——2026年1月20日在政协连云港市第十四届委员会第五次会议上

马　 强

各位委员：

我受政协连云港市第十四届委员会常务委员会委托，向大会报告十四届四次会议以来提案工作情况，请予审议。

一、总体工作情况

2025年是“十四五”规划收官之年，是推进中国式现代化连云港新实践的重要一年。广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想以及对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，聚焦市委、市政府决策部署和人民群众急难愁盼，谋发展、议民生、建诤言、献良策，用心用情书写履职答卷，为助推我市经济社会高质量发展作出积极贡献。全年共提出提案538件，经审查立案377件、并案59件，其余提案采取转撤方式处理。立案提案及时办复率和委员满意率均为100%。

聚焦经济发展，为构建现代化产业体系积极建言。委员们围绕打造“一带一路”强支点、推动科技创新和产业创新深度融合、促进实体经济高质量发展等提出提案120件。提高石化产业附加值、促进新医药产业创新转型、加快新能源产业发展等建议，助力市政府及相关部门出台《关于印发连云港市支持生物医药和新材料产业发展若干政策的通知》《连云港市化工中试基地和中试项目管理办法（试行）》等政策文件；推动海洋经济高质量发展、加快发展低空经济、推进“智改数转网联”等建议，为培育新兴产业和未来产业、发展新质生产力提供重要参考；促进民营经济高质量发展、加大中小微企业扶持力度等建议，在完善市场监管机制、进一步优化营商环境等工作中得到积极采纳。

着眼文化育人，为促进文商旅融合献计献策。委员们围绕繁荣文化事业和发展文化产业、弘扬优秀传统文化、塑造特色文化品牌等方面提出提案42件。加快推进习近平文化思想进课堂、发挥红色资源整合联动效应等建议，在青少年爱国主义教育、开展主题党日活动等思想政治教育工作中得到体现；擦亮传统文化名片、推进非遗文化守正创新等建议，在有关部门深入推动优秀传统文化传承发展中被充分吸纳；加快文商旅融合发展、着力塑造地方特色文旅品牌等建议，在讲好新时代西游故事、推动大花果山景区建设中发挥助力作用；加强基层公共文化服务体系建设、推动淮海戏等地方曲目创新发展等建议，助推文化惠民工程取得新成效。

情系群众关切，为增进民生福祉履职尽责。委员们围绕稳定和扩大就业、健全“一老一小”政策体系、办好人民满意的教育、提升生活品质等方面提出提案174件。促进高校毕业生就业创业、加强新就业群体权益保障等建议，助力相关部门出台“公共就业服务能力提升年”行动方案，完善新就业形态人员劳动争议案件监测预警机制，促进和谐稳定的劳动关系稳步构建；积极应对人口老龄化、大力发展银发经济等建议，在改造提升乡村互助养老睦邻点和老年助餐点、养老机构消防安全管理标准化建设、尊老金“免申即享”等举措中得到充分体现；发展社区嵌入式托育服务、完善专门教育机制等建议，有力助推普惠托育机构、“爱心暑托服务点”、未成年人保护工作站等机构建设；推进义务教育均衡发展、加快职业教育产教融合、人工智能助力教育发展等建议，较好促进集团化办学广覆盖、职业院校专业设置优化、教育治理智能化升级等举措落实；建设生育友好型社会、加强基层医疗卫生机构人才队伍建设、优化医疗住院环节便民服务等建议，助推生育休假落实、市县两级医院专家下沉基层接诊、开展住院管理便民服务等举措实施。

关注生态文明，为建设绿色生态新港城汇智聚力。委员们围绕推动绿色低碳发展、改善生态环境质量、健全生态环境治理体系等提出提案41件。推动传统产业转型、大力发展绿色能源、建设零碳园区等建议，相关承办单位积极采纳，在加快构建绿色低碳能源体系、统筹推进“双碳”工作开展、严格落实新建项目环境准入审查等事项中体现；防治大气污染、加强河道综合治理、改善农村人居环境等建议，被有关部门吸收转化为持续深入打好污染防治攻坚战等政策举措；加大城市饮用水源地保护、加强民用建筑材料安全管控等建议，为实施《连云港市饮用水水源地安全保障规划》、强化建材企业监管等提供了有益参考；关注鸟类保护、防治外来物种入侵等建议，助力持续加强生物多样性保护、创建国家生态文明示范区等工作。

