，拥有相对优越的人居环境。
加大教育投入，改善办学条件，提高教学质量，建设新的教育园区，形成较为集中的校区，为中心城市提供人才教育基地；鼓励市区学校到县域城区办分校，建设一批在全市有重要影响的高标准示范学校，开展远程教育，为县域城区居民特别是其子女提供就地接受良好教育的环境和条件。每万人受高等教育 人，每万人受义务教育 人。
加大教育投入，改善办学条件，提高教学质量，建设新的教育园区，形成较为集中的校区，为中心城市提供人才教育基地；鼓励市区学校到县域城区办分校，建设一批在全市有重要影响的高标准示范学校，开展远程教育，为县域城区居民特别是其子女提供就地接受良好教育的环境和条件。每万人受高等教育 人，每万人受义务教育 人。
加强医疗卫生设施建设，在中心城市形成以市第一、第二人民医院等为综合医疗中心，市中医院等为特色专科医疗，区级人民医院和社区医疗所为基层的医疗网络；提高医疗救助能力，开展远程会诊、远程医疗、老年病防治，完善中心城市市民的健康保障体系。改善县域城区医疗条件。特别要加快急救中心、社区医疗服务设施建设，满足县域城区居民多层次的健康需要。每万人拥有病床 张（以非农业人口计）。
加强文化体育设施建设，在新区建设市级图书馆、博物馆的基础上，兴建市级文化中心、体育中心，积极建设县区级文化馆、图书馆及专业博物馆等，形成精神文明设施网络体系，不断提高和满足居民高质量的生活需要。
（二）加速推进小城镇建设
发展小城镇是加快农村工业化和城市化的重要途径，也是提高全市城市化水平的重要环节。“十一五”时期，要以中心镇建设为重点，加快小城镇建设步伐，发挥农村地域性经济、文化中心的作用，把小城镇建设成为带动农村工业化的基地和集聚农村人口的重要场所，促进远郊地区工业化和城市化水平的提高。
“十一五”时期，要按照科学规划、合理布局、设施配套、环境优美、增强特色的原则，根据江苏省城镇体系乡镇撤并规划和连云港市城镇体系规划，抓好5个重点中心镇和37个一般镇建设，建成海头、白塔埠、杨集、汤沟、燕尾港—堆沟港等经济发达、规模适度、具有较强辐射能力的中心镇，带动全市小城镇的发展，形成与市域中心城市功能相适应的城镇体系。
1、繁荣小城镇经济
发展小城镇的关键在于繁荣小城镇的经济。要根据小城镇的特点，依据当地的区位优势、资源优势，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，提高小城镇经济实力。积极发展农产品加工业，实现农产品加工增值，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。围绕发挥小城镇功能，兴办各种服务业，因地制宜发展各类综合性和专业性商品批发市场。要充分利用风景名胜及人文景观，发展旅游业和休闲创业。积极开展乡镇企业二次创业，加强乡镇工业小区建设，通过完善基础设施建设，加强服务，吸引乡镇企业向小城镇集聚，鼓励农村新办企业向镇区集中。要抓住国有企业战略性改组的机遇，吸引技术、人才和相关企业向小城镇转移。鼓励城市工商企业在小城镇投资建厂。
2、充实和完善小城镇功能
进一步加大对小城镇基础设施和公共服务设施的投资力度，逐步完善道路、能源、给排水、供热、垃圾处理、电信等设施，切实改善小城镇的生产条件和居住条件。高度重视信息网络基础设施建设，推动小城镇的信息化进程。高标准进行小城镇的环保设计与绿化美化设计，大力发展以植树种草为中心的绿色产业，创造空气清新、环境优美、生态良好的村镇环境。切实搞好农村环境整治和村容村貌治理，彻底改变村镇环境脏、乱、差现象。
3、提高小城镇建设质量
从小城镇自然、历史文化特色出发，开展形式多样的整体设计，精心塑造富有特色的小城镇形象，提高小城镇建设品味和档次，形成风格各异的现代化中心镇。
城镇建设要坚持"先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上"的原则，严格进行规划管理，规范建设程序，强化运用法律手段对规划、设计、施工进行监管。
要广泛采用现代科学技术，应用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，确保城镇建设的工程质量。
四、推进城市化的主要措施
城市化是一项综合的系统工程，需要有关方面密切配合、共同推进。首先，重点发展市区，把连云港市建成国际化海滨城市；其二，积极发展各县县城区，充分发挥其城乡协调发展的纽带作用。其三，择优发展重点中心镇，积极稳妥合理地撤并乡镇。其四，全面提高城镇发展质量，优化区域空间发展格局，合理经营城市资源，促使市域经济社会环境可持续发展。积极推进沿徐连城镇聚合轴的东陇海线产业带建设，发展连通城镇聚合轴产业空间布局，拓展宁连高速公路城镇轴产业空间布局，加速沿海经济带枢纽城市的建设步伐。从全市的角度着眼，需要采取以下主要措施：
（一）加强规划管理
用规划统揽城市化全局。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理。根据《连云港市城市总体规划》和《连云港市城镇体系规划》，高标准、高质量完成重点县域城区和小城镇总体规划的调整和详细规划编制。增强规划的科学性、系统性和前瞻性，做好不同级别城镇规划之间的衔接，以及城镇规划与经济社会发展规划、交通、土地、水利、生态环境等规划的衔接。提高规划的权威性，用法律手段保证规划的有效实施，促进城乡建设健康有序地发展，加快城乡一体化进程。
发展小城镇是加快农村工业化和城市化的重要途径，也是提高全市城市化水平的重要环节。“十一五”时期，要以中心镇建设为重点，加快小城镇建设步伐，发挥农村地域性经济、文化中心的作用，把小城镇建设成为带动农村工业化的基地和集聚农村人口的重要场所，促进远郊地区工业化和城市化水平的提高。
“十一五”时期，要按照科学规划、合理布局、设施配套、环境优美、增强特色的原则，根据江苏省城镇体系乡镇撤并规划和连云港市城镇体系规划，抓好5个重点中心镇和37个一般镇建设，建成海头、白塔埠、杨集、汤沟、燕尾港—堆沟港等经济发达、规模适度、具有较强辐射能力的中心镇，带动全市小城镇的发展，形成与市域中心城市功能相适应的城镇体系。
1、繁荣小城镇经济
发展小城镇的关键在于繁荣小城镇的经济。要根据小城镇的特点，依据当地的区位优势、资源优势，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，提高小城镇经济实力。积极发展农产品加工业，实现农产品加工增值，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。围绕发挥小城镇功能，兴办各种服务业，因地制宜发展各类综合性和专业性商品批发市场。要充分利用风景名胜及人文景观，发展旅游业和休闲创业。积极开展乡镇企业二次创业，加强乡镇工业小区建设，通过完善基础设施建设，加强服务，吸引乡镇企业向小城镇集聚，鼓励农村新办企业向镇区集中。要抓住国有企业战略性改组的机遇，吸引技术、人才和相关企业向小城镇转移。鼓励城市工商企业在小城镇投资建厂。
2、充实和完善小城镇功能
进一步加大对小城镇基础设施和公共服务设施的投资力度，逐步完善道路、能源、给排水、供热、垃圾处理、电信等设施，切实改善小城镇的生产条件和居住条件。高度重视信息网络基础设施建设，推动小城镇的信息化进程。高标准进行小城镇的环保设计与绿化美化设计，大力发展以植树种草为中心的绿色产业，创造空气清新、环境优美、生态良好的村镇环境。切实搞好农村环境整治和村容村貌治理，彻底改变村镇环境脏、乱、差现象。
3、提高小城镇建设质量
从小城镇自然、历史文化特色出发，开展形式多样的整体设计，精心塑造富有特色的小城镇形象，提高小城镇建设品味和档次，形成风格各异的现代化中心镇。
城镇建设要坚持"先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上"的原则，严格进行规划管理，规范建设程序，强化运用法律手段对规划、设计、施工进行监管。
要广泛采用现代科学技术，应用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，确保城镇建设的工程质量。
四、推进城市化的主要措施