二、主要做法

一年来，市政协深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，特别是关于提案工作的重要指示精神，立足新时代新任务，把握新形势新要求，守正创新、务实求效，推动提案工作在践行全过程人民民主实践中丰富发展。

（一）加强组织领导，凝聚提案工作合力

一是政治引领不断强化。始终把坚持中国共产党的领导作为提案工作的根本原则，切实把政治要求、政治标准、政治原则落实到提案提、立、办、督、评全过程各方面。二是示范带动持续增强。市委市政府高度重视政协提案工作，持续推进党政领导领办督办重点提案、市政府在市政协常委会通报提案办理情况、将提案工作列入全市高质量发展考核范畴等制度化工作安排。落实“党政领导领题督办、政协领导选题督办、政协专委会分题督办、政协常委专题督办”四位一体督办机制，市党政领导对16件重点提案进行调研督办。其中，市委主要领导督办的“关于打造‘一带一路’强支点，构建对外开放新格局的提案”被转化为省政协提案，并列入省政协年度重点督办提案序列。三是统筹协调深入有力。市政协常委会议专题听取提案相关工作情况报告，党组会议和主席会议专题研究、部署推进提案工作，政协委员、各党派团体和政协各专门委员会积极运用提案建言资政，为改革发展贡献智慧力量。

（二）坚持质量导向，筑牢提案工作根基

一是注重源头培育。面向社会各界公开征集提案线索，精心编制《提案选题参考目录》，提出150条选题建议供委员和界别参考，先后召开提案办理单位座谈会、民主党派和工商联界别提案培育工作座谈会，充分激发提案质量“源动力”。二是严把立案关口。市政协提案委会同市委督查室、市政府督查室和10家主要承办单位人员组成提案集中审查工作小组，对接收的500余件提案在初步审查基础上，开展深入细致的复审工作，为提案的精准立案和交办奠定坚实基础。三是深化办理协商。切实把“委员心声”转化为“发展实效”，50件提案被列为年度重点督办提案，其中26件被纳入“民生提案督办月”活动进行集中督办，市政协主席会议成员及相关专委会、部分市政协常委，共组成15个督办调研组，深入现场点位考察、召开办理协商座谈会，涉及承办单位41家，参与委员及界别群众200余人次，在强化提案办理协商中有效助推一批事关发展和民生的要事实事落地落实。

（三）突出重点领域，增强提案工作实效

一是始终紧贴中心大局。精准对接党政需求、致力服务发展全局，群策群力为“十五五”规划建言，通过组织开展“我为市‘十五五’规划献一策”活动和“围绕中国式现代化连云港新实践，谋划‘十五五’高质量发展”专题议政性常委会议，对49件相关提案（含未立案）进一步深化调研、修改完善，有效转化为“委员献策”和会议发言。围绕贯彻落实市委十三届十二次全会精神，及时将委员对“十五五”规划提出的相关意见细化成具体选题，编入提案选题参考目录，使提案更贴近全市中心大局。二是倾情关注社会民生。针对委员持续关注的老龄事业和养老产业发展问题，在梳理相关提案的基础上，组织相关委员进一步深入调研，撰写报送的“关于推进我市老年教育高质量发展的建议”社情民意信息，受到市政府分管领导的高度重视。依托《人民政协报》“提案有声”专栏，刊发“‘小托育’折射‘大民生’——江苏连云港市政协委员提案助推生育友好型社会建设”专题报道，并专题配发记者手记：“托育难题，有解！”，不仅积极宣传了政协委员履职成效，也有力宣传了我市民生事业发展亮点。三是做好成果转化文章。积极引导政协委员和各参加单位将有关会议发言、专题调研、视察考察等议政成果向提案转化，共计30余项成果转化为立案提案；注重提案建议转化落地，围绕推进中欧班列高质量发展、促进文旅融合发展等专题，结合重点提案督办活动开展联合办理协商，对承办单位列入计划并逐步解决的往年提案，有效实施跟踪办理“回头看”，促进提案办理取得实效。