城市化是一项综合的系统工程，需要有关方面密切配合、共同推进。首先，重点发展市区，把连云港市建成国际化海滨城市；其二，积极发展各县县城区，充分发挥其城乡协调发展的纽带作用。其三，择优发展重点中心镇，积极稳妥合理地撤并乡镇。其四，全面提高城镇发展质量，优化区域空间发展格局，合理经营城市资源，促使市域经济社会环境可持续发展。积极推进沿徐连城镇聚合轴的东陇海线产业带建设，发展连通城镇聚合轴产业空间布局，拓展宁连高速公路城镇轴产业空间布局，加速沿海经济带枢纽城市的建设步伐。从全市的角度着眼，需要采取以下主要措施：
（一）加强规划管理
用规划统揽城市化全局。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理。根据《连云港市城市总体规划》和《连云港市城镇体系规划》，高标准、高质量完成重点县域城区和小城镇总体规划的调整和详细规划编制。增强规划的科学性、系统性和前瞻性，做好不同级别城镇规划之间的衔接，以及城镇规划与经济社会发展规划、交通、土地、水利、生态环境等规划的衔接。提高规划的权威性，用法律手段保证规划的有效实施，促进城乡建设健康有序地发展，加快城乡一体化进程。
（二）加快市区产业布局调整和功能完善步伐
充分发挥市区对县域城区城市化的推动作用，通过加快市区产业调整和功能改造步伐，带动县域城区产业发展与功能完善，推动郊区城市化快速发展。
1、加快市区产业结构调整
充分发挥市区对县域城区城市化的推动作用，通过加快市区产业调整和功能改造步伐，带动县域城区产业发展与功能完善，推动郊区城市化快速发展。
1、加快市区产业结构调整
（1） 大力加快工业化进程，增加城市就业岗位，扩大城市规模，提高城市化质量。
（2） 强化外向开拓，通过实施临海工业带动战略，加速海洋高新技术产业化进程。
（3） 结合现代农业出口加工基地建设，提高农村产业化水平，增强中心城市和县城对农村富余劳动力的吸纳能力。
（4） 加强交通等基础设施和物流基地建设，强化沿发展轴线布局生产力，引导城镇集聚发展。
（5） 将发展旅游业作为全市发展现代服务业的重点，充分发挥历史文化资源、自然风景资源和海洋旅游资源的作用，结合城市绿化和美化，提高城市的品位。
（6） 进一步加快城市市政基础设施和公共设施的建设，提高城市的支撑系统和保障体系的综合能力，提供良好的工作和生活环境。
（7） 其他途径还有：行政区划的变更，如市区范围扩大；合理撤并乡镇和设置建制镇；核电及其配套设施的建设；户籍制度的改革等。
2、加快市区功能调整
“十一五”时期，市区要立足于不断增强政治、文化、国际交往中心和旅游的基本功能，进一步开拓商务服务、金融服务、文化服务、旅游服务等功能，加快新浦新城片区、东部城区及经济技术开发区等工业园区的开发建设，促进市区功能调整。将市区部分科技、教育、卫生、物流集散等方面功能向县域城区疏散。县域城区城镇可以分担起这部分功能，通过发挥城市功能，加快自身城市化进程。
要兴建区域性国际商务中心，通过城市新的中心区的建设，合理布置工业组团，理顺城市交通体系，完善城市基础设施，改善城市环境和景观，使市区特别是城市核心区的功能得到优化和升级，同时将其它城市功能延伸或转移到郊区县域城区城镇发展，促进县域城区城镇功能不断完善，城市化水平不断提高，为建成实力较强的新兴工业城市、区域性国际贸易中心、环境优美的山海旅游城市、现代化交通枢纽和国际化海滨城市打下坚实基础。
（三）创造良好政策环境
要在户籍管理制度、城镇用地制度、社会保障制度和消费政策等方面勇于创新，大胆改革，形成良好的外部环境和机制。
1、改革户籍管理制度
以形成有利于人口有序流动的管理体制为目标，加快户籍管理制度改革步伐，实行按居住地划分城乡人口的户籍登记制度。用不同城镇有区别的准入条件取代"农转非"的计划指标，用积极引导替代控制总量，用核准登记制替代行政审批制。“十一五”期间，要适当放宽县域城区和小城镇准入条件，放开农民进入县域城区和小城镇的户籍限制。凡在县域城区和小城镇有合法固定住所、稳定职业和生活来源的本市农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策。对具有投资移民性质的人员，在户籍管理上实行相应优惠政策。在承包期内不要求进城农民退还承包地和自留地，以使用权的转包或入股方式从原承包地获取收益，以解除进城农民的后顾之忧。