（四）健全制度机制，强化提案工作保障

一是加强制度建设。推进提案工作制度化、规范化、程序化、信息化建设，制定出台《政协连云港市委员会平时提案工作办法》，修订完善《政协连云港市委员会提案质量和提案办理质量评价办法》。二是注重上下联动。与省政协提案委保持密切沟通，有效合作推进提案转化为社情民意信息，联合报送的《关于加快推进我省海洋渔业种业发展的建议》得到省政府分管领导批示。加强市县区政协提案工作互动交流，在加大重点民生提案督办、丰富提案故事讲述载体等工作中互学互鉴。三是数字赋能优化。以数字技术优化提案工作智慧平台建设，完善“提、立、办、督、评”全链条工作流程，促进精准分办流转、科学量化评价等功能升级，让提案工作在数字化赋能下更显效率、更有实效。

各位委员，一年来提案工作取得的成绩，离不开市委、市政府的高度重视和关心支持，离不开全体政协委员和各参加单位以及各承办单位的共同努力，离不开社会各界的积极参与，在此，我谨代表市政协向所有关心、支持、参与政协提案工作的领导、委员、各界人士致以崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，在持续提高提案质量、深化提案办理协商、发挥提案民主监督作用、完善提案制度机制建设等方面仍有不足，需要在今后工作中进一步加强和改进。

三、2026年工作建议

2026年是“十五五”开局之年，提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，牢牢把握“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，完善制度机制、突出重点举措、坚持守正创新，着力提升提案质量、办理质量和服务质量，奋力推动提案工作在议政建言中创佳绩、在担当作为中开新局。

（一）进一步提高站位，服务中心大局。准确把握提案工作的政治属性，确保提案工作与党委政府中心工作同频共振。围绕中共二十届四中全会关于未来五年改革发展的重大部署，紧扣市委十三届十二次全会确立的重点任务，聚焦高质量发展目标，努力在新质生产力培育、现代化产业体系构建、科技创新加强、县域经济壮大、海洋经济发展等关键领域积极建言；聚焦民生福祉改善，瞄准教育医疗、就业创业、养老托幼、住房保障、交通出行等群众关切，积极助推群众急难愁盼问题解决；聚焦治理能力现代化，切实在法治建设、生态保护、基层治理、风险防控等方面提出建设性意见。

（二）进一步把好关口，确保提案质量。积极引导选题，公开向社会广泛征集提案线索，畅通线上线下征集渠道；加强与市委办、市政府办及相关职能部门沟通对接，梳理年度重点工作和民生热点问题线索，编印提案选题参考目录；走访各民主党派界别、召开办理单位座谈会，通过“开门纳谏”和“登门问计”，精准明确选题方向和重点领域。切实做好委员知情明政工作，鼓励委员运用大数据、实地调研、座谈访谈等多种方式收集情况，确保提案反映问题客观准确、分析原因深入透彻、提出建议科学可行。进一步发挥民主党派、人民团体、专门委员会组织优势和专业优势，大力引导围绕重点领域形成高质量集体提案。严格执行立案标准，明确不予立案负面清单。

（三）进一步完善机制，提升办理质效。坚持把深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识贯穿提案办理工作全过程。强化重点督办，落实“四位一体”督办机制，深入开展“民生提案督办月”活动，讲好提案故事，放大社会效应。创新重点提案协商办理方式方法，充分发挥“委员工作室”“反映社情民意信息联系点”等平台机制作用，促进提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商有机结合。强化提案办理跟踪问效，开展提案办理“回头看”，落实“二次办理”机制，确保办理措施落到实处。适情修订《政协连云港市委员会提案工作条例》。

（四）进一步优化服务，提高工作水平。强化沟通衔接，建立提案委与委员、承办单位常态化联系沟通机制，及时解答委员在提案撰写、提交过程中的疑问，积极回应承办单位办理过程中的困难。促进提案工作交流，积极学习借鉴各地经验做法，开展委员提案业务知识培训，不断提升业务能力。加强对承办单位的业务指导，通过座谈交流、专题培训、现场指导等方式，提升办理人员业务水平。扎实推进提案信息系统优化升级，突出应用导向，完善“连云港政协”APP“掌上提案”模块功能，加强线上动态互动，实现提案工作全流程在移动端便捷运行，以“数字赋能”助力提案工作高质量发展。

各位委员，奋斗创造历史，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共连云港市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，推动提案工作在“十五五”新征程上开创新局面、迈上新台阶，为奋力谱写“强富美高”新港城现代化建设新篇章作出新的更大贡献！