2、完善城镇用地制度
加强土地管理，尤其是在城市外延发展过程中，切实保护耕地，严格控制非农建设占用耕地、基本农田。按既有利于保护耕地，又有利于促进城镇合理发展的方针，调整城镇用地结构。在符合土地利用总体规划的前提下，适当增加重点县域城区和小城镇建设用地。中心镇建设必须与镇村改造、村庄土地整理同步进行，利用土地置换政策和存量用地调整机制，妥善解决城镇建设用地，促进土地集约利用。深化土地使用制度改革，加大政府垄断土地一级市场职能，逐步实施土地收购和储备制度；推行多种形式的有偿使用，大力推行招标拍卖等供地方式，凡经营性用地一律实行公开招标、拍卖。
3、健全社会保障体系
健全城市居民社会保障制度，逐步将城市居民社会保障制度延伸到县域城区和小城镇，建立起适应县域城区和小城镇发展要求的社会保障制度。进城农民可参照个体、私营企业职工养老保险交费管理办法，建立个人帐户；积极探索解决自愿放弃农村土地承包权的农民转入城镇后，符合保障条件的居民享受城市居民最低生活保障问题。
2、加快市区功能调整
“十一五”时期，市区要立足于不断增强政治、文化、国际交往中心和旅游的基本功能，进一步开拓商务服务、金融服务、文化服务、旅游服务等功能，加快新浦新城片区、东部城区及经济技术开发区等工业园区的开发建设，促进市区功能调整。将市区部分科技、教育、卫生、物流集散等方面功能向县域城区疏散。县域城区城镇可以分担起这部分功能，通过发挥城市功能，加快自身城市化进程。
要兴建区域性国际商务中心，通过城市新的中心区的建设，合理布置工业组团，理顺城市交通体系，完善城市基础设施，改善城市环境和景观，使市区特别是城市核心区的功能得到优化和升级，同时将其它城市功能延伸或转移到郊区县域城区城镇发展，促进县域城区城镇功能不断完善，城市化水平不断提高，为建成实力较强的新兴工业城市、区域性国际贸易中心、环境优美的山海旅游城市、现代化交通枢纽和国际化海滨城市打下坚实基础。
（三）创造良好政策环境
要在户籍管理制度、城镇用地制度、社会保障制度和消费政策等方面勇于创新，大胆改革，形成良好的外部环境和机制。
1、改革户籍管理制度
以形成有利于人口有序流动的管理体制为目标，加快户籍管理制度改革步伐，实行按居住地划分城乡人口的户籍登记制度。用不同城镇有区别的准入条件取代"农转非"的计划指标，用积极引导替代控制总量，用核准登记制替代行政审批制。“十一五”期间，要适当放宽县域城区和小城镇准入条件，放开农民进入县域城区和小城镇的户籍限制。凡在县域城区和小城镇有合法固定住所、稳定职业和生活来源的本市农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策。对具有投资移民性质的人员，在户籍管理上实行相应优惠政策。在承包期内不要求进城农民退还承包地和自留地，以使用权的转包或入股方式从原承包地获取收益，以解除进城农民的后顾之忧。
2、完善城镇用地制度
加强土地管理，尤其是在城市外延发展过程中，切实保护耕地，严格控制非农建设占用耕地、基本农田。按既有利于保护耕地，又有利于促进城镇合理发展的方针，调整城镇用地结构。在符合土地利用总体规划的前提下，适当增加重点县域城区和小城镇建设用地。中心镇建设必须与镇村改造、村庄土地整理同步进行，利用土地置换政策和存量用地调整机制，妥善解决城镇建设用地，促进土地集约利用。深化土地使用制度改革，加大政府垄断土地一级市场职能，逐步实施土地收购和储备制度；推行多种形式的有偿使用，大力推行招标拍卖等供地方式，凡经营性用地一律实行公开招标、拍卖。
3、健全社会保障体系
健全城市居民社会保障制度，逐步将城市居民社会保障制度延伸到县域城区和小城镇，建立起适应县域城区和小城镇发展要求的社会保障制度。进城农民可参照个体、私营企业职工养老保险交费管理办法，建立个人帐户；积极探索解决自愿放弃农村土地承包权的农民转入城镇后，符合保障条件的居民享受城市居民最低生活保障问题。
4、实行有区别的消费政策
根据市区和县域城区的不同特点，采取有区别的消费政策。在考虑到居民承受能力的情况下，按照市场经济规律，适当提高市区的消费水平和公共收费标准。采取适当的倾斜政策，提供良好的社会服务水平、优质所谓生活环境，提高就业机率，促使不同消费水平的人群选择适合于自己消费能力的区域生活，促进人口向市区和县域城区集聚。
（四）拓宽城镇建设投融资渠道
坚持市场化改革方向，充分发挥财政资金的导向作用，建立以政府投入为导向、主要依靠社会资金建设城镇的多元化投融资机制，形成城镇建设投资主体多元化格局。改革和完善城镇财税体制，建立起以物业税为主体的城镇建设资金保障体系。规范城镇土地批租，推行公开招标出让，建立和完善城镇土地出让金用途分解机制，适当扩大重点城镇土地出让金留成比例。合理收缩政府投资领域，加大对公益基础设施和公共设施的投入。推行特许经营权，吸引外资、动员社会资金参与城镇基础设施建设。通过股权转让、拍卖经营权等方式盘活城镇基础设施存量，利用回笼资金建设新项目。对有收益的基础设施，实行有偿使用，通过调整价格和收费，形成投资、经营、回收的良性循环机制，引导公用事业向自我积累、自我发展的经营型方向转变。鼓励相邻的城镇之间共建、共享基础设施，提高投资效益。鼓励农民进城购买住房或合作建房。鼓励民间资金投资教育、文化、卫生等事业。
（五）大力推进管理创新，提高城市管理现代化水平
要在加快推进城市化的同时，更加重视城市的管理，突出管理思想、管理体制、管理手段和管理方式的创新，基本形成适应城市要求的现代化城市管理体系。在政府统一规划、统一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高规范化管理水平。在建设的同时，执行和完善各项管理法规和标准，建立相应的监督机制。对于市政、环卫等公益性较强的行业，要强化政府的管理和监督的职能，建立更为科学、规范的价格、服务质量、监督控制机制，以确保以公众利益为主的政府目标的实现；同时，引入市场机制，发挥市场的功能，以充分发挥政府资金的使用效益，提高设施的使用效率和经营水平。
根据市区和县域城区的不同特点，采取有区别的消费政策。在考虑到居民承受能力的情况下，按照市场经济规律，适当提高市区的消费水平和公共收费标准。采取适当的倾斜政策，提供良好的社会服务水平、优质所谓生活环境，提高就业机率，促使不同消费水平的人群选择适合于自己消费能力的区域生活，促进人口向市区和县域城区集聚。
（四）拓宽城镇建设投融资渠道
坚持市场化改革方向，充分发挥财政资金的导向作用，建立以政府投入为导向、主要依靠社会资金建设城镇的多元化投融资机制，形成城镇建设投资主体多元化格局。改革和完善城镇财税体制，建立起以物业税为主体的城镇建设资金保障体系。规范城镇土地批租，推行公开招标出让，建立和完善城镇土地出让金用途分解机制，适当扩大重点城镇土地出让金留成比例。合理收缩政府投资领域，加大对公益基础设施和公共设施的投入。推行特许经营权，吸引外资、动员社会资金参与城镇基础设施建设。通过股权转让、拍卖经营权等方式盘活城镇基础设施存量，利用回笼资金建设新项目。对有收益的基础设施，实行有偿使用，通过调整价格和收费，形成投资、经营、回收的良性循环机制，引导公用事业向自我积累、自我发展的经营型方向转变。鼓励相邻的城镇之间共建、共享基础设施，提高投资效益。鼓励农民进城购买住房或合作建房。鼓励民间资金投资教育、文化、卫生等事业。
（五）大力推进管理创新，提高城市管理现代化水平
要在加快推进城市化的同时，更加重视城市的管理，突出管理思想、管理体制、管理手段和管理方式的创新，基本形成适应城市要求的现代化城市管理体系。在政府统一规划、统一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高规范化管理水平。在建设的同时，执行和完善各项管理法规和标准，建立相应的监督机制。对于市政、环卫等公益性较强的行业，要强化政府的管理和监督的职能，建立更为科学、规范的价格、服务质量、监督控制机制，以确保以公众利益为主的政府目标的实现；同时，引入市场机制，发挥市场的功能，以充分发挥政府资金的使用效益，提高设施的使用效率和经营水平。
